国有（yǒu）企业是国民经济的主（zhǔ）导力（lì）量，是社会（huì）主义经济的重要支柱。近年来，我市按照党中央（yāng）、国务（wù）院和省委、省政府关于深化（huà）国资（zī）国企改革要求（qiú），不断深化改革，国有资产监管体系日趋（qū）完善，国有资本布局（jú）和结构得（dé）到（dào）调整优化，实现了国有资本从竞（jìng）争（zhēng）性领域（yù）转向公共事业领域、从产（chǎn）业领域转向基础设施领域。在服务重大战略项目、基（jī）础设（shè）施建设、滇池生态治理、保（bǎo）障和改善民生（shēng）等（děng）方面发挥了（le）突出作用，为全市经济社会发展作出了重要贡献。同时，我（wǒ）市国（guó）有企业仍然存在一些亟待解决的突出（chū）矛盾（dùn）和问题：有的企业偏离功能定位、主业不（bú）突出，业务板（bǎn）块重叠（dié）、同质化经营（yíng），经（jīng）营效率不高；有的企（qǐ）业内部管控薄弱，管（guǎn）理层级多（duō），债（zhài）务风险大；有（yǒu）的企业党组织管党治党责任落（luò）实不到位，基层党组织建设薄弱，违法违纪问题时（shí）有发（fā）生等。进（jìn）一步深化国有企业改（gǎi）革，完善国有资（zī）产管理体制，推动国有资本和国有企业（yè）布（bù）局优化、结构调整和战略性（xìng）重组，实（shí）现质量更高、效益更好、结构更优的发展，对（duì）高质量推进区域性（xìng）国际中心城市建设具（jù）有十（shí）分重要的（de）意（yì）义。

（一）指导思（sī）想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导（dǎo），全面贯彻党的十（shí）九大和十九届（jiè）二中、三中全会及中央经济工作会议（yì）精神（shén），坚定不移加强党对国有（yǒu）企（qǐ）业的领导，统筹国（guó）有资本战略布局（jú），以管资本（běn）为主加强国有资产监管，改革国有（yǒu）资本授权经营体制，探（tàn）索符合昆明实际的国（guó）有资产（chǎn）监（jiān）管（guǎn）和国有企业发展新模式，提高国有资本运行效率，做大做强做优（yōu）国（guó）有（yǒu）资本，进一步增（zēng）强国有经济活力、控制力（lì）、影响力和抗风险能力，切实发挥国（guó）有企业在建（jiàn）设区域性国际中（zhōng）心城市（shì）中的骨干和带动作用。

（二（èr））基本原则

——坚（jiān）持党的领导。贯彻全面从严治党方针，坚持党对国有企业的领导，推动管资本与管（guǎn）党（dǎng）建相结合，加（jiā）强企业党（dǎng）的建设，

强化改革顶层设计、把握改革正确方向，保证（zhèng）党的路线方（fāng）针政策和重大决策（cè）部署不折不（bú）扣贯彻落实，为改革提（tí）供坚强政（zhèng）治保证。

——坚持依（yī）法依规（guī）。践行社会（huì）主义法治（zhì）理（lǐ）念，严格（gé）程序、规范（fàn）操作，把（bǎ）依（yī）法治企体（tǐ）现（xiàn）到改革的全过程，维护（hù）企（qǐ）业职工合法权益，保障国有资产（chǎn）安全，防（fáng）止国有资（zī）产流失。

——坚持创新发展。聚焦制（zhì）约（yuē）和（hé）阻碍国有企（qǐ）业发展的体制（zhì）机制问（wèn）题，进一步解放思想，加强制度创新，通（tōng）过大整合（hé）、大重组（zǔ）等方式（shì），释（shì）放改（gǎi）革活（huó）力，破解发展瓶颈，集聚发展新动能。

——坚持（chí）统筹兼顾。遵循社会（huì）主（zhǔ）义市场经济规律、企业发展规律（lǜ）和国资（zī）监（jiān）管规律，正确（què）处理（lǐ）改（gǎi）革、发展、稳定的（de）关系，把深化改（gǎi）革与开放合作、转型升级有机（jī）结合，增（zēng）强（qiáng）改革的系统性、整体（tǐ）性和协调性。

——坚持（chí）风险（xiǎn）可控。把主（zhǔ）动（dòng）防范化解系统性风险放在（zài）更加重要的（de）位置，科学研（yán）判、应急谋远、标本兼治，加强风险排（pái）查、预警和处置，着力（lì）防范（fàn）和（hé）化解企（qǐ）业整合（hé）、资产重组（zǔ）、债务处置、职（zhí）工安置（zhì）带来（lái）的各种风险，切实维（wéi）护企业稳（wěn）定。

（三）主要目标

通（tōng）过3年时（shí）间，打造一（yī）批具有（yǒu）核（hé）心竞争（zhēng）力的（de）企业集团（tuán），形成昆明国（guó）资国企发展新格局，使国有资本在全市经济社会发展中的（de）作用进一步增强。

——2019年，进一（yī）步明确昆明国有（yǒu）资本（běn）战略方（fāng）向和功能定位（wèi），确定（dìng）主业和非主业界限（xiàn），原则上企业（yè）集（jí）团（tuán）主业控制在3个以内；研究市（shì）属企业整合重组（zǔ）方案（àn）和（hé）“一企一策”实施方案，指导县（市）区、开发（度（dù）假）园区制定整合重组方案。研究（jiū）新设或改组昆明国有资（zī）本投资（zī）公司和运营公司。

——2020年，市属企业（yè）整合（hé）重组基本完成；新设或改组昆明（míng）国（guó）有（yǒu）资本投资公司和运营（yíng）公司；组建昆明国有金融资本控股公（gōng）司（sī），基本形成（chéng）具有昆（kūn）明（míng）特（tè）色（sè）的国有资本（běn）发展新格局。

——2021年，市属企业战略更加清晰，主业（yè）优势更加（jiā）突（tū）出，功（gōng）能作用更好发挥，核（hé）心（xīn）竞争（zhēng）力明显提升；国有资本布局结构进一步优化，以（yǐ）管资本（běn）为主的国有资产管理体制机制进一（yī）步完善；县（市（shì））区、开发（度假）园区国有企业整合重组基本完成。

围绕建设区（qū）域性（xìng）国际中心城市宏（hóng）伟目标，结合昆明市经济（jì）社会发展规划（huá）、产业政策（cè）和国有资本布局实际，进一步明确国（guó）有企业战略规划（huá）和功能（néng）定位（wèi），优化国有（yǒu）资本布局，完（wán）善管资本为主（zhǔ）的国（guó）有资本授权经（jīng）营体制，构（gòu）建具有昆明特色的（de）国有（yǒu）资产监管（guǎn）和国有企业（yè）发（fā）展新模（mó）式。

（一）整体（tǐ）推（tuī）进改革，进一步（bù）明（míng）确战略规划和功能定位（wèi）

确定各公（gōng）司（sī）战略（luè）规划和业（yè）务范围，明确主（zhǔ）业和非主业（yè）范围，原则上单户企业集团主（zhǔ）业范围（wéi）控（kòng）制在3个（gè）以（yǐ）内（nèi），引（yǐn）导各公司回归（guī）主业，做强主业（yè）。重点围绕市委、市政府重大战略（luè）部（bù）署，充分发挥各公司在基础（chǔ）设施建设、滇（diān）池环（huán）保治理（lǐ）、产业发展、扶贫攻坚及保障和改善民生（shēng）方面的（de）功能作用。

（二）分类优化（huà）布局，推进创新（xīn）、重组、退出，构建昆明（míng）国资国（guó）企发展新模（mó）式

坚持以市场为导向（xiàng），以企业（yè）为主（zhǔ）体，有进有退、有所（suǒ）为有所不为，优化（huà）国（guó）有资本布局结（jié）构。通过整合重组一批、改制（zhì）退（tuì）出一批（pī）、创新发展一批（pī）国有企业，打造形成不超过8户企业集团。开展国有资（zī）本投资公司和运（yùn）营（yíng）公（gōng）司试点，对行业相近、业务同质、板（bǎn）块（kuài）重叠的市（shì）属企业及股权进（jìn）行归类整合，整合重组综合交通、生态环保、城镇建设、产（chǎn）业发（fā）展、金融控股和重组（zǔ）培育大健康产业等六大集团。

新设或改组昆明国有（yǒu）资本投资公（gōng）司（sī）和（hé）运营公司。按照《国务院关于推进（jìn）国有资本投资、运营（yíng）公司改革试点（diǎn）的（de）实施意见》（国发〔2018〕23号），开展（zhǎn）国有资本投资公司和运营公司试点。以主业处于基（jī）础设施建设、服（fú）务保障（zhàng）民生、重点产业培育等（děng）重要（yào）行业和关（guān）键领域（yù）的企业（yè）为主体，新设或改（gǎi）组昆明国有资本投资公司；昆明国有资本（běn）投资公司以服务重大（dà）战略（luè）、优（yōu）化国有资本布局、提升产业竞争（zhēng）力为目（mù）标，以战略性核心业务控股（gǔ）为主，开（kāi）展（zhǎn）投（tóu）资、融资、产（chǎn）业培育等。以主业处于竞争（zhēng）领域的企业为主（zhǔ）体，新设或改组昆明国有资本运营公司，通过股（gǔ）权运作、价值管理（lǐ）、有序进退等方式（shì），盘活国有资产存（cún）量，提升国有（yǒu）资本运营效率，实（shí）现国（guó）有资本合理流动（dòng）和保值增值。

昆明国有资本投资（zī）公司和昆（kūn）明国有资本运营公司列为市属企（qǐ）业（yè）管理，由市国资委履（lǚ）行出资人职责。按照现代企业制度要求，完（wán）善公司法人治（zhì）理结构（gòu）；探索授权昆明（míng）国有资本投资公司和（hé）昆明（míng）国有资本运（yùn）营公司对授权范（fàn）围内的国有（yǒu）资本行使部分（fèn）出资人职责（zé），建立完善以管资本为主的（de）授权（quán）经营体制。

整（zhěng）合重组（zǔ）若（ruò）干（gàn）集团（tuán）板块。对（duì）行业相近、业务同质、板块重叠的市（shì）属企业进行归类整（zhěng）合，整合（hé）重组综合交（jiāo）通、生态环保、城镇（zhèn）建（jiàn）设、产业（yè）发展、金（jīn）融控股和重组（zǔ）培育（yù）大健康产业（yè）等六大企业（yè）集团。集团板块企业以做大做（zuò）强做优优势产业和培育（yù）战略新兴（xìng）产业为目（mù）标（biāo），加快（kuài）结构（gòu）调整和（hé）转型升级，落（luò）实昆（kūn）明市重点（diǎn）产业发（fā）展规（guī）划和重大项目安排；布局符合市委、市政府确定的有优势、有基础、有市场前（qián）景（jǐng），能（néng）较快形成经济增长新动力的优势产业，打造（zào）形成具有清晰（xī）盈利模式和（hé）稳定现金流的市（shì）场化（huà）企业集团。综合交通集（jí）团（tuán）主要负责高速公路及（jí）配套设施、铁路、轨道交通、公交场（chǎng）站、公共交通运营、现代物流等投融资建（jiàn）设运营；生态环保（bǎo）集团主要负责滇池治理（lǐ）、污水处（chù）理（lǐ）、水环境治理（lǐ）、城市生产生活（huó）供水等投融资建设运营；城镇建设（shè）集（jí）团主要负责市政基（jī）础设施、土地（dì）一级开发、保障性住（zhù）房（fáng）、新城（chéng）建设、旧城（chéng）改造、城市资（zī）源开发等投融（róng）资（zī）建设（shè）运营；产业发展集团（tuán）主要负责现代新兴产业、高原（yuán）特色农业等（děng）产（chǎn）业投资开（kāi）发；金融（róng）控股集团主要负（fù）责（zé）集中运营管理金融股权、资产，将各（gè）类（lèi）金融牌照优势集中于同（tóng）一平台，打造市属国有金融资本（běn）集中运（yùn）营管理专（zhuān）业化平台，发挥国（guó）有金融资本服务实体经济、防控金融风险（xiǎn）的重（chóng）要作用；大健康产业集团主要负责大健康产（chǎn）业项目（mù）及配套项目开发（fā），大健康数据建设、应用及开（kāi）发，大健康产业培育等。以昆明市建设国家大健康（kāng）产业示范区为契机，依（yī）托昆明独特的气候优（yōu）势、生态（tài）优势和生物多样性资源优势，加快发展以（yǐ）生物医药、医疗健康服（fú）务（wù）、康体养生（shēng）、文化旅游、食（shí）品健康等（děng）为重（chóng）点的（de）大健康（kāng）产业。

上（shàng）述企业（yè）集团（tuán）列为市属企业管理，由市（shì）国（guó）资（zī）委对金（jīn）融控股（gǔ）集（jí）团（tuán）以外的企业集团（tuán）履行出资人职责（zé）。

（三）完善（shàn）县（xiàn）（市）区（qū）、开发（fā）（度假）园区（qū）国有资产管理体制

根据各县（市）区（qū）、开发（度假）园区（qū）国有经济规模、资源状况和国有（yǒu）企业发展水平，按照国资国（guó）企分级（jí）管理（lǐ）的要求，进一步完善县（市）区（qū）、开（kāi）发（fā）（度假）园区国有资（zī）产管（guǎn）理体制（zhì）。县（市）区、开发（fā）（度（dù）假）园区原则上不再保留国有企业（yè），确有必要的可保留1户企业（yè）。县（市）区、开发（度假）园区企业国有资产总额50亿元以下，债务规模（mó）小且债务能妥（tuǒ）善处置的，不保留国有（yǒu）企（qǐ）业；国有（yǒu）资产（chǎn）在（zài）50—100亿（yì）元，承担了重大建设任务（wù）且对地方经济（jì）有重（chóng）要影响（xiǎng）的，可保留（liú）1户；国有资（zī）产在（zài）100亿元以（yǐ）上的，可保留（liú）1户。探索改组组建（jiàn）县（市（shì））区、开发（度假）园区（qū）国有（yǒu）资（zī）本投资或运营（yíng）公（gōng）司，将处于基础设施（shī）建设、服务保障民（mín）生（shēng）等（děng）业务板块整合至国有（yǒu）资本投资（zī）公司或运营公（gōng）司。

（一）推动企业整合重组（zǔ）

实施专业化重组。根据国有企（qǐ）业功能定位，推动市属（shǔ）企（qǐ）业（yè）之间采取资产重组、股权（quán）合作、资产置换、无（wú）偿划转等方式（shì），将优质资源向优势（shì）企业和主业企业集中（zhōng），减少无序竞（jìng）争和（hé）同质化（huà）经营，提升资源配置效率。

加大内部（bù）资源整合力（lì）度。鼓励国有企业依托资本市场，通过产业培育（yù）、业务（wù）重组、吸收合并等方式，加大内部资源（yuán）整（zhěng）合（hé）力度，促（cù）进资（zī）源（yuán）向主（zhǔ）业集中。科学规范国（guó）有企业（yè）主业范围，原则上将企业主（zhǔ）营（yíng）业（yè）务（wù）控制在（zài）3个（gè）以内，促进（jìn）企业突出主（zhǔ）业、做强主业，增强（qiáng）核（hé）心竟争力（lì）。

理顺企业（yè）之间股权关系。全面梳理国有企业之间相互（hù）持股情（qíng）况，统筹采取增资扩股、股（gǔ）权转（zhuǎn）让、无偿（cháng）划转等方式，逐步解决企业相（xiàng）互持股（gǔ）问（wèn）题，切实保障公司治理机制正常运行、股东利益有效（xiào）保护、企业资本得到充实，实（shí）现（xiàn）独立（lì）规范运作。

（二）加强现代（dài）企业制度建设

健全完善法人治（zhì）理结构。加强董事（shì）会建设，优化董事（shì）会构成（chéng），探索建立专职外部董（dǒng）事（shì）管理办法，逐步建立（lì）外部董事占多（duō）数、职工代表参与的董事会，健全董事（shì）会考（kǎo）核经营层工作机制，进（jìn）一步（bù）规范董（dǒng）事会职权；充分（fèn）发挥党组织（zhī）的组织领导作用，明确在企业决策、执行、监督各环节的权责（zé）和议事规则（zé）。落实经理层（céng）权（quán）责，建立规（guī）范（fàn）的经理层授权管理（lǐ）制（zhì）度。规范“三会”及党组织运（yùn）行（háng），着力构建（jiàn）党组织领导（dǎo）、董（dǒng）事会决策、经理（lǐ）层执行、监事（shì）会监督（dū）的组织架（jià）构，构建权责对等、运转协调、有效制衡（héng）的法人治理结构。

有序推进市场化选聘高级管理人员。加强市属国有企业领导人员队伍建设，加（jiā）大市（shì）场（chǎng）化选聘力度（dù），培（péi）养造就一批适应市场竞争需（xū）要、充满活力的（de）职业（yè）经（jīng）理人队伍。职业经理人实行市场化（huà）选（xuǎn）聘、契约化管理（lǐ），形（xíng）成高级管理人员能上能下的机制。逐步提高市（shì）属国有企业高级管理（lǐ）人员市场化（huà）选（xuǎn）聘比（bǐ）重，通过市（shì）场化选聘的高级管理人员依法由公司董事会任（rèn）免，逐步实现市属（shǔ）国有（yǒu）企（qǐ）业领导人员去行政化。

完善企业薪酬分配制度。健全与国有（yǒu）企（qǐ）业领导（dǎo）人员（yuán）选任方式相匹配、与企（qǐ）业功能性质相适应的差异（yì）化薪酬分配制度，对市场化选聘的职业（yè）经理（lǐ）人实行市场化分配机制。加快（kuài）国（guó）有企业工资决定机制改革，统筹用（yòng）好员工持股等中长期激励举措（cuò），激（jī）发（fā）企（qǐ）业员工活力（lì），保（bǎo）持员工队伍的稳（wěn）定性和忠诚度。

（三）推进混合所（suǒ）有（yǒu）制改革

按照分类分层、稳步推进（jìn）的原则发展混合所有制经济，积极推进主业处于充（chōng）分（fèn）竞争行业和领（lǐng）域的商业（yè）类国有企业混（hún）合所有制改革，稳步探索重点领域混合所有（yǒu）制改革，在（zài）具备条（tiáo）件的存量国（guó）有企业基础上引入民营资本（běn）、非市属国有（yǒu）资（zī）本进行混合所有制改革，同（tóng）时通过（guò）增（zēng）资扩（kuò）股、股权收购（gòu）、新设公司等增量方式（shì）引入民营（yíng）资本发展混合所有制经济（jì）。鼓（gǔ）励国有企业积极（jí）利用已有上市公司平（píng）台，通过（guò）增发、配股、并购（gòu）、重组等多种方式引（yǐn）进各类资本，不断增强上市公司（sī）实力，做大做强做（zuò）优（yōu）上市公司。依法依（yī）规推进混合所有制（zhì）企（qǐ）业实施员工（管理（lǐ）层）持股计划。

规范国有（yǒu）资（zī）本（běn）参股股权管理。建立健全混合所有制企（qǐ）业国有资（zī）本参股（gǔ）股权管理制（zhì）度，依法（fǎ）落实国有股东（dōng）在参股企业中的权利和（hé）责任。完（wán）善参股企业（yè）国有股权代表管理机制，发（fā）挥国有股权代表（biǎo）在完善公司治理、规范经营管（guǎn）理、提升运营效益等（děng）方面的作用，切实保护（hù）各类所（suǒ）有（yǒu）制的合法权（quán）益，实（shí）现各种所（suǒ）有制资本取（qǔ）长补短、相互促进（jìn）、共同发展（zhǎn）。

（四（sì））加快推（tuī）进转型发展

支持投融资公（gōng）司转（zhuǎn）型发展（zhǎn），推动投融（róng）资公司由过去依赖政府性（xìng）融资向政府（fǔ）引导的市场化融资（zī）转（zhuǎn）变，更加注重市（shì）场化投融（róng）资模式创（chuàng）新，更（gèng）加注重（chóng）依靠转（zhuǎn）型发展（zhǎn）满足（zú）投融资需求。支持（chí）投融资公（gōng）司在做好风险防控的基（jī）础上（shàng）推进商（shāng）业化转型、市场化运作（zuò）。积极探索对现金流量大、融资支撑性强，能较快形（xíng）成稳定现金流的重（chóng）点产业并购整合，培育自身造（zào）血功能。将市级党政机关（事（shì）业单位）所属企业经营性国有资（zī）产按照所属行业、板块（kuài）、性质分类，统（tǒng）筹注入到投融资公司（sī），做实资产。

（五（wǔ））切实（shí）防范重大风险（xiǎn）

严（yán）控（kòng）债务风（fēng）险（xiǎn）。发挥（huī）昆明市政府性投资和债务（wù）管理委员会高（gāo）位统筹作（zuò）用（yòng），妥善处理存量债务，合（hé）理控制（zhì）新增（zēng）债务。依法依规开展市场化融资，严（yán）控新增（zēng）政府隐形（xíng）债（zhài）务（wù）。落实年度融资计划和“一企一策”化（huà）债方案，确保偿（cháng）还（hái）到（dào）期债务。加大（dà）土（tǔ）地供应力度，提高土地偿债贡献。建（jiàn）立（lì）畅通银政、银（yín）企合作机制，争取金融机构支持。加强（qiáng）债务（wù）管控，强化风险预警（jǐng），建立债务风险预（yù）警（jǐng）和（hé）应急（jí）处（chù）置（zhì）机制，对债（zhài）务实（shí）施动态监控和管理。建立偿债准备金制度，应对突发债务危机，保（bǎo）障债务链接。对到期债务可（kě）能无法落实偿债来源，面（miàn）临（lín）债务违约（yuē）的，及时启（qǐ）动（dòng）债务预警机（jī）制，制定债务应急处置预案，并向（xiàng）市政府及相关部门报告。

严控（kòng）投资风险。加强投资项（xiàng）目管理，切实规范决策（cè）程序，注重事（shì）前（qián）事中事后监管并重，强（qiáng）调事前（qián）加强规范、事中注重（chóng）监控、事后（hòu）强（qiáng）化评价和问责。严控不符合企（qǐ）业功能定位和主业发展（zhǎn）方向的投（tóu）资项（xiàng）目。加强企业（yè）投资风险管控，将投（tóu）资风险纳入企业全面风险管理（lǐ），健全（quán）有利于风险（xiǎn）识（shí）别（bié）、风险控制、风险化解的管理体（tǐ）系。落实企业主体责任，加大违规经营投资责（zé）任（rèn）追究（jiū）。

严控法律风险。健（jiàn）全（quán）国有（yǒu）企业（yè）法律风险（xiǎn）防（fáng）范机制，将法律审核贯（guàn）穿到整合重组、投（tóu）融资、混（hún）合所有（yǒu）制改革、低（dī）效（xiào）无（wú）效资产处置等各（gè）环（huán）节，确保在法治（zhì）轨道上推进改革。增强企业合规经营意识，加（jiā）快建立职责明确、全面覆盖、流程（chéng）规范的合规管（guǎn）理体系，确保（bǎo）企业依法合规（guī）经营。

（六）加快企（qǐ）业“瘦身健（jiàn）体（tǐ）”

压缩企业管理层级。进一步加强监管（guǎn）企业子（zǐ）公司清理（lǐ）整顿工作，明确清理（lǐ）范围、清理原则和工作要（yào）求，分析各级子（zǐ）公（gōng）司的运营情况和管（guǎn）理现状，逐户提出清理意见，形（xíng）成清理整顿方案（àn）。原则上将企业管（guǎn）理层级控制在3级（jí）以内（nèi），构建业务有进有退、企业优胜劣汰、板块专业化经营、管控精干高效（xiào）的发展格局。

处置低（dī）效无效资产。按照（zhào）资源资产的（de）性质（zhì）、类型（xíng）、状况等分类（lèi）施策，采（cǎi）取多种（zhǒng）方式，处置非（fēi）主业（yè）或低收（shōu）益业务，减少债（zhài）务、增强（qiáng）流动（dòng）性；加快退出持续亏损、扭（niǔ）亏（kuī）无望的企（qǐ）业，妥善处置三年以（yǐ）上无效益且未来两年生产（chǎn）经营难以好（hǎo）转的低效无效资产（chǎn），加速（sù）终止（zhǐ）长期亏（kuī）损、前（qián）景不明、缺乏控制（zhì）力的（de）投资项目（mù）。有效利用长（zhǎng）期闲置或使用效率（lǜ）偏低的土地、房屋等（děng）存量资（zī）产（chǎn），提（tí）高资产使用效率。

剥离企（qǐ）业（yè）办社（shè）会职能。加（jiā）快完成国有企业“三供一业”分离移交工作。出台国（guó）有企（qǐ）业退休人员（yuán）社会化管（guǎn）理的实施方案（àn），推进国有企业退休人（rén）员（yuán）社会化管理，2020年底（dǐ）前（qián）完成相关工作。

（七）优化国有资产监管

健全完善监管（guǎn）体系。建立从管企业向管（guǎn）资（zī）本为主转变的授权经营（yíng）体（tǐ）制，建立以资本为纽带的国资监管体系，授权国有（yǒu）资本投资公司和运营公（gōng）司对（duì）授权范围（wéi）内（nèi）的国有资（zī）本依（yī）法（fǎ）依规履行部分出资人（rén）职责。根（gēn）据整合重（chóng）组（zǔ）需要，将部分国资监（jiān）管企业股权划转至国有资本（běn）投资公司和运营公司，在组织（zhī）框架、运营模（mó）式、经营机制（zhì）方面取得突破（pò）。加快完成（chéng）市（shì）级党政机关（事业单位（wèi））所属企业（yè）经营性（xìng）国有资产集中统一监管工作。健全国有资（zī）本经营（yíng）预算（suàn）和收益（yì）分享制度（dù），强化国有（yǒu）资本收（shōu）益收缴，落实国家关（guān）于划转部分国有（yǒu）资本充实社（shè）保基金（jīn）的有关要求（qiú），推动（dòng）符合条件的国有及国（guó）有控股大（dà）中型企业将（jiāng）10%国有股权划转充实社（shè）保基金。

持续（xù）优化监（jiān）管（guǎn）职能。深入推进“放管服”改革，修订完善并动（dòng）态调整履行出资人事项权利责任（rèn）清单（dān），厘清出资（zī）人职责边界，规范行权内（nèi）容和履职（zhí）方（fāng）式（shì）。加（jiā）强事（shì）前事中事后全过程监管，做好（hǎo）下放、授权事项的有效衔接，确保放（fàng）得下、接得住、管得好（hǎo）。

改进监管方（fāng）式（shì）和手段。完善国资监管（guǎn）制度，聚焦国资国企（qǐ）系统问题频（pín）发多发（fā）领（lǐng）域，重点监管企业领导人员（yuán）决（jué）策行为，要求企业严格执行会议制（zhì）度，按（àn）照“三重一大”规定决定企业重大事项，不断（duàn）提升监管（guǎn）质量（liàng）和管理水（shuǐ）平。实施更加精准有效（xiào）的（de）分类（lèi）监（jiān）管（guǎn），在（zài）经（jīng）营业绩考核（hé）等方（fāng）面设（shè）置差异化监管目标（biāo）。加大违规经营（yíng）投资责任追究（jiū）力度，对违反规定、未（wèi）履行或未（wèi）正确履行职责（zé）造成（chéng）国有资产（chǎn）损失以及其他（tā）严（yán）重不良后果的国有企业经营管理（lǐ）有（yǒu）关（guān）人（rén）员严肃追责问（wèn）责（zé）。

（八）加（jiā）强（qiáng）党对国有企业的（de）领导

充分发挥党组（zǔ）织领导作用。坚持党（dǎng）对国有企业领导（dǎo）不动摇，把加强党的政治（zhì）建（jiàn）设摆在（zài）首位，坚持党的建设与企业改革同步谋划、党的组织及工作机（jī）构同步设置（zhì）、党（dǎng）组织负责人及党（dǎng）务（wù）工（gōng）作者同（tóng）步配备、党的工（gōng）作（zuò）同步开展。把加强党的领导和完善公（gōng）司治理统一起来，将党组织议事规（guī）则写入公司章程，明确党组织在公司治理中的法定（dìng）地位，规（guī）范党组织参与重（chóng）大决（jué）策（cè）的内容和程（chéng）序规则，把党组织讨论研究作（zuò）为董事会、经（jīng）理层决策重大（dà）问题前（qián）置程序，把党的领导融入（rù）公司治理各环节，切实提高（gāo）国有企业党（dǎng）组织把方（fāng）向、管大局、保（bǎo）落实能力。

加强企业领导班（bān）子建设。坚持党管干部（bù）原则，坚持好干部标准，按（àn）照（zhào）对（duì）党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为（wéi）、清正（zhèng）廉洁的（de）要（yào）求，选优配强企业负责人，建设高素质专业化领导（dǎo）班子。加强（qiáng）国有企业领导人员管理监督，严格落实谈心谈话制度，强化对关键岗（gǎng）位、重要人员特别是一把手的监督（dū）管理（lǐ），建立健（jiàn）全素质培养、知事识人（rén）、选拔任用、从严管理、正向激励（lì）体系，引导广大干部新时代新担当新作为，着力（lì）建设忠诚干净（jìng）担当的高素质干部队伍。

加强企业党的（de）基层组织建设。以提升组织（zhī）力为重点，突出（chū）政（zhèng）治功能，健（jiàn）全基层组织（zhī），优化组织设置，理顺隶属（shǔ）关系，创新活动方式（shì），扩大基层党的组织覆盖（gài）和工作覆盖（gài）。大（dà）力推进党支部标准化、规范（fàn）化建设，严格党内组织生活（huó），积极探索基层党组（zǔ）织服务生（shēng）产经（jīng）营、凝聚党（dǎng）员群众的载体建设，促进党组织和党（dǎng）员作（zuò）用发挥，推动基层党（dǎng）组织全面（miàn）进步、全面过硬。

落实全面从严治党责（zé）任（rèn）。压实国有企业党组（zǔ）织管党治党主体责任（rèn）和纪检监察机构监（jiān）督责任。健（jiàn）全（quán）企业领导（dǎo）人员（yuán）职业道德约束制度，引导领导人（rén）员坚（jiān）定理想信念、正确履（lǚ）职行（háng）权（quán）。深入（rù）推进党风廉政建设和反腐败斗争，完善标本兼（jiān）治的制度体系，突出重点领域和关键环节的监督，努力（lì）构（gòu）筑企业领导人（rén）员不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

全面（miàn）贯彻（chè）落实国家、省、市已出台的支持国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业改革发展的政（zhèng）策措施，进一步（bù）解（jiě）放思想（xiǎng），创新（xīn）举措，确保国有企业改（gǎi）革三年（nián）行动（dòng）方案目标任务落到实处。

（一）财税（shuì）政策

合（hé）理安（ān）排国有资本经（jīng）营预算资金，支（zhī）持、引导国有企业实（shí）施改革重组。落实（shí）国家相关（guān）支持企业（yè）兼并重（chóng）组的税收政（zhèng）策（cè），符合条件的企业可享受兼并（bìng）重组（zǔ）企业所得税特（tè）殊性税务处理、非（fēi）货币性资产（chǎn）投资交易的企业所得税、企业改制重组（zǔ）涉及的（de）土地（dì）增值（zhí）税、契税等（děng）税（shuì）收优（yōu）惠政（zhèng）策。企业通（tōng）过（guò）合并（bìng）、分立（lì）、转让、置换（huàn）等方式，将全部或（huò）者（zhě）部分实物资产以及（jí）与其相关联的债权（quán）、负债和（hé）劳动力（lì）一并转让给其他单位（wèi）和个人，不属于增值税的征（zhēng）收范（fàn）围，其（qí）中涉及的（de）货物转让，不征收增值税。全民（mín）所有制企业改制（zhì）为国有独（dú）资公司或者国有全资子公（gōng）司，可依照改制中资产评估增值不计（jì）入应（yīng）纳税（shuì）所（suǒ）得额、资（zī）产的计税基础按其原（yuán）有纳税基础确定（dìng）、资产增值部（bù）分的（de）折旧或摊销不得（dé）在税前扣除等规（guī）定进行（háng）企业所（suǒ）得税处理（lǐ）。

（二（èr））土地使用政（zhèng）策（cè）

实行工业用地节约集（jí）约（yuē）利用鼓励政策，在符合规划、不改变用途的前（qián）提下（xià），现有工业用地提（tí）高土地利（lì）用率和增（zēng）加（jiā）容积率（lǜ）的（de），不再（zài）增收（shōu）土地价款。省、市级确（què）定的优先发展产业且用地集约的工业项目，出让底价可按不低于工（gōng）业用地出（chū）让最低价标准的（de）70%确（què）定；完善（shàn）城市低效用地及（jí）拟改造土地（dì）使用权（quán）一次性招标政策（cè）。完善工业聚集（jí）区（qū）节约集约（yuē）利用评价、考核与升级（jí）扩区、建立用地“增存挂（guà）钩”机制。鼓励地上地下空间（jiān）开发利用，完善地上地下建设用地使（shǐ）用权配置方式、地价确定、权利设定（dìng）和（hé）登记制度。支持（chí）市属企业采取作价（jià）出资（入股）方式配置土地使用权。

（三）金（jīn）融支持政策

引导商业银（yín）行在风（fēng）险可控的前（qián）提（tí）下积极稳妥（tuǒ）开展并购贷款业务。推动（dòng）商业银行（háng）对（duì）兼并（bìng）重组企业实行综合授信，改善对企业兼并重组的信贷服务。鼓励证券公司开展兼并重组融资业（yè）务，各（gè）类财务投资主体可以通（tōng）过设（shè）立股（gǔ）权（quán）投资基金、创（chuàng）业投资基金、产业投（tóu）资基金、并购（gòu）基金等形式参与兼并重组（zǔ）。对上市公司发行股（gǔ）份实施兼并事（shì）项，不（bú）设发行数量下限，兼（jiān）并非关联企（qǐ）业不再强制（zhì）要求作出业绩承诺（nuò）。改革上市（shì）公司兼并重组的股份定价机制，增加定价弹（dàn）性。非上市公众公（gōng）司（sī）兼并重组，不实施（shī）全（quán）面要（yào）约收购制（zhì）度（dù），允许实行股份协商定（dìng）价。

（四）社（shè）会保障政策

认真梳理国有企业改革涉及职工分流安置的有关政策，结合兼并重组等国有企业改革重点举措，进一步明确细（xì）化内部（bù）退养、解除（chú）劳动关系、社保关系转移（yí）接（jiē）续等政策（cè）措施。在确保社保基金支（zhī）付安全的条（tiáo）件下，按国家部（bù）署（shǔ）延长执行阶段（duàn）性降低住房公（gōng）积金缴存（cún）比例（lì）、企（qǐ）业职（zhí）工养老保险单位缴费比（bǐ）例（lì）和（hé）失业保险费率实施期限。进一步实施稳岗补（bǔ）贴，合理把握全（quán）省（shěng）最低工资标准增长节奏和标准调整。在（zài）国有企业改革（gé）三年行动方（fāng）案实施过程中，对整合重组和化（huà）解风险中暂时（shí）遇（yù）到困难的企业（yè），按照规定报经有关部门批准后，可（kě）缓缴社会保险费。

（五）降低企业（yè）用能成本（běn）政策

推（tuī）进电（diàn）力市场化改革（gé），完善交（jiāo）易规则，落实输（shū）配（pèi）电（diàn）价政策，扩（kuò）大（dà）交易准（zhǔn）入范围，加（jiā）大（dà）昆明配售电（diàn）公（gōng）司培育力度，充（chōng）分发（fā）挥昆明电力交易中心作用，支持符合准入条件的工商（shāng）企（qǐ）业通过市（shì）场化方式直（zhí）接（jiē）参与市场化（huà）交（jiāo）易，或委托昆明配（pèi）售电公司代理购电，直接（jiē）交易的（de）电量和容量（liàng）将（jiāng）不再纳入发用电计划。

（一）加强组织（zhī）领导

成立以市政府主要领导为组长的昆明市（shì）深化国有企业改革工作领导小组，充分发挥昆明市国有企（qǐ）业改革工（gōng）作领导小组统筹协（xié）调和指导把关作用，负责牵头研究重大改革专项工作，协（xié）调（diào）解决共性、难点问题。市级各（gè）有关部门要结合职能职责，研（yán）究（jiū）细化支持国有企业改革的政策措施，加强（qiáng）协（xié）同配合，形成工作合力（lì）。各（gè）县（xiàn）（市）区、开发（度假）园（yuán）区要把（bǎ）国（guó）有企（qǐ）业改革摆到重要（yào）议事日程，统筹谋划、全力（lì）推（tuī）进（jìn）。各县（市）区政府、开发（度假）园区（qū）管委会和（hé）市级有关部门及国（guó）有企业（yè）要建立完善（shàn）工作机制，围绕重要平（píng）台搭建（jiàn）、重（chóng）大资产重（chóng）组、混合所有制改革等重点工作，分解细化改革任务，一企一策、一事一策研（yán）究制定改革（gé）方案，明确改革的路径、方法和步骤，列出时间表、明（míng）确（què）责任人（rén），确保各项改革（gé）目标（biāo）任务不折不扣得到（dào）落（luò）实。

（二）强化考（kǎo）核督查

将（jiāng）国有企（qǐ）业改革目标任务（wù）、支持（chí）国（guó）有企业改革的政策完（wán）善和落实（shí）情况（kuàng）列为各县（市（shì））区、开发（度假）园区（qū）党政领导班（bān）子、市（shì）级（jí）有关部门领导班子年度考核内容，强（qiáng）化（huà）国有企业改革评价（jià）考核，充分（fèn）发（fā）挥考核指挥棒的作用。将推进国有（yǒu）企业改革目标任务完成情况纳入（rù）对企业领导班子和领导人员的综（zōng）合和经营业（yè）绩考核（hé），并与薪（xīn）酬分配密切挂钩，调动激发企业改革的主动性和积极性。各地各（gè）部门要紧紧围（wéi）绕国有企（qǐ）业改革目标任务，细化（huà）实化（huà）政策措施，加强督办督查，及（jí）时掌握工作进展（zhǎn）情况，发现和解决工作推（tuī）进（jìn）中存在的困难和问题。

（三）营造（zào）良好氛围

健（jiàn）全激励（lì）机制（zhì）和容错纠（jiū）错（cuò）机制，最大限度地调动（dòng）国有企业广（guǎng）大干部职工积极性、主动性和创造性，通过改革（gé）释放红利、激发（fā）动力、增强（qiáng）活力（lì）。加强对深化国有企业改革的正面（miàn）宣传和引（yǐn）导，及时解（jiě）读改革政策，及时公布改革进展，积极宣传典（diǎn）型经验，积极争取社（shè）会各界对国有企业改革的理解支持，努力营造有利于（yú）推动（dòng）改（gǎi）革的社会（huì）舆论（lùn）环境。

市（shì）级各有（yǒu）关部门，各县（市）区、开发（度假）园区和企业要（yào）结合（hé）实际抓好贯彻落实，形成全市上下深（shēn）入（rù）推进国有（yǒu）企（qǐ）业改革的强大（dà）合（hé）力（lì）。