这是一项繁重（chóng）且艰巨的任（rèn）务，一份高质量高要求的（de）考（kǎo）卷，一（yī）场思想意识（shí）和组织行为的深刻（kè）变革。

在从“管人管（guǎn）事管资产”向（xiàng）“以（yǐ）管资本为主”的国（guó）资监管变（biàn）革中，云南坚持问题导向，紧紧围绕“规划资本布局、规范（fàn）资本运作、提高资本回报、维护资（zī）本安全”监管核心任务，省国资委成立监督工作领导（dǎo）小组，压实监管责（zé）任（rèn），聚力监督首责，着力提升国资监管质量和（hé）效能。“国资（zī）监管既是老课题（tí）又是新任务，具有长期性（xìng）和艰巨性，如何（hé）摸索一套科学高效（xiào）的国有资产监管制度体系，让（ràng）国有资产保值增值责任真正落实到人，是摆在我们（men）面前（qián）的（de）重大考（kǎo）题。”省国资委负责人表示（shì），云南正在从（cóng）健（jiàn）全企（qǐ）业管理体制、完善现代企业制度、优化监管方式（shì）、强化（huà）监（jiān）督和（hé）违规责任（rèn）追究、加强和改进国（guó）有（yǒu）资产监管等方面着（zhe）力（lì），探寻国有资产监管的有效形（xíng）式和（hé）途径，建立健全有（yǒu）效（xiào）防范国有资产流失的（de）机制和体制。

监（jiān）管权责清单化

《云南省国资委（wěi）监管（guǎn）权力和责任（rèn）清单（2019年版（bǎn））》明确了省国（guó）资委在履行国资（zī）监管（guǎn）中的（de）8大类、35项职责，进一（yī）步（bù）厘（lí）清了省国资委和省属企业的权责（zé）边界，加速向（xiàng）增强活力（lì）和强化（huà）监管（guǎn）相结合目（mù）标迈进。省国资委监管处负责人介绍，确保（bǎo）该管的科学管理、绝不缺位，不该管的依（yī）法（fǎ）放权、绝不越位。按照以管资本为主加强国资监管的要求，调整优化（huà）了（le）省国（guó）资委主要职责和内设机构。

在探索“管资本”为主监管实（shí）践（jiàn）中，云（yún）南注重抓基（jī）础管（guǎn）理（lǐ）制度建设（shè），制定出台国资监管制度办法和规范性（xìng）文件237个，3次（cì）编印（yìn）《云南（nán）省国有资产监督（dū）管理政（zhèng）策（cè）法规（guī）汇编》，构（gòu）建了规则完（wán）善、标准（zhǔn）统一、管理（lǐ）规范的国资监管制度框架。

去年，省国资（zī）委（wěi）印发了（le）《关于加强云南省国有企（qǐ）业（yè）资产负债约束（shù）的任务（wù）交办清单》，建立和完善国（guó）有企（qǐ）业资（zī）产（chǎn）负债约束（shù）机制，省属企业平均资产负债（zhài）率5年（nián）来首次降至68%以内，省属企业未发生（shēng）一起债务违约。截至今年6月底，省属企业巡视审计专（zhuān）项发现问题380个，完成整改275个，整改完成率72.37%；审计报告反映的196个问题，完成整改121个，整改完成率61.73%。开展省属企业负责（zé）人2014年至2018年薪酬核（hé）查，督促完成全额追缴189.49万元。

法人（rén）治（zhì）理（lǐ）规范化

管资本与管企业的重大区别之一（yī），就是要通过（guò）企业法（fǎ）人治理结构进行履职，充（chōng）分体现出资（zī）人意志，而（ér）非直接插手企业的具体（tǐ）经营行为。省国资（zī）委研究起草（cǎo）了省属企业公司章（zhāng）程指引（yǐn），进一步明晰股（gǔ）东会、董事会、经营层的决策范围，规范推进省属企业二（èr）、三级以下企（qǐ）业的公司章程修改，充分发挥公司章程在公司治理中的基础作用，推进通过法人治理结构履行出资人职责，将监管要求转化为股东意志。

股东（dōng）代表、董事队伍的建设是健全完善公（gōng）司法人治理结构的核心所在。在省属国有企业（yè）监事（shì）会取消的背（bèi）景下，省国资委突出抓（zhuā）好外部董事管理，想方设法让（ràng）外部董事“动起来”，调整优化外（wài）部董事委派，省属企业（yè）专职外部董事（shì）委派全覆盖，每名（míng）专职外（wài）部（bù）董事履职（zhí）3户（hù）企业，任（rèn）职满（mǎn）3年原则（zé）调整（zhěng）轮（lún）换。

授权放（fàng）权市场化（huà）

实现从管企业向管资本转变的重要举措（cuò），就是要对传统（tǒng）国（guó）资监（jiān）管流程进行优化和再造（zào），重（chóng）构与管资本相（xiàng）适（shì）应的国有资本授（shòu）权经营体制（zhì），以激发市场（chǎng）主体活（huó）力实施分类（lèi）授（shòu）权放权，赋予企业更大经营自主权（quán），提高国资（zī）监管中每（měi）一个环节的自觉性、自（zì）发性、自（zì）主性。省国资委按照“一企一策”实施分类（lèi）考核，首次开展企业负责人（rén）薪酬核（hé）查工作，进一步完善国企管理人员考核分配机制，加（jiā）大授（shòu）权（quán）放（fàng）权力度，明（míng）晰（xī）国有（yǒu）资（zī）本投（tóu）资、运营公司管（guǎn）理边界，加快实现从管企业向管资本转变。

省国资委结合企（qǐ）业功（gōng）能定位、治理能（néng）力和管理水平（píng），与（yǔ）省财政厅（tīng）联合印发（fā）了《改革国有资本授权经营体制实施方案》，研究起（qǐ）草（cǎo）了《云南省国资委授权（quán）放权清单（dān）（2020年版（bǎn））》，提出拟授权放权（quán）事项23项（xiàng），涵盖规划管理、产权（quán）管理、企业领导（dǎo）人员（yuán）管理（lǐ）、业绩考核、薪（xīn）酬管理及（jí）中长期激励等方面。

国企改革中授权放权是（shì）一个体系，是一（yī）系（xì）列的契约，既（jì）不能一成不变，也不能一刀（dāo）切。业内人士认为，国资监管（guǎn）中的每一项权利的授与放，都应该（gāi）考虑（lǜ）到授权的时间跨度（dù）、授权的数量额度和授权管理的备案、核（hé）准、审（shěn）批等不同方式，以（yǐ）及行权程序的先后顺序（xù）、行权效果的（de）动态评估和调整等。

全程（chéng）监（jiān）管信息化

能否实现信息化与监管业务（wù）的深（shēn）度融合，能否（fǒu）搭建体现自身特色的国资（zī）监管（guǎn）大数（shù）据平台，将（jiāng）成为以管资（zī）本为主推进国（guó）资监管职能转变的重（chóng）要（yào）依（yī）托（tuō）所（suǒ）在。

省国资委积（jī）极推动数字国资在线监管（guǎn）建（jiàn）设工作，搭（dā）建实时在线的（de）国（guó）资监（jiān）管综合平台。“我（wǒ）们争（zhēng）取在今年取（qǔ）得（dé）阶段性进（jìn）展（zhǎn），实现对省属企业（yè）重大事（shì）项、重（chóng）大决策、关键环节的（de）实时监控、动态监管，提高国资（zī）监管能效。”省国资委监督处负（fù）责（zé）人说，省国资委（wěi）将着力打造国资国企大数（shù）据（jù）中心、数字监管（guǎn）平台、数（shù）字运营平台、数（shù）字服（fú）务平（píng）台，以数据驱（qū）动国资监管（guǎn）方式（shì）优化和效率（lǜ）提升（shēng），进一（yī）步打通各地国资监管信息（xī）节点，真正实现“数字国资”，推动形成全省（shěng）国资监管“一张（zhāng）网”。

运用信息化手段，省国资委拟（nǐ）今年（nián）先期完成企业“三重一大”决策与运（yùn）行（háng）监管、大额资金动（dòng）态监测、监督追责工作等八大应用系统的建设，实现与国务院（yuàn）国资委监管系统和省（shěng）属监（jiān）管企业集团、部分州（市（shì））国资委的（de）系统（tǒng）对接。明年完（wán）善国（guó）资监管全业务系统和大数据综（zōng）合业（yè）务监测展示系统，拓展涵盖国资监管（guǎn）职责（zé）事项、权力清单（dān）、业（yè）务（wù）流程（chéng）等所有监管业务系统建设，构建“数字国资”大数（shù）据中（zhōng）心，实（shí）现自下而（ér）上跨层级全级次的风险（xiǎn）事件预警（jǐng），做到事前预警、事（shì）中控制、事后分（fèn）析的国资（zī）监管方式的优化和（hé）监管效（xiào）率提升。

云南（nán）网（wǎng）记（jì）者 李继洪