天（tiān）津（jīn）水产向民企巨石控股转让100%国有股权（quán），南方（fāng）电网印发《深（shēn）入推进国企改革“双百行动”实施方案》，发改委相关人士向媒体透（tòu）露第四（sì）批混改试点（diǎn）正悄然（rán）推进……过去的一个多月，国企混改（gǎi）以加速推进之势为2018年画（huà）下句点。新的一年到来，混改这场国企（qǐ）改革“重头戏”又将怎样上演？
“2019年的国企混合所有制改革不仅更快，还会更深、更广。”吉林大学中国国（guó）有经（jīng）济研究中（zhōng）心（xīn）研（yán）究员李锦向记者表示，新一年的国企混改会有四点主要变化，并将在（zài）“双百（bǎi）行动”、地方国（guó）企等领域取得（dé）突破（pò）。
国务院国资委（wěi）研究（jiū）中心副研究员周（zhōu）丽莎接受记者采访时分析道，在国企混改这项（xiàng）“系统工程”中，股（gǔ）权结构、内部治理、激励约束（shù）等方（fāng）面的改革需要同（tóng）步深化，推进（jìn）改革的内外部困难也需（xū）得到协调。

“总（zǒng）体（tǐ）上看（kàn），混合所（suǒ）有（yǒu）制改革以增强（qiáng）微观（guān）主体活力为重点，向更大规模（mó）、更深层次发展（zhǎn），重（chóng）心由混向改转变。”李锦对2019年（nián）国企混（hún）改的（de）总体走向（xiàng）作出这样（yàng）的判断。
具体而言，他表示，新一年的混改将由单项试（shì）点向综合行动转变。“单纯的混（hún）改是走不下去的，混改牵涉到（dào）董事会（huì）、公司治理、职业经理人、产业链条重（chóng）组、人事（shì）制度变（biàn）革等方（fāng）方面面。”此外（wài），他指出，新（xīn）一（yī）年的混改还将迎来另（lìng）外三大转（zhuǎn）变：由全面推（tuī）进转变为以两（liǎng）类（lèi）公司为中（zhōng）心，由以央企为主转（zhuǎn）变（biàn）为（wéi）以地方国企为主，由监督（dū）管理为主转（zhuǎn）变为以激励约束为主。
上述趋势（shì）在（zài）既有实践（jiàn）中（zhōng）有迹可循。自2016年起（qǐ），发改（gǎi）委先后推出（chū）三批混改试点，试点企业数量（liàng）从9家扩至（zhì）50家（jiā），领域覆（fù）盖七大（dà）垄（lǒng）断行业。2018年8月，国务院国资委推（tuī）出“双百行动（dòng）”，404家央企（qǐ）子企业（yè）和地方国有骨干企业（yè）入围，力图（tú）落实国企改革（gé）“1+N”政策要求，深（shēn）入推进综合性改革。“不（bú）仅有（yǒu）发改委（wěi）开展试点工作（zuò），国资委的‘双百（bǎi）行动’也在（zài）推动，不仅围（wéi）绕混改，还在推动（dòng）相关的综合性改革。”周丽莎（shā）基于改革现（xiàn）状指出，当前国企混改的（de）力度（dù）较大，混改（gǎi）及相（xiàng）关综合改革在同时进行。
此外，周丽莎还介（jiè）绍道，国（guó）有资本投资、运营公司试点（diǎn）中的二、三级公司在（zài）推（tuī）动（dòng）混改，竞争类中央企业（yè）和（hé）地方国资委也在结合各（gè）自的（de）具体情况，推动内部子企业和（hé）所（suǒ）监管企业的（de）混改工作，天津（jīn）、山东、河（hé）北、浙江、山西、陕西、云南、广东等地此前纷（fēn）纷（fēn）推（tuī）出混改项目或召开会议推进改革，地方国企（qǐ）混改进（jìn）入到（dào）加速阶（jiē）段。
“与中央企业相比，地方国有企业集中在市场（chǎng）化竞争程（chéng）度较高的（de）行业（yè），混（hún）改（gǎi）可（kě）以由国有控（kòng）股（gǔ），也可以改成参股。且经过（guò）20世纪90年代的股（gǔ）份制改制（zhì）后，地方国企的规模相对较小，在改革时更（gèng）加（jiā）灵活。”周丽莎分析道（dào）。
李锦表示，混合所有（yǒu）制改革会随着2019年的国（guó）资（zī）国（guó）企改革变化而（ér）变化。“可以预料，2019年向（xiàng）地方国企为（wéi）主、向综合行动为（wéi）主的转变将深层次影响混改的范围（wéi）与质量。如部（bù）分地方的全域（yù）国资经营已经开（kāi）始进行，引入多（duō）层次（cì）多维度多形态的社会（huì）资本，使得混改向全面化推进（jìn）。”李锦指出，新一年的国企混改不仅（jǐn）速度更快，其范围（wéi）和（hé）层次（cì）也（yě）会更广、更（gèng）深。

谈（tán）及国企混改落地需要（yào）突破（pò）的重点，周丽（lì）莎向记者表示（shì），混（hún）改是一项系统工程，涉及股权（quán）结构、内（nèi）部治（zhì）理、激励约束等（děng）方（fāng）面内容，需要联动推进、同步深化，混改企业同步进行的三项制度改革，建立了市（shì）场导向（xiàng）的选人（rén）用人和激励约束（shù）机制，实施员工持股等中长期激励机制。
在（zài）李锦看来，激励机制改革将（jiāng）是2019年（nián）国企混改的（de）突出重点（diǎn）。“激励措施包括员工持股、上市公司持股计（jì）划、科技（jì）型企业（yè）股（gǔ）权分红等。”李锦认为，其（qí）中（zhōng）的员工（gōng）持股制度将在2019年加快推进（jìn），领导层个人持股不超过1%、员工（gōng）持股总（zǒng）数不超过30%等持股“天花板”或将在一（yī）定范围内得到突（tū）破。据了解，混合（hé）所（suǒ）有制企业（yè）员工持股试点自2016年8月开始启动，目前有近200家企业开（kāi）展（zhǎn）这一（yī）试点。
“混（hún）改（gǎi）的分（fèn）层（céng）分类授权推动也是未来改革的（de）特点（diǎn）之一。”李锦指出，混改推动方如何对“母子孙（sūn）”等不同层（céng）级的混改进行（háng）不同级别（bié）的授权和（hé）管理，如（rú）何对商业一二（èr）类、公益类和（hé）国家（jiā）安全类等不同类型（xíng）企业的混改进（jìn）行区（qū）别对（duì）待，这些（xiē）问题需（xū）要关注。他也表示，混（hún）合所有制改革（gé）将结合授权经（jīng）营体制（zhì）改革（gé）推行，对特（tè）殊情境进行一定的授权和（hé）决（jué）策简化（huà）将势在必行。
“运用混改方式推进国企与民企的产业链条融合，这（zhè）同样是（shì）新一年改革的重要特征（zhēng）。”李锦分（fèn）析道，如果把一（yī）个国企改造（zào）为（wéi）一条（tiáo）或多条（tiáo）有机（jī）产业链、把国资国企改造（zào）为开放（fàng）的创新生态与（yǔ）经营平台，这将使混改进入一个新境界，因此需要推动一大批（pī）优质社会资本，全方位介入混改，支（zhī）持有担当，有作为的社会资本承担更重的角色与任（rèn）务。

本轮国企改革启动以来，围（wéi）绕混合所有制改革（gé）的（de）顶层设计不断完善，但微观层面的落地执行则略显缓慢、谨慎。国有企（qǐ）业（yè）改革与（yǔ）发展研究会副会长、国资委企业改革局原副（fù）局长周放（fàng）生2018年（nián）底接受媒体采（cǎi）访（fǎng）时（shí）表示（shì），国（guó）企改革进展迟缓，最大的阻力是（shì）心理恐惧，破除（chú）观念障（zhàng）碍与内心恐（kǒng）惧对于国企改革十分重要。“要给改革（gé）者提供宽（kuān）松的容错环境，应当（dāng）明确（què）改革者（zhě）在改革过程中只要没（méi）有利用改（gǎi）革（gé）之机贪（tān）腐一律（lǜ）免责。”
李锦同（tóng）样观察（chá）到（dào），部分国企在执行（háng）改革方案时（shí）过于谨慎，甚（shèn）至有些保守。“尤其（qí）是国有资产（chǎn）流失、私有化（huà）等（děng）类似的‘帽子’，弄得好多（duō）人都（dōu）不敢（gǎn）改。”
他认为，要改变这一（yī）状态，着眼于容错机制的（de）同时，必须（xū）对混改的（de）核心（xīn）问题——资产定价与追责进行政策设计对冲。“比（bǐ）如对于追责制度，必须（xū）要有（yǒu）相对应的（de）措施和手段（duàn）来调（diào）和，着力引入多层次多维度多形态的社会资本，不能使改革搞不下（xià）去。”
据悉，2018年10月（yuè）9日的全国国有（yǒu）企业改革座（zuò）谈会曾（céng）就（jiù）“突（tū）出抓好混合所（suǒ）有制（zhì）”问题强调，要切实转换企（qǐ）业经营机制，增强企业内部约（yuē）束和激励，保（bǎo）护（hù）各类所有制（zhì）产权的合法权益，科学进行资产定价（jià）。