国资智库（kù）

关于开展对标世界一流管理提升行（háng）动的（de）通知

各（gè）中央企业，各省、自（zì）治区、直辖市及计划（huá）单列市和新疆生产建设兵团国资委（wěi）：

为深入贯（guàn）彻习近平总（zǒng）书（shū）记重要指示批示精神，落（luò）实党的（de）十九大和（hé）十九（jiǔ）届（jiè）二中、三中、四中全会精神，进一步推动国有企业加强（qiáng）管理体系和管理能力建设，加快培育具有全（quán）球竞争力的世界一流企（qǐ）业，国务院国资委决定在中央企业和地（dì）方国（guó）有重点企业（yè）（以下统（tǒng）称国有重点企业）开展对标世界一流管理提升行动（以下简（jiǎn）称对标提升（shēng）行动），现（xiàn）将有关事项通知如（rú）下（xià）：

加（jiā）强管（guǎn）理是企业发展的永（yǒng）恒主（zhǔ）题，是企业实现基业长（zhǎng）青的重（chóng）要保障。习近平总书记作出重（chóng）要（yào）指示批示，深刻阐述（shù）了（le）新时（shí）期加强（qiáng）管理体系和管理能（néng）力建设的重要意义，为做（zuò）好企业（yè）管理（lǐ）工作指（zhǐ）明（míng）了方向（xiàng），提（tí）供了根本遵循。党的十（shí）九届四中全会作出推（tuī）进国家治理（lǐ）体系（xì）和治理能力现代化的重大战略部（bù）署，对（duì）国有企业（yè）提升管理能力（lì）和水平（píng）提出了更（gèng）高要求。近年来，国有企业（yè）不断夯实管理基础，强化管理创新，企业管理工作取得（dé）积（jī）极成效。但与世界（jiè）一流企业相（xiàng）比，仍存在管理制（zhì）度不完备、体系不健全、机（jī）制不完善、不到位等问题，一定程度上影响了（le）企业发（fā）展的质量和效益。特别是当前（qián），受全球疫情冲击（jī），世界经济增长低迷，产业链供应链（liàn）循环受阻（zǔ），不确（què）定不稳定因素增（zēng）多，我国经济形势面临的下行压力持（chí）续加大（dà）。面对日益严（yán）峻（jun4）的形（xíng）势和挑（tiāo）战（zhàn），国（guó）有企业必须（xū）通过立足自身、苦（kǔ）练内功，从先进的管理中要质（zhì）量、要（yào）效益、要增长，才能在日益（yì）复杂激烈（liè）的（de）竞争环（huán）境中立于不败（bài）之地，才能不断（duàn）增强国有经济竞（jìng）争力（lì）、创新力、控制力、影响力和抗风（fēng）险能力。

要充分认识（shí）新形势下对标（biāo）世（shì）界一流提升企业（yè）管理水平的重要意义。将对标提（tí）升行动作为贯彻落（luò）实习（xí）近（jìn）平总书记重要指（zhǐ）示（shì）批（pī）示精（jīng）神和党的十九（jiǔ）届四中全会决策（cè）部署的重要（yào）举措，作为应对新挑战新要求、提高企业发展（zhǎn）质量（liàng）效益（yì）的关键抓手，作为增强核心竞争力、着力打（dǎ）造具（jù）有全球竞争力世（shì）界一流企（qǐ）业（yè）的必然要求（qiú），摆上重要（yào）工作日程，抓紧研（yán）究部署（shǔ）推（tuī）进。通过对标世界一（yī）流企业，聚焦自身存在的突出问（wèn）题，进（jìn）一步加强管理体系和管理（lǐ）能力建设，尽快（kuài）补齐短板和弱项（xiàng），有效增强竞（jìng）争实力（lì），促进国有资产（chǎn）保值增值（zhí），推（tuī）动国有（yǒu）资本和国有企业（yè）做强做优做大（dà）。

总体要求。以习近平新（xīn）时代中国（guó）特色社会主义思想（xiǎng）为指导，以对标世界一流（liú）为出发点和（hé）切入点，以加强管（guǎn）理（lǐ）体系（xì）和管理能力建设为主线（xiàn），坚持突出重点、统筹（chóu）推（tuī）进、因企施策，对照世界一流企业、行业先进企业找差距，有针对性地采取务实管用的工作措（cuò）施，促进企业（yè）管理水平在（zài）现（xiàn）有基础上明显提升。到2022年，国有重点企业管理理念、管理文（wén）化更加先进，管理制度、管理流程更加（jiā）完善，管理方法、管理手段更加（jiā）有效，管理基础不断夯实，创新成果不（bú）断涌现，基本（běn）形成系统完备、科学规范、运（yùn）行高效的中国特色现代国有企业管理（lǐ）体系，企业总（zǒng）体（tǐ）管理能力明显增（zēng）强，部分国（guó）有（yǒu）重点企业管（guǎn）理达到或（huò）接近世界一流水平。

重点任（rèn）务（wù）。综合分析世界一（yī）流企业的优秀实践，深（shēn）入查找企业管理的薄弱环节，通过健全（quán）工作制度、完善运行机制、优化管理流程、明确岗（gǎng）位职责、严格监督检（jiǎn）查等（děng）措施，持（chí）续加强企业管理的制（zhì）度体系、组（zǔ）织体系、责（zé）任体系、执行体系（xì）、评价体系等建设，全面提升管理能力（lì）和水（shuǐ）平。

（一（yī））加强战略管理，提升战略引领能力。针（zhēn）对（duì）战略管理意（yì）识不（bú）强、投资（zī）决策不科学、主责主业（yè）不突出、国际（jì）化经营（yíng）水平不高等（děng）问（wèn）题，进一步强化战略管理（lǐ）意（yì）识，紧紧围绕落实（shí）国家战略和提升（shēng）企（qǐ）业核心竞争力的要求，科（kē）学谋划战（zhàn）略定位（wèi）、主攻方（fāng）向和业务结构，切实强化（huà）战略规划的（de）刚性（xìng）约（yuē）束和有（yǒu）效落实；强化投资管理（lǐ），健全完（wán）善（shàn）战略规（guī）划（huá）、商（shāng）业计划、投资决策、项（xiàng）目实施、考核评（píng）价等紧密衔（xián）接的（de）管理（lǐ）体系，实施投资全周（zhōu）期（qī）管理，提（tí）高（gāo）投资的（de）科学性和有效（xiào）性；强化（huà）主（zhǔ）业管理，推动（dòng）各类资（zī）源要素向主责主业集中，严控非主业投资（zī），加快剥离非主业非优势业务，清理处（chù）置低效无效资产；强化（huà）国际化经营，积极稳妥实施（shī）“走出去”，构建更加（jiā）适应（yīng）国际化经营需要的管理（lǐ）机制，有序融入世界产业链和创新生态圈，不断增（zēng）强全球话语（yǔ）权和影响（xiǎng）力。

（二）加强组织管（guǎn）理，提升科学管控能力。针对总部定位不清晰、机构设置不匹配（pèi）、授（shòu）权放权不充分、流程运转不顺畅、管理（lǐ）方式不（bú）合理等问题，进一步明（míng）确总部职（zhí）能定（dìng）位，科学设置（zhì）组织架（jià）构，探索推行（háng）“扁平化”“大（dà）部门制”“项目制”管（guǎn）理（lǐ），建立健（jiàn）全目标明确、边界清晰、权责对等、精简高效的组织体系；分类开展授权放权，综合考虑所出资企业发展阶段、行（háng）业特点、治理能力、管理基（jī）础等因素，给予不同范围、不同程度的授（shòu）权放权，全面激发（fā）企业活力；完善组织（zhī）运行（háng）机制，进（jìn）一步压缩管理链条、优化工作（zuò）流（liú）程，确保组织高效（xiào）运转、快（kuài）速响应；转变行政化管理方式（shì），依据股权关系（xì），通过法人治理（lǐ）结（jié）构，依法（fǎ）履职行权，提（tí）升企业管理市场化、法治（zhì）化水平；加强组织文化建设，着（zhe）力培育传承国有企（qǐ）业优良传统、体现时代特征的企业文化，积极履行社（shè）会（huì）责任，塑造良好企业形象，不断增（zēng）强（qiáng）企（qǐ）业凝聚（jù）力、向心（xīn）力和软实（shí）力。

（三）加强运营管理，提升精益运营能力。针对（duì）精细化管（guǎn）理能力不强、成本和质量管控不到位（wèi）、运营效率（lǜ）不高等问题，进一步树（shù）立全员参（cān）与、协同高效、持续改善的精益管理理（lǐ）念，将精益（yì）管理（lǐ）运（yùn）用（yòng）到（dào）研发（fā）设计、生产制（zhì）造、供应链管理（lǐ）、营销服务（wù）等全流程全链条，以最（zuì）小资源投入（rù），创造更多更大（dà）价值（zhí）；加（jiā）强现场管理，对生产（chǎn）现场（chǎng）各要素进行合理有效的计划、组织、协调（diào）、控（kòng）制，实（shí）现生产的（de）安全、优质、高效、环保、低（dī）耗和均衡；着力优化供应链管（guǎn）理，持续提升采购的集约（yuē）化、规范化、信息化、协（xié）同（tóng）化水平（píng），实现采（cǎi）购优质（zhì）优价和全生命（mìng）周期（qī）总成本最（zuì）低；完善营销管理和用户（hù）服务体系（xì），科学（xué）制定（dìng）营销策略，创新服（fú）务（wù）模式，不断提升服（fú）务质量（liàng）和（hé）品牌形（xíng）象（xiàng），提高客户忠诚度和（hé）满（mǎn）意（yì）度。

（四）加强财务管（guǎn）理，提升价值创（chuàng）造（zào）能力。针对集团财务管控薄（báo）弱（ruò）、“两金”规模较（jiào）大、资金使用效率不（bú）高（gāo）、资本运营能力不（bú）足（zú）等问（wèn）题，进一步构建一体（tǐ）化财务（wù）管控体系（xì），深入推进资金集中统一（yī）管理，完（wán）善全面（miàn）预（yù）算（suàn）管理和（hé）财务信息化（huà）建（jiàn）设，实现财务信（xìn）息贯通和管控落地；充分挖掘和有（yǒu）效利用（yòng）财（cái）务资源（yuán），持（chí）续优化资本结构、强化“两（liǎng）金”管控（kòng）、加强（qiáng）成（chéng）本费用控制，不断提高资源配置（zhì）效率；建立健全（quán）资（zī）本管理体系，有效利用多层次资本（běn）市场（chǎng），通过股权（quán）运作、并购重组（zǔ）、基金投资（zī）、培育（yù）孵（fū）化等（děng）方式（shì），提高资本的流动性（xìng）和回（huí）报率，促进国有（yǒu）资本保值增值；加强市值管理（lǐ），依托上市公（gōng）司平（píng）台有效整合资源、盘活存量资产，提高上市公（gōng）司透明度，不断提升价值创造能（néng）力。

（五（wǔ））加强科技管理，提升自主创新能力。针（zhēn）对风险防范（fàn）意（yì）识不强、内控体系不完善、合规管理不到位、责任追究力（lì）度不够（gòu）等突出问题，关键核心（xīn）技术受（shòu）制于人（rén）、创（chuàng）新效率不（bú）高、科（kē）技领军人（rén）才不足（zú）、创新体制机制有待完善等（děng）问题，进一（yī）步（bù）加强科技创新战（zhàn）略规划（huá），强化新兴技术和战略（luè）必争领域（yù）前瞻性布局，加大研发投入（rù），提升（shēng）知（zhī）识产权工作水平，打造一长板优势（shì）；完善（shàn）技术创新体系，形成基础研究（jiū）、应用（yòng）基础研究、技术创新（xīn）、成果转化及高新技术产业化（huà）相配套的梯次（cì）研发体系，加强高（gāo）水平（píng）研发平台建设．加快突（tū）破一批关键核心技术（shù）；提（tí）高协同创（chuàng）新水平，加强产学研用合作，积极（jí）融入（rù）全球创（chuàng）新网（wǎng）络（luò），推进国企创新联合体建设．打（dǎ）造高水平双创平台，组建共性技术研发平台和技术创新战略联盟；完善（shàn）体（tǐ）制机（jī）制（zhì），强（qiáng）化创新考核引导，健全人才引（yǐn）进培养评（píng）价激励机制（zhì），促（cù）进科技（jì）成（chéng）果转移（yí）转（zhuǎn）化，营造良好创（chuàng）新生态。

（六（liù））加强风险管理，提升合规经营能力。针对不强、内控体系不完善、合（hé）规管（guǎn）理不到（dào）位、责（zé）任追究力度不够等突（tū）出问题，进一步强化风险防控意识，抓好各类风（fēng）险（xiǎn）的监测预警（jǐng）、识别评估和研判处置，坚决守住不发生重大（dà）风险的底线；加强内（nèi）控（kòng）体（tǐ）系建设．充分发挥内部（bù）审（shěn）计（jì）规范运营和管控风险等（děng）作用，构建（jiàn）全面、全员、全过程、全体系的风险防（fáng）控机制；推进法（fǎ）律管理与经营管理深度融合，突出抓（zhuā）好（hǎo）规章制度、经济合同、重大决（jué）策的法律审核（hé）把关（guān），切实加强案件管理，着力打造法治国企（qǐ）；健全合规管理制（zhì）度，加强对重点（diǎn）领域、重点环节（jiē）和（hé）重点人员的（de）管理，推（tuī）进（jìn）合规管理全面覆盖、有效运行（háng）；加（jiā）强责任追（zhuī）究体（tǐ）系建设．加快形成职责明确、流程清晰、规范有（yǒu）序的工（gōng）作机制，加大违（wéi）规经营（yíng）投资责任追究力度，充分发挥警示惩戒作（zuò）用。

（七（qī））加强（qiáng）人力资（zī）源管理，提升科（kē）学选人（rén）用人能力（lì）。针对人（rén）力资源规划（huá）不清晰、三项（xiàng）制度改革落实不到位（wèi）、人才（cái）队伍活力不足、高层次领军人才（cái）缺乏等突出问题，进一步强化规划引领，坚持人力资源管（guǎn）理与企业战（zhàn）略、业务发展同步谋划（huá），充分（fèn）发挥市（shì）场作用，围绕人力（lì）资源的获取、配置、利用（yòng）、保（bǎo）留和开发等核心环节持（chí）续探索创新，提高人力资源对（duì）企业战略目标的支撑作（zuò）用；完（wán）善市（shì）场（chǎng）化（huà）选人（rén）用人（rén）机制，拓展人才引进渠道（dào），着力推（tuī）行经（jīng）理层任期制和契约化管（guǎn）理，积极（jí）探索职业经理人制度，加快建立（lì）和实施以劳（láo）动合（hé）同管理为基础、以岗位管理为核心的市场化用工制度；健全（quán）薪酬分配激励机制，全面推行（háng）岗位绩效工（gōng）资制度，统（tǒng）筹运用多种中长期激励方式，鼓励支持知识、技术、管（guǎn）理（lǐ）等生产要素（sù）有（yǒu）效（xiào）参与分配，充（chōng）分激发各类人才的活（huó）力动力；加强人才培养和梯队建设，以创（chuàng）新型、专业化、高层次人才为重（chóng）点（diǎn），把（bǎ）握不（bú）同类别（bié）人才（cái）特点因才施策，持续优化（huà）人（rén）才成长路（lù）径和队伍结构，全面提升人才队伍素质。

（八）加强信息化管理，提升系统集成能（néng）力。针对（duì）信息、化管理缺乏统筹规划、信息化与业务“两张皮”、信（xìn）息系统互联互通（tōng）不（bú）够、存在安全隐患等问题，结合（hé）“十四（sì）五”网络安（ān）全和（hé）信息化规划（huá）制定和落实（shí），以企业数（shù）字（zì）化智能化升级（jí）转型（xíng）为主线，进一步强化顶层设（shè）计和统筹规划（huá），充分（fèn）发挥信息化（huà）驱动引领作用；促进业务与信息化的（de）深度融合，推进信（xìn）息系统的平台化、专业（yè）化和规模化，实现业务（wù）流程再造，为企（qǐ）业（yè）生产经（jīng）营管理和产业（yè）转型（xíng）升级注入新动（dòng）力；打（dǎ）通信息“孤（gū）岛（dǎo）”，统一基础数据标准，实现企业（yè）内部业务数据互联互通，促进以（yǐ）数字（zì）化为支撑的管理变（biàn）革；加强网络安全管理体系建设，落实安全责（zé）任（rèn）．完善技术手段（duàn），加（jiā）强应（yīng）急响（xiǎng）应保障，确（què）保不发生重大网络安全事件。

（一（yī））加强组织领导。切实将加强党的领导（dǎo）党的建设贯（guàn）穿对标（biāo）提升（shēng）行动全过程和各方（fāng）面（miàn），牢牢把（bǎ）握正确方（fāng）向，为完成工作目标（biāo）提供坚强保障。各地国资委要高度（dù）重视，认真抓好（hǎo）对标提升（shēng）行（háng）动（dòng）的组织（zhī）实施（shī）。国有重点企（qǐ）业（yè）党委（党组）充（chōng）分发挥把方（fāng）向、管（guǎn）大局（jú）、保落（luò）实的领导（dǎo）作（zuò）用，认真（zhēn）研究制定实施方案，抓好部署安排和组织（zhī）落实。企（qǐ）业主要（yào）负责同志（zhì）作为第一负责人（rén），要靠前指挥（huī）、亲自推动。加强统筹协调，建立工（gōng）作机（jī）制，明确牵头（tóu）承担对标提升行动（dòng）任（rèn）务和企业管理工作的责任部门，强化人员、资金、考核等保障措施。

（二）有（yǒu）序推进实施。对标提升（shēng）行动分为三个（gè）阶段。1.研（yán）究部（bù）署阶段（2020年（nián）6-9月）：印发专门文件，召开启（qǐ）动会议（yì），全面部署对标提升行动。坚持（chí）一企一策、一行一策，聚（jù）焦管理（lǐ）薄（báo）弱环节，制定对标提升行动实施（shī）方案和“对标提升（shēng）工作清单”，于2020年9月底前按照管理关系报（bào）国务院国资委或地方国资委（wěi）备案。实施方（fāng）案要明确对标提（tí）升行动的目（mù）标任务、主要（yào）措施、进度安排、组织保障（zhàng）等，也可结合实际增加（jiā）相关管理提升任务。“对标提（tí）升工作清单”要（yào）明确每项重点（diǎn）任务的对标领域、对标对象（xiàng）、问题表（biǎo）现、提升目（mù）标（biāo）、具体措施、成果（guǒ）形式、时间节点、进（jìn）展情况、责任部（bù）门及（jí）责任人（rén）等。2.组织落实阶（jiē）段（2020年（nián）10月-2022年7月）：贯彻落实国务院国资委工作（zuò）部署，按照实施方（fāng）案和（hé）“对（duì）标提升工作清（qīng）单（dān）”，集中力量（liàng）推进（jìn）管（guǎn）理体（tǐ）系和管（guǎn）理能力建设，补齐管理短板，提升管理水平。3.评估深（shēn）化阶段（2022年8-12月）：深（shēn）入总结对标（biāo）提升行动的做法和经验，对提（tí）升效果进行全面深入的评估（gū），建（jiàn）立管（guǎn）理提升的（de）长效（xiào）机（jī）制，持续加强（qiáng）企（qǐ）业管（guǎn）理（lǐ）工作（zuò）。

（三）加强指导督促（cù）。国务院国（guó）资委将成立对标提升（shēng）行动领（lǐng）导小组，建立统筹推进落实的工（gōng）作机制（zhì），加强组织动员、指导督促和考核评估。按照不同的管理类别组织开展（zhǎn）系列培训和（hé）课题研究．提供有针对性的指导。通过视频会（huì）议、现场（chǎng）研讨、调研督导（dǎo）等方式，搭（dā）建沟通交流平（píng）台，推介优秀企（qǐ）业管理成（chéng）果和经（jīng）验，促（cù）进（jìn）相互交流和（hé）借（jiè）鉴（jiàn）。组织有关专家、中介机构和企（qǐ）业等，明确评价标准，开（kāi）展分析（xī）评估。将对标提升行动纳入中央企业（yè）领导（dǎo）班（bān）子综合考核评价以及董事会工作评价，在任期经营业绩考核（hé）中（zhōng）给予加分奖励。各地国（guó）资委可结合本地实（shí）际，采取切实有（yǒu）效措施，加强（qiáng）对所监管国有重点企业开（kāi）展对标（biāo）提升行动（dòng）的指导督（dū）促（cù），并及（jí）时向（xiàng）国务院国资（zī）委报告有关进展情况。

（四）实施在线监管。国务院国资委充分（fèn）运用国资（zī）国企在线监管系统，搭（dā）建专项工作平台（tái），有效促进对（duì）标提（tí）升行动开展（zhǎn）。通过专（zhuān）项（xiàng）工作平台，及（jí）时发布政（zhèng）策文件，传（chuán）达（dá）工作部（bù）署要（yào）求，动态更（gèng）新各企业工作进（jìn）展，推介展示好的做法和经验。汇总分析企业在（zài）不同阶段遇到的难点问题，采（cǎi）取专家（jiā）咨（zī）询（xún）、在线交流等方式答疑解（jiě）惑。借助行业协（xié）会和中介机构力量，结（jié）合企业（yè）实际，探索在国资（zī）国（guó）企（qǐ）在线监管系统中建立分行业的（de）对标指标数据库，为（wéi）工作（zuò）开（kāi）展提（tí）供有力支撑。各地国资委也要充分运用信息（xī）化（huà）手段，加（jiā）强对标提升行动的实时跟踪、推（tuī）动促进和支持保障。

（五）抓（zhuā）好典（diǎn）型选树。国务院国资委将强化（huà）激励、鼓（gǔ）励先进（jìn），按照不（bú）同行业、不同层（céng）级、不（bú）同管理类型，持续推出一批管理（lǐ）标（biāo）杆企业。选树一（yī）批管理标杆项目．推广一（yī）批管理（lǐ）标（biāo）杆（gǎn）范式。通过《国有（yǒu）企业改革动（dòng）态》专（zhuān）刊、“国资小新”“国企改革”微信公众号（hào）和国资委网站等平台，对国有重（chóng）点企业中出现的标杆企业、标杆项目和（hé）标杆范式进（jìn）行广（guǎng）泛宣传和推广，不断扩大应用成效。各地国资委和国有重点企业要高度注重总结提炼好（hǎo）的经验做法（fǎ），做好（hǎo）先进典（diǎn）型推介宣传，形成比学（xué）赶超（chāo）的浓（nóng）厚氛围。