云发2013﹝14号﹞

中（zhōng）共云南（nán）省委云南（nán）省人（rén）民（mín）政府关于（yú）建设旅游强省的（de）意见

 

旅游业是当今世界第（dì）一（yī）大产业，已（yǐ）成为各国发展（zhǎn）经济、促进（jìn）就业、改善（shàn）民（mín）生、输出价值（zhí）取向和文（wén）化观念的重要途径。在新的历史条（tiáo）件（jiàn）下，党中央（yāng）、国务（wù）院（yuàn）从战略层面提出了将旅游业培育成国民经济的战（zhàn）略性支柱产业、人民群众更加满意的现代服（fú）务业和（hé）建设世界旅游强国的目标，并采取了（le）一系列措施加快旅游（yóu）业发（fā）展；全国各省（区、市）各展优势，顺势而（ér）谋，加（jiā）快发展，呈现出你追我赶（gǎn）的发展态势（shì）。经过多（duō）年的精心培育，旅游产业已成（chéng）为云南（nán）重要（yào）的（de）支柱产业（yè）和推动经济社会又（yòu）好又快发展的重要（yào）引擎，旅游大省（shěng）的地位不断巩固和（hé）提高（gāo）。但与先进省（区、市）快速发展（zhǎn）的情况相比（bǐ），与云南经济社会发展的需要（yào）相（xiàng）比，云南旅（lǚ）游产业（yè）规模不够大（dà）、经（jīng）济实力不够（gòu）强、发展（zhǎn）速度不够快的现（xiàn）实差距客（kè）观存在，面临着不进则退、慢进也是退的（de）严峻形势。当前（qián），全省正处（chù）于加快（kuài）推进“两强一堡”建设、努力与全（quán）国同步全面（miàn）建（jiàn）成小（xiǎo）康社会的关键时（shí）期，要进（jìn）一步发挥旅游产（chǎn）业（yè）对云南经济社（shè）会发（fā）展的先（xiān）导、拉动、促进作用，为实现科学发展和（hé）谐发展跨越发展作（zuò）出更大贡献，就必须（xū）顺（shùn）应世（shì）界旅游发展的趋势，抢（qiǎng）抓（zhuā）旅游强国建设（shè）机遇，立足新起点、确立新目标、明确新思路、采取新措施（shī），实（shí）施旅游强省战略，加快（kuài）建设（shè）旅游（yóu）强省。为此（cǐ），提出如下（xià）意见。

一、明确（què）建设旅游强省的指导思想和发展目标

（一）指（zhǐ）导思想（xiǎng）。以邓小平理论、“三（sān）个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧扣（kòu）建设中国特色社会主义事业“五位一体（tǐ）”的（de）总（zǒng）体布（bù）局，围（wéi）绕全省建设（shè）“两强（qiáng）一堡”、与全国同步全面（miàn）建成小康社会的战略（luè）目标，以转变发展方（fāng）式为主线，以融合发展为（wéi）手段，进一步调整产（chǎn）业结构（gòu），拓展发展（zhǎn）空间，深化改革开放，完善管理服务（wù），强化科教支撑，推（tuī）动（dòng）旅游产业由主要（yào）发挥经济功能向发挥综（zōng）合（hé）功能转变，全（quán）面构建产（chǎn）业实力（lì）强、产业贡（gòng）献强、产业竞争力强和支撑产（chǎn）业（yè）发（fā）展能力（lì）强的现代旅游产业体系，实现云南由（yóu）旅游大省向旅游强省的新跨越。

按照上述指导思想，必须坚持以（yǐ）下（xià）基本原则：坚持政府（fǔ）主导、融合发展原则；坚（jiān）持集群（qún）发展、项目带（dài）动原则；坚持企业为主、品牌引领原则；坚（jiān）持（chí）深化改革、扩大开放原则；坚持（chí）以人为本、规（guī）范发展原则；坚持科教兴旅、可持续发展原则。

（二）发展目标。到2020年，把旅游（yóu）产业建设成为全（quán）省国民经济（jì）的战略性支（zhī）柱产业和人民群众更加满意的（de）现代服务业，把（bǎ）云南建设（shè）成为国（guó）内一流、国际著名的旅游目的（de）地和（hé）中国面向西南开放的（de）区域性国际旅游（yóu）集散地。

——产（chǎn）业实力强。旅游产业（yè）体系（xì）进一（yī）步健全，旅游经（jīng）济规模进一步扩大，旅（lǚ）游（yóu）产业效益进一步提（tí）高。到2020年（nián），包括吃住行游（yóu）购（gòu）娱（yú）要素（sù）企业（yè）及相关机（jī）构在内的（de）基本（běn）单位，在2012年（nián）的基（jī）础上翻一番，达到4万余（yú）家；固（gù）定资产总规模翻两番以上，超过4000亿元；接待海内外（wài）游客人数翻一番以上，力争达到（dào）5亿人次；游客平均消费水平翻（fān）一（yī）番（fān），达到人均（jun1）消费1700元；旅游（yóu）总收入翻两番以上，力争达到（dào）8500亿元。

——产业贡（gòng）献（xiàn）强。旅游促进睦邻、安邻、富邻（lín）的（de）作（zuò）用充（chōng）分发挥，云南成为以（yǐ）繁（fán）荣旅（lǚ）游（yóu）经济促进沿（yán）边（biān）开放、建（jiàn）设和谐边疆（jiāng）的示范区；文化与旅游产业深度（dù）融合，广（guǎng）大游客和全省（shěng）各族人民对云南文化认同感（gǎn）和自豪感普遍提高；旅游发展（zhǎn）与生态建设互动（dòng）发展（zhǎn）的新机（jī）制全面形成，旅游产业促进经济社会（huì）发展的可（kě）持续发（fā）展能力显著增强；旅游经营者、从业人员（yuán）、消费者和（hé）旅游地居民四位（wèi）一体的和谐关系基本形成，旅游产业发展成果为全省人民（mín）共享。到2020年，旅游业增（zēng）加（jiā）值在2012年的基（jī）础上翻两（liǎng）番（fān）以上，达到3400亿元，占GDP的比重（chóng）10%以（yǐ）上；旅游重大项目投资累计（jì）完成3500亿元以上；直接（jiē）就业人（rén）数达到（dào）110万（wàn）人，带（dài）动间接就（jiù）业人（rén）数超过550万人。

——产业（yè）竞争力强（qiáng）。到2020年，力争接待海外（wài）旅游（yóu）者（zhě）和旅游外汇收入居全（quán）国前列（liè），保持西部地区首（shǒu）位；旅游（yóu）总收入进入全国10强，吃住（zhù）行游购娱要素企业产出能力和效益超过全国平均水（shuǐ）平；旅游服务质量进一步提升，市场知（zhī）名度、美（měi）誉度进一（yī）步提高，主要（yào）旅游城市游（yóu）客满意度进入全国（guó）前10名，“七彩云南，旅游天堂”的（de）形象（xiàng）更（gèng）加深入人心。

——支撑产业发展能力强。基本形成连接（jiē）周边、延伸（shēn）国内、辐射海外、便（biàn）捷舒适（shì）的旅（lǚ）游综合运输网络；基（jī）本形成城乡设施配套、信息咨（zī）询快捷、安全保障（zhàng）有力、口岸通（tōng）关（guān）便利的（de）公共服（fú）务体系；基本（běn）形（xíng）成（chéng）景观系统丰富多样（yàng）、游览环境优美舒适、承载能力（lì）显著增强（qiáng）的自（zì）然生态环（huán）境；基本形成（chéng）人人是旅游形象（xiàng），处处是（shì）旅（lǚ）游环境的良好社会氛围；基本形成管理规范、服务到位、协调有力的旅游行（háng）政（zhèng）管理服务格局；基本形（xíng）成门（mén）类（lèi）齐全、素质优良、适应（yīng）旅游发（fā）展需要的旅游人才体系（xì）。

二、调整产（chǎn）业结构（gòu），加（jiā）快推动旅游产业（yè）转型升级

（三）优化空间布局。依托全省经济发展、城镇和（hé）交通规划（huá）建设布局，按照“一（yī）心六区（qū）九（jiǔ）廊”的旅（lǚ）游发展空间（jiān）结构，着（zhe）力构建主体功能定位清晰、旅游资源（yuán）高效（xiào）利用、旅游产业集群发展、旅游经济优势互（hù）补的区域发展格局。把昆明（míng）主城区建设成为国际著（zhe）名（míng）的观光度假（jiǎ）胜（shèng）地（dì）和商务会展基地、中国（guó）面向东南亚南（nán）亚的国内外旅游集散中心，做（zuò）强（qiáng）昆玉红旅游文化（huà）产业经济带（dài）及（jí）滇中旅游区、做精滇西北香格里拉生态旅（lǚ）游区、做特（tè）滇（diān）西边境旅游区、做优滇西南澜沧江—湄公（gōng）河国际旅游区（qū）、做深滇东（dōng）南喀斯特山水文化（huà）旅游区、做大（dà）滇东北红土高原旅游区。培育昆明—河内、昆明—曼（màn）谷（gǔ）、昆明—仰光、昆明—加（jiā）尔各答4条国际旅游经济（jì）走廊和（hé）滇桂、滇（diān）黔、滇川、滇渝、滇藏5条（tiáo）国内旅（lǚ）游经济（jì）走廊，加大线路整合力度，形成多条精品（pǐn）旅游（yóu）线路（lù）。推动旅游产业要素向资源禀赋好（hǎo）、生态环（huán）境优和交（jiāo）通区位突出的区（qū）域聚集（jí），培育形成滇池国家级旅游度假（jiǎ）区（qū）等一批旅游度假（jiǎ）区（qū），抚仙湖等4个综（zōng）合改革试点地（dì）区（qū）为代表的一批（pī）旅游经济区，形成旅游产业集（jí）群（qún）化、网络化发展格局（jú）。

（四）推动项目建设。以项（xiàng）目建设（shè）为载（zǎi）体，以融合发展为手段，继续深入实施（shī）大项目（mù）带动大发展战略（luè），通（tōng）过建设一批旅游重大（重（chóng）点）项目（mù），全（quán）面优化旅游（yóu）产品结构，丰富提升观（guān）光旅（lǚ）游（yóu）产品、大（dà）力发展休闲（xián）度假产品、积极开发（fā）专（zhuān）项旅游产品（pǐn），推（tuī）动以观光型旅（lǚ）游产品为主（zhǔ）向观光（guāng）、休闲（xián）度假、专项旅游产品在（zài）内（nèi）的复合型产品（pǐn）体系转型，力（lì）争休闲度假旅（lǚ）游和商务旅游的比重达到50%左右。重（chóng）点实施（shī）“111226工程”，即建成1个新国际会展中心、10大历史文化旅游（yóu）项目、10大国（guó）家公园、20个旅（lǚ）游型城市（shì）综合（hé）体、200个旅游重（chóng）大项目和60个旅游小镇。通（tōng）过抓项（xiàng）目建设，着力打造生态旅游、文化旅（lǚ）游、休闲（xián）度假旅游、康体运动旅游、会展商务旅游、科考探险旅游、边境（jìng）跨境（jìng）旅游、自驾车旅（lǚ）游以及（jí）红（hóng）色旅（lǚ）游（yóu）、工农（nóng）业旅游等旅游产品，形（xíng）成较为完备的（de）旅（lǚ）游产品体系。每类产品分（fèn）别培（péi）育形成（chéng）1—2个国际（jì）旅（lǚ）游品（pǐn）牌，2—3个国内一流旅（lǚ）游（yóu）品牌。国家级（jí）名（míng）片（piàn）5A级（jí）旅游景区达到（dào）15个（gè）以上。

（五）壮（zhuàng）大要素主体（tǐ）。以（yǐ）品牌打造和业态（tài）创新为（wéi）重点，努力提升吃住行游购（gòu）娱旅游（yóu）产（chǎn）业要素发展的规模、质量（liàng）、效益和水平，逐步形成结构合理、管理科学、优（yōu）势互补、实力强（qiáng）大的（de）现代旅游企（qǐ）业体系。推动建立高、中、低档次相结合的旅（lǚ）游餐饮体系；形（xíng）成结构合理的休闲度假型（xíng）、商（shāng）务观光型和经（jīng）济型酒店及特色民居客栈（zhàn）等（děng）多层次的（de）住（zhù）宿（xiǔ）体系；加（jiā）快推进各（gè）类景区建设，积极发展小型观光（guāng）飞（fēi）机、旅游房车等新（xīn）业（yè）态，大力发（fā）展自由行、自助游等新型游（yóu）览方（fāng）式（shì），形成专业（yè）化运营的旅游批零体系（xì）；推进（jìn）旅游商品的开（kāi）发，构建集设计、生（shēng）产、加工、销售（shòu）于一体（tǐ）的旅游购物体系；积（jī）极（jí）发（fā）展具（jù）有云（yún）南特色的旅游（yóu）主题公园、节庆、演艺、影（yǐng）视、茶艺等休闲娱乐业。进一步（bù）培育做强10家综合性大（dà）型旅游企业，培育（yù）做优100家区域性（xìng）骨干旅游（yóu）企业，培育做（zuò）精1000家具有（yǒu）发展特色（sè）的成长型中小（xiǎo）型（xíng）旅（lǚ）游企业，形成一批在国内（nèi）外有影响力的品（pǐn）牌旅（lǚ）游（yóu）企业，全面提升旅（lǚ）游企（qǐ）业竞（jìng）争（zhēng）力。

三、实施融合发展，进（jìn）一步拓展（zhǎn）旅游产业（yè）发（fā）展（zhǎn）空间

（六）旅游与城镇建设融（róng）合发展（zhǎn）。结合“城镇（zhèn）上山”和发展“县域经（jīng）济”，按照城市围绕旅游景点（diǎn）开（kāi）发，景点依托（tuō）城市深化发展，景区融入城（chéng）市，城市（shì）变成景区的（de）理念，以省内中心城市、重点旅游城市和县城、旅游小镇等为依托，充（chōng）分发（fā）挥旅游对（duì）城市（shì）发（fā）展的（de）提升作用（yòng），积极探索城市建设（shè）与（yǔ）旅游发展功（gōng）能互补、互为支撑的（de）新模式。规划建设（shè）一批（pī）具有旅游服务（wù）功能的城市综合体、历史文化街（jiē）区、休（xiū）闲娱乐（lè）中心、旅游购物（wù）场所等城市（shì）旅游（yóu）产品，积极推（tuī）进环（huán）城市周边的旅游休闲带建设，不断完（wán）善城市旅（lǚ）游餐饮、住宿接待（dài）和信息咨询、卫生医疗、紧急救援等（děng）公共服务（wù）设（shè）施，提升旅游服务（wù）功能，着力打造（zào）一批环境更（gèng）加优美、景色更加宜人（rén）、特色更（gèng）加突出、功（gōng）能（néng）更加完善的（de）宜居（jū）、宜赏（shǎng）、宜游、宜商的特（tè）色旅游城市。

（七）旅游与（yǔ）文（wén）化建（jiàn）设融合发展。发挥文化是旅游的（de）灵魂、旅游是文化的载体的良性互动作用（yòng），充分利用我省丰富的历史（shǐ）、地域和民族文化（huà）资源，把文化内涵（hán）的（de）提（tí）升和文化元素的（de）注入，贯（guàn）穿于（yú）旅游产业建设发展的（de）全过（guò）程，渗透到吃住行游购娱的各环节，融入旅游经营管理和接待服务的各方面。以（yǐ）10大历史文（wén）化（huà）旅游项目建设为契机，重点（diǎn）规（guī）划建设和提升改造一批文化旅游精品景区，深（shēn）度开发（fā）一批集体验性、参与性、娱乐（lè）性、教（jiāo）育性为一体的文化主题园区，着（zhe）力打造（zào）一批（pī）区（qū）域性国际知名的节庆会展品牌，创意开发一批具有民族文化特色和（hé）较高科技艺术（shù）含量的旅游演艺产品（pǐn），切实加大对一批文化传承（chéng）人（rén）、乡土文化能人和民间艺术团体的扶持力度，加快培（péi）育一批拥（yōng）有自（zì）主知（zhī）识产权和创（chuàng）新能力的（de）文化旅游企业，鼓励支（zhī）持一批资源环境优、基础（chǔ）条件（jiàn）好的地区开展世（shì）界文化遗产的申报创建（jiàn）活动。

（八）旅（lǚ）游与产业建设融（róng）合发展。把旅游开发与发展高原（yuán）特色农业（yè）结（jié）合起来（lái），大力发（fā）展观光农业、休闲农业和（hé）体验农业，加快（kuài）开发生（shēng）态农业（yè）旅游、森（sēn）林生态旅游等（děng）特色农业（yè）旅游产品，研发推广（guǎng）民（mín）间工艺、土特食品、地方（fāng）药材、茶（chá）叶饮（yǐn）品和（hé）植物花卉等（děng）特（tè）色农业旅游商品。围绕“新型工业化（huà）”战略的实施（shī），积极推动以（yǐ）省内大企业、大集团（tuán）、大园区为载体，集科（kē）普、博览、观光、购物和体验（yàn）于一体（tǐ）的工（gōng）业旅（lǚ）游产品（pǐn）和水（shuǐ）电库区旅（lǚ）游项目的开发（fā），大力（lì）扶持旅（lǚ）游装备制造业和（hé）旅游商品加工业的生（shēng）产发（fā）展。着力发展以旅游业为龙头的服务业（yè），积极引进和培育大（dà）型国际（jì）体育旅游赛事，打造（zào）体（tǐ）育旅游品（pǐn）牌；加快引进国内外（wài）高水平医疗（liáo）技术手段和机构，发展以康（kāng）体疗（liáo）养、美容保健（jiàn）、养生养老（lǎo）等（děng）为主要内（nèi）容的特色（sè）医疗旅游；大（dà）力推动旅游与金融、保险、通信、邮电等服务（wù）业实现融合互动（dòng）发展。

（九）旅游与（yǔ）乡（xiāng）村（cūn）建设融合发展（zhǎn）。以新农（nóng）村建（jiàn）设为依托，加快推（tuī）进（jìn）200个（gè）旅游特色（sè）村的提升改造，着力打造一批（pī）在国内具有较（jiào）高水平的民族特（tè）色（sè）旅游村寨和乡村旅游点，积（jī）极探索新的途（tú）径和方式（shì），解（jiě）决农村人口就业，增加群众收（shōu）入，改善城乡二元结构，统筹城（chéng）乡发展，促进（jìn）民族（zú）团结（jié）。以（yǐ）发展庄园经济和打造（zào）农业庄园为支撑（chēng），加快开发建设一批环境优美、特色鲜明、功能齐（qí）全、层次较高的（de）精（jīng）品（pǐn）旅游农（nóng）庄；以提升改造农家乐为重点（diǎn），着力打造具有更高档（dàng）次（cì）和水平的乡村庭院旅游产品，以一（yī）家一户（hù）为单元，推（tuī）动形成一院一特色、一院一精（jīng）品、一院一故事、一院一传说的庭院旅（lǚ）游经（jīng）济体，更好地满（mǎn）足城（chéng）市居民（mín）周末和节假日的休闲度假需求。

（十）旅游与生态建设融（róng）合发展。紧（jǐn）紧（jǐn）围绕（rào）“美丽云（yún）南”建设（shè），严格执行旅游（yóu）开发建设环保一票否决制，合理确定旅游景区游客环境容（róng）量，继续推进（jìn）国家公（gōng）园（yuán）、生（shēng）态旅游示（shì）范区、旅游循（xún）环经济试点的开发建设，建立健全旅（lǚ）游开发与（yǔ）生态环境保护的良性（xìng）互（hù）动运行机制。积极发展资（zī）源节约（yuē）型和环（huán）境友（yǒu）好型的（de）生态旅游（yóu），全面开展绿色旅游企业创建（jiàn）工（gōng）作，大力推广运（yùn）用节能节水减排等先进环保技术（shù），加快推进单位设施（shī）设备节能环保改（gǎi）造，评定（dìng）认证（zhèng）一批生态景区、循（xún）环型景区和绿色饭店（diàn），推（tuī）动旅游节能减排工（gōng）作的落实（shí）。鼓励旅游（yóu）者树立绿色消费（fèi）意识，倡导低碳旅游，形成文明（míng）健康、节能环保的消费方式。

四、深（shēn）化改革开放（fàng），增强旅游产业发（fā）展动力和活（huó）力

（十（shí）一（yī））创（chuàng）新管理体（tǐ）制和运（yùn）行机制。按（àn）照“政府引导、企业（yè）为（wéi）主、行业促进、市场推动（dòng）”的（de）原则，建（jiàn）立符合旅游（yóu）产业发展（zhǎn）规律的（de）精简（jiǎn）、高效、务实（shí）的管理体制和运行（háng）机制。理顺行政管理职能（néng），打破部门、条块（kuài）和区划（huá）分（fèn）割，探索对旅游试点地区、旅（lǚ）游度假区、跨境旅游区等实行“统一规划（huá）、统一管理、统一保（bǎo）护、统一开发”的权责对等、高效运转的集（jí）中（zhōng）管理模式。加快政府职能转（zhuǎn）变，加（jiā）强政（zhèng）府在法律规范、政（zhèng）策（cè）指（zhǐ）导、规划（huá）控制、资金引导、市场监管（guǎn）和公共服务等方面的职能，减少对（duì）旅（lǚ）游（yóu）市场（chǎng）主体经营（yíng）行为的干预（yù）。进一步（bù）取消和下（xià）放行政审批权，激发市场主体的（de）活力。加（jiā）快行（háng）业协会改革发展，稳步推进旅游行业协会人财物关系与旅（lǚ）游行（háng）政管理部门脱钩（gōu），逐步将行（háng）业（yè）经营规范和具（jù）体服务标准的制定及实施等权（quán）限（xiàn）转移下放至旅游行业（yè）协（xié）会。

（十二）深入推进（jìn）改革试点工作。深入推（tuī）进（jìn）腾冲县、大理苍（cāng）洱地区、玉溪抚仙湖—星云（yún）湖、昆明世（shì）博新区四（sì）个综（zōng）合（hé）改（gǎi）革试点工作，加快体制（zhì）改（gǎi）革和资源整合（hé），破（pò）除制约旅游产业发展（zhǎn）的体制性和机制性障碍，推动形成生态保护与特（tè）色产业互（hù）动发展、产业结构优化（huà）升级的发展（zhǎn）模（mó）式。深入推进专（zhuān）项改革试（shì）点，打造红河（hé）河口（kǒu）、文山天（tiān）保、西双版纳磨憨、德宏瑞丽、腾冲猴桥（qiáo）等（děng）跨境旅游区；创新旅游投融资机制，搭（dā）建（jiàn）多元化的旅游投融资平台；推动资产重（chóng）组和资（zī）源整合，建立符（fú）合现代（dài）旅游（yóu）产业（yè）发展规律（lǜ）的企业孵化器机制，培（péi）育（yù）一（yī）批龙（lóng）头（tóu）企业；发展旅游循环经济，建立旅游开发与生态（tài）环境保护有机结（jié）合、旅游资源综合循环利用的新途径；探索乡村旅游（yóu）发展模式和（hé）经营方式（shì），建立旅（lǚ）游促进城（chéng）乡统（tǒng）筹发展、旅游与新农村建（jiàn）设互动机制及利益（yì）分配机制。

（十（shí）三（sān））推动（dòng）生产要（yào）素自由流动。面向国际国内（nèi）“两种资源、两个市场”，积极争取和采取更（gèng）加开放、灵活的旅游对外开放政策，在（zài）更（gèng）大范围内优化配置资本、人才、管理、技（jì）术等旅（lǚ）游生产（chǎn）要素。通过完善公开、平等（děng）、规范的旅游市场（chǎng）准入（rù）制度，放宽外来投（tóu）资在云南旅游产业发展中的股权、业务范围等方面的限制，建立健全外来旅游（yóu）投资项目立项审批、管（guǎn）理服务的“绿色通道（dào）”，更多引进跨国旅游集团和国内外知名品牌公司进入（rù）云南。制定（dìng）出（chū）台优惠（huì）政策（cè）和保（bǎo）障（zhàng）措施，鼓励和引导省内有条件（jiàn）、有实力、有信誉的旅游（yóu）企业“走出去”，开发（fā）旅游资源、开办旅游企业（yè），不（bú）断（duàn）提（tí）升旅（lǚ）游企业（yè）国际化水平（píng）和综合效益。

（十（shí）四）深（shēn）化（huà）国际国内区域合作。依托云南连接东南亚、南亚和我国内陆腹地三大市（shì）场的（de）区位优势，不断深化国际国内旅游交（jiāo）流与合作，全面提高云（yún）南旅游（yóu）产业（yè）对外开放水（shuǐ）平。以中国—东盟自由贸（mào）易区、大（dà）湄（méi）公河次区域（yù）、孟中印（yìn）缅地（dì）区的旅游合（hé）作为重点，完（wán）善政府、企业和有关组织多（duō）元合（hé）作（zuò）主体互动机制，构建（jiàn）“资源共享、客源（yuán）互（hù）送（sòng）、信（xìn）息互通、要素流动、互利互（hù）惠”的区域性国（guó）际旅游交流与合作发展格（gé）局。加强（qiáng）与世界（jiè）旅游（yóu）组织、亚太旅行协会、欧盟大区等（děng）国（guó）际（jì）旅游（yóu）组织的交流与合作，提升云南旅游对外（wài）交（jiāo）流与合作的层次和（hé）水平。进一步深化（huà）“泛珠三角”区域旅游合作和川滇藏（cáng）“大（dà）香格里拉”生态旅游区合作，推动滇港（gǎng）、滇澳、滇台、滇（diān）粤、滇黔桂、滇黔渝、滇（diān）川藏和滇（diān）沪等多层次、大范围的区域（yù）旅游合作，建立务实（shí）高效、互惠互利的国（guó）内旅游（yóu）合作体系和机（jī）制，形成区域（yù）一体（tǐ）化的发展格局。

（十（shí）五）大力开拓客源市场（chǎng）。以扩大旅（lǚ）游市场（chǎng）规模（mó）和（hé）全面提（tí）高（gāo）海外旅游者（zhě）、省外游客赴滇旅游（yóu）市场比重（chóng）为（wéi）目标，积极（jí）实（shí）施旅（lǚ）游（yóu）营销多（duō）元化战略，进一步巩固发展（zhǎn）传统客（kè）源市场、积极开拓新兴客源市场、精心培育（yù）潜在客源（yuán）市场，大（dà）力发展入境旅游，积极发展国（guó）内（nèi）旅游，规范发展出境旅游。整（zhěng）合国内外和省内外旅游（yóu）宣（xuān）传促销资源，构建部门协作、上下联（lián）合、内外（wài）联动、企业参与（yǔ）、媒体（tǐ）互动的旅游营销宣传体（tǐ）系，着（zhe）力提高“七彩云南，旅游（yóu）天堂（táng）”为特色的云南旅游目的（de）地形象。积极开展“请进来，走出去”营销，依托旅游企业在海（hǎi）内外主要客源地（dì）设（shè）立（lì）云南（nán）旅游营（yíng）销（xiāo）点，利用广播电视（shì）、新（xīn）闻出（chū）版、信（xìn）息通（tōng）讯等现代（dài）传媒渠道，通过（guò）文（wén）艺创作、影视拍摄、博客微（wēi）信等手段（duàn），不断（duàn）推出新产品、新（xīn）亮点，全方位宣传和推介（jiè）云（yún）南旅游。

五（wǔ）、完善（shàn）管（guǎn）理服务（wù），全面提升（shēng）旅（lǚ）游服务质量（liàng）

（十六）推进法规（guī）和标准体系建设。深（shēn）入贯彻实施《中华（huá）人民共和国旅游法》，制定（dìng）完善配套法规和标（biāo）准。加快（kuài）制定一批涵（hán）盖旅游产业（yè）各要素、旅游（yóu）公共服务、旅游（yóu）安全等领域的云南旅游（yóu）服（fú）务（wù）质量（liàng）标准，形（xíng）成以通用基（jī）础标准、产业运营（yíng）标准、公共（gòng）设（shè）施标准、接（jiē）待服务（wù）标（biāo）准、监（jiān）督管（guǎn）理标准为构架的云南旅游标准体系。加大标准（zhǔn）的贯彻执行力度，推动（dòng）旅游标（biāo）准的合同化管理。

（十（shí）七）加大市场监（jiān）管（guǎn）力度。以规范市场（chǎng）秩序和（hé）提升服务质量（liàng）为目标，进一步完善旅游市场准入与退（tuì）出机制，以（yǐ）导游人员（yuán）和旅游车辆驾驶员（yuán）管理体制改革为（wéi）重点，逐步向其（qí）他要（yào）素行业延伸，实现（xiàn）旅（lǚ）游（yóu）市场准入和退出依据（jù）法律法规（guī）与服务质量标准相结（jié）合的方式确定。不断创新监管工作机制，采（cǎi）取（qǔ）部门（mén）分工联动与属地管（guǎn）理相结合（hé）、行政执法与行政监察相结合的方（fāng）式，实（shí）现（xiàn）旅游市场监管由单一部门发挥作用（yòng）向多部门共同（tóng）发挥作（zuò）用转（zhuǎn）变。发挥行业协会作用，建立旅游经（jīng）营者诚信（xìn）等级认定、信用监督和（hé）行业失信（xìn）惩（chéng）戒制度，引导企业由低层次的价格竞争向注重质量与（yǔ）诚信的发展方（fāng）向转变。建设云（yún）南旅游市场电子化动态监（jiān）管平台，建立旅游服务质量舆情监（jiān）测、引导和处置系（xì）统，充分发（fā）挥游客、社会公众及新闻媒（méi）体的监督作用。县级（jí）以（yǐ）上政（zhèng）府要设（shè）立统一的旅游投（tóu）诉（sù）受理机构，高（gāo）效（xiào）便捷（jié）受理旅游投诉，切实（shí）维（wéi）护（hù）旅游者合法（fǎ）权（quán）益。

（十八）提升公共（gòng）服务能力（lì）。着力构建便捷、高效（xiào）、安全的旅（lǚ）游（yóu）综合运输体系，进一步（bù）完善民航（háng）航线网络建设；增（zēng）开旅游目的地（dì）与主要客源（yuán）地（dì）之间的旅游列（liè）车和专（zhuān）列，完善（shàn）火车站和旅游专列的旅游服（fú）务功能；加（jiā）快（kuài）推进旅（lǚ）游水运通道建（jiàn）设，促进旅（lǚ）游（yóu）航运发展；加快地面公共交通、旅游交通设（shè）施和运载工具的提（tí）升改造，进一步提高旅游公路运输水平。加快规（guī）划建（jiàn）设主（zhǔ）要旅游线路、旅游目的地和旅（lǚ）游景区（点）的游客服务中心、休息（xī）站、旅（lǚ）游厕（cè）所、自（zì）驾车（chē）营地和无障碍旅游设施等（děng）。完善符合国际标（biāo）准、全省规范统（tǒng）一的旅游公共标识系统（tǒng）建设。加快（kuài）国（guó）家级口岸基础设施和配套（tào）设（shè）施建（jiàn）设，提高游客出入境通（tōng）关便（biàn）利（lì）化程度。建立旅游公共信（xìn）息咨询平（píng）台（tái），及时向旅（lǚ）游者提供旅游景区（qū）、线路、交通、气象、住宿（xiǔ）、安全、医疗、救援（yuán）等必要信息（xī）和咨询服务。建立健全旅游（yóu）安全管理机构，完善旅游（yóu）安全组合保险，构建事前预（yù）防（fáng）、事中救援、事后救助的旅游安全保（bǎo）障体系。

（十九）营造和谐旅游环境。进一步加（jiā）强旅游行（háng）业精神文（wén）明建（jiàn）设和职业道德素质教育培（péi）训，积极引导旅游从（cóng）业人（rén）员形成爱（ài）岗敬业、诚实守（shǒu）信、明礼守法的良好氛围（wéi）和自尊、自强、自律的（de）行业（yè）精神；引导和（hé）帮（bāng）助旅游地居民树立旅游发展意（yì）识，积极参与和支持旅游发展，增（zēng）强对旅游（yóu）发展的认同感和自豪感（gǎn），自（zì）觉为旅游者提供友（yǒu）好、热情（qíng）的帮（bāng）助（zhù）和服务。各地区（qū）各部门（mén）要积极（jí）开（kāi）展爱国卫生（shēng）运动（dòng）和社会治安综合治理，全面（miàn）推广（guǎng）和普（pǔ）及文明、标准（zhǔn）、规范的（de）礼貌（mào）用语（yǔ），着力打造（zào）友好、安（ān）全、卫（wèi）生（shēng）、文（wén）明的社会环境。全（quán）面（miàn）推广《中国公民国（guó）内旅游文明行（háng）为公约》和《中国公民（mín）出境旅游（yóu）文明（míng）行为指南》，引导旅游者文（wén）明出（chū）行、健（jiàn）康旅游和理性消（xiāo）费以及尊重（chóng）自然、与人为善和友好交往，着力构建和谐的旅游关（guān）系，营造和谐（xié）的旅游环境（jìng）。

六、强化科教支撑（chēng），增（zēng）强旅游产业创新发展能力

（二十）加快（kuài）旅游人才队（duì）伍和科研机（jī）构建设。实施“人才强（qiáng）旅”战略，研（yán）究（jiū）编制旅（lǚ）游人才（cái）队伍（wǔ）建设中（zhōng）长期规划，加大旅游人才培养（yǎng）力度（dù）。整合旅游（yóu）教育资源，进一步完善高、中（zhōng）、初（chū）级相结合的国民旅游教育体系（xì），加强省（shěng）、州（市）、县（市、区）、企业四级旅游培（péi）训体（tǐ）系建设，提高全（quán）省（shěng）非学历旅游教（jiāo）育培训机构教育培训水平。建立和完善（shàn）旅游职业资格、职称和（hé）技术等级制（zhì）度（dù），不（bú）断（duàn）提高从业人（rén）员的专业化和职业化水（shuǐ）平。依托国家和我省各（gè）类人才引进计划（huá），积（jī）极引进急需紧缺的高（gāo）层次旅游人（rén）才（cái）。完善旅游人才（cái）评价体系和人（rén）才流动机制，建立“云南旅（lǚ）游人才信息库”。加强中（zhōng）国—东盟旅游人才教育培训（xùn）基地和相关旅（lǚ）游教育培训机构建设，将云南建设成为面向东南亚、南（nán）亚的旅游教育（yù）培训中心。支持促进（jìn）旅游科研单位和旅游规划单位建（jiàn）设，大力开展旅（lǚ）游科学基（jī）础理论研究和应（yīng）用研究，加大学术成果推广（guǎng）力度，进（jìn）一步促进旅游产业的科（kē）学发展（zhǎn）。

（二十一）加快信息技术的（de）推广应用。加快旅游电子（zǐ）政务和电子商务发展，建立覆盖全省的旅游信（xìn）息（xī）服务体系，做到旅游（yóu）信息一览无遗、旅游（yóu）交易一键敲定，全面提（tí）升旅（lǚ）游信息（xī）化、智能化（huà）水（shuǐ）平（píng）。以“智慧旅游（yóu）”为切入点，开展旅游（yóu）目（mù）的地信息系统、智能景区示范点、数字化旅游城市示范点建设。积极推动（dòng）物联网、云（yún）计算、新（xīn）一代（dài）移动互联网等新兴（xìng）信息（xī）技术（shù）在旅游产品（pǐn）开发和（hé）管理服（fú）务中的创新应用。实现旅游在线（xiàn）服务、网络营销、网上预（yù）订和支付功能，提高（gāo）旅（lǚ）游服务效率。加快（kuài）景区、酒店、旅行社等企业管理和目的地公（gōng）共管理（lǐ）中的（de）信息（xī）采（cǎi）集、管理和交易系统科（kē）技（jì）的应用，提升旅游信息（xī）化（huà）管理水平（píng）。七、加大政策扶持，为建设旅游强省提供保障

（二十二）加大政府引导资金投入。省级财政要（yào）逐年加大（dà）对（duì）旅游产业发展的（de）投入力（lì）度，省旅游发展资金在现有每年2亿元的基础上，从2013年起每年递增1亿（yì）元，到2017年达（dá）到7亿元；旅游宣传促销经费在现（xiàn）有2000万元的基（jī）础上，从2013年起（qǐ）每年递增1000万元，到2017年达到7000万元。各州（市）政府要根（gēn）据本地区（qū）旅游业发（fā）展的实际需要，建（jiàn）立旅游发展（zhǎn）专项资金，并根据财力情况逐（zhú）年增加。进一步规范对各级旅游发展专项资金和宣传促销专项经费的使用管（guǎn）理，认（rèn）真（zhēn）做好（hǎo）绩（jì）效考核（hé）评价（jià），严格资金审批程序（xù），严控资金使用范围（wéi），更好发挥政府投入的引导性作（zuò）用，充分调动社会资（zī）金和民间资本（běn）参与旅游开发建设。

（二十三）强化金融支持旅（lǚ）游力（lì）度（dù）。金融机构要加（jiā）大对旅游产（chǎn）业发展（zhǎn）的支持力（lì）度，鼓（gǔ）励在依（yī）法合（hé）规（guī）、风险可控（kòng）和符合（hé）国家产业政策的基础上，加大（dà）对旅游企业的信贷支持（chí）力度。积极（jí）支持和引导大型旅游（yóu）企业集团发行（háng）企业债券，中小型旅游企业发行集合债券，建立直接债务融（róng）资担（dān）保机制。积极（jí）鼓（gǔ）励和支持符合（hé）条件（jiàn）的旅游企业上（shàng）市融资。争取国家支持组建（jiàn）民（mín）营旅（lǚ）游银行。鼓励和吸引海内（nèi）外股权投（tóu）资（zī）企业、大型旅游企业、民营企业发（fā）起设立（lì）云南旅游股权投资基金（jīn）和旅（lǚ）游产业专（zhuān）业化小额（é）贷款公司、担保公司。鼓励支持保险资金以股（gǔ）权、债（zhài）权、资产证（zhèng）券化等方（fāng）式参与（yǔ）旅游开发建设。推（tuī）动省（shěng）内国有或国有控股（gǔ）的宾馆（guǎn）饭店、旅（lǚ）行（háng）社等旅游企（qǐ）业以（yǐ）股份制改造、产权（quán）交（jiāo）易、引进合作伙伴等方式多渠道筹集资金。积极推进旅游（yóu）产业土（tǔ）地、林地等（děng）资（zī）产（chǎn）的确权颁证（zhèng）工作，提升融资（zī）能力。

（二十四）保（bǎo）障旅游建设（shè）用地供给。创新旅游（yóu）产业土地利用规划机（jī）制，积极探索建立土地利用（yòng）总（zǒng）体规划和（hé）旅游产业土地利（lì）用（yòng）专项规划定期评估和（hé）修编机制。促进旅游产业（yè）发展与耕地保护相结合，科学合（hé）理使用未（wèi）利用地进行（háng）旅（lǚ）游开发建（jiàn）设。创新旅游（yóu）产业用地方式，推动城乡（xiāng）建设用地（dì）增减挂钩试点、低丘缓坡土地综合开发利用试点项目（mù）向（xiàng）省级重大旅游（yóu）项目倾斜。旅游项目以（yǐ）生态保护及生态修复等（děng）为主要内容（róng）的，在不改（gǎi）变用地性质、确保（bǎo）基本农田不减少、落（luò）实（shí）耕地占补（bǔ）平（píng）衡的（de）前提（tí）下，可参照原（yuán）地类进行管理。拓宽旅游产业的用（yòng）地范围，支持企事（shì）业单位利用存量房产、土地资源（yuán）兴办旅游（yóu）业；鼓励旅游产业（yè）项目挖掘利用空中和地（dì）下潜力（lì），提高土地利用强度（dù）。旅游（yóu）项目必须（xū）遵循集约节约的（de）用地（dì）原则，坚（jiān）决杜（dù）绝圈（quān）地囤地，闲置浪（làng）费土地。在国家下达我省年度新增建设用地（dì）指标中每年预（yù）留1万亩用于省委（wěi）、省政府确定的重大旅游项目建设（shè）。

（二十（shí）五）给予旅游企业税费优惠（huì）和政策支持。用足、用好、用活现有的（de）税收政策，对符（fú）合国家、我省制定的税收优（yōu）惠政（zhèng）策（cè）的旅游企业，可按照相关规（guī）定享受税收优惠。全面落实旅游企业使用（yòng）水、电、气与工业企（qǐ）业（yè）同价的政策。星级宾（bīn）馆酒店及评级（jí）达标的经济型酒店、特色民居客栈有线电视安装费和有（yǒu）线电视收视（shì）维护费（fèi）分别按定（dìng）价标准和实际安装终端数的70%收取。科（kē）学制定旅游客运发展规划（huá），将游客运输（shū）纳入当地公共交（jiāo）通系统，合理调控（kòng）旅游客运运力，提（tí）高旅游（yóu）客运质量。

（二十六）实行更加宽（kuān）松的对外（wài）开放政策（cè）。允许（xǔ）入境（jìng）自驾车团由组（zǔ）织单位以（yǐ）保证金或银行保函的方式统一提供担（dān）保，不再（zài）逐一收取（qǔ）保证金（jīn）。进一步简（jiǎn）化入境（jìng）旅游手续，推动边境跨境旅游的发展。新开辟的国际（jì）、港澳台航（háng）线客运航班，由省（shěng）级财政（zhèng）和机场所（suǒ）在州（市）财政给（gěi）予适当补贴。新（xīn）开辟的（de）国际、港澳台航线客运、货运航班（bān），新（xīn）进入云南航（háng）空市场的国际（地区（qū））航空公司，给予起降费等方（fāng）面的优惠（huì）。对国外（wài）参展商经（jīng）云（yún）南国家级口岸入境的参展商品，采（cǎi）取开辟专用（绿（lǜ）色（sè））通道、延长通（tōng）关时间、统一（yī）担保、会展地海关集（jí）中（zhōng）查（chá）验、检（jiǎn）验检（jiǎn）疫口（kǒu）岸（àn）查验与现场监管相（xiàng）结（jié）合等（děng）方式，给予（yǔ）相应的通关便利。

（二十七）出台旅游惠民便民措施。实（shí）施更加积极的旅游就业促进和旅游惠民便民政策，建立健（jiàn）全（quán）覆盖旅游（yóu）全过程（chéng）和各（gè）领（lǐng）域的游（yóu）客满意度调（diào）查和服务质量信息（xī）发布制度。根（gēn）据景区属性，结（jié）合景区级别，建立科学合理的景区门票定（dìng）价（jià）及运行机制（zhì），逐（zhú）步扩（kuò）大景区门票减免（miǎn）优（yōu）惠范围。根据《国民休闲旅游纲（gāng）要（2013—2020年）》，制定具体（tǐ）措施，积极落实国家规定的带（dài）薪休假制度，加快推（tuī）出更多适合（hé）农村居民消费需求（qiú）的旅游产品。鼓励开展针对社区居（jū）民和乡村旅游点农户的旅游就业和旅游服（fú）务培训活动（dòng），并给予（yǔ）适当的资金补助。

八、加强组织领导（dǎo），确（què）保（bǎo）建设旅游强省目标任务完成

（二十八）构建统（tǒng）筹协调发展机制（zhì）。进一步完（wán）善和强化省（shěng）旅（lǚ）游（yóu）产业发展领导小组的重要职能，及（jí）时研究解（jiě）决旅游产（chǎn）业发展过程（chéng）中（zhōng）的重（chóng）大（dà）问题。省旅游发展委要建立健（jiàn）全由（yóu）专职主任、副主任（rèn）、兼职（zhí）副主任参与的综合协调会议制度，推（tuī）动（dòng）工（gōng）作职能由单一的行业管理向产业促进和（hé）综合协调方向转（zhuǎn）变。探（tàn）索建立省、州（zhōu）（市）、县（市、区）三级旅游执法机构（gòu）并试行双重管理，所（suǒ）需经费纳（nà）入同级财政预算。各级党委、政府要进一步加强对旅游（yóu）工作的组（zǔ）织（zhī）领导（dǎo），并（bìng）参照省（shěng）级建立（lì）行（háng）之有效的旅游统筹协调发展机制和专门管理机构。

（二（èr）十九）强化规划指导与调控。县级以（yǐ）上（shàng）政府应组织编制旅游产（chǎn）业（yè）发展规划，并（bìng）切（qiē）实维护（hù）旅（lǚ）游发展（zhǎn）规划（huá）执行（háng）的严肃性。各级政府（fǔ）编制（zhì）土（tǔ）地利用（yòng）总体（tǐ）规划、城乡规划（huá），应充分考（kǎo）虑相关旅游项目、设（shè）施的空间布局和（hé）建设用（yòng）地需求。规（guī）划和建设交通、通（tōng）信（xìn）、供水、供电、环保等基础设施（shī）和公共服务设施，应兼顾（gù）旅游业发展的需要。新建、改建、扩建（jiàn）旅游建设（shè）项目，应符（fú）合本地区（qū）旅游发展规划及（jí）相衔接的其他规划，经同级旅游行政（zhèng）管理部（bù）门审（shěn）查后，按照基本建设程序（xù）上报审批实施（shī）。

（三十（shí））推动配套（tào）政策（cè）落实（shí）。要抓住（zhù）桥（qiáo）头（tóu）堡建设的重大机遇，充分利用云南作为全国旅游产业（yè）综合改革试点省份的（de）优势，把对外开放、项目用地、金（jīn）融支（zhī）持、财政税收、市（shì）场监管等涉及国家层面管（guǎn）理权限的（de）旅游产业发展（zhǎn）配套政策，纳入部际（jì）联席会议研究讨论范围，通过进一步（bù）加强（qiáng）部省（shěng）合作，采取“一事一议、个案研究”等（děng）方式推（tuī）动相关配套政策逐一突破落实，为云南旅游产业发（fā）展争（zhēng）取（qǔ）更多的国家政策支（zhī）持（chí）。

（三十一）强化目标责任考（kǎo）核。省旅游（yóu）发展委要（yào）抓紧制定任务分解方（fāng）案，将各项工作任务（wù）及时分解到各地区各部门。要（yào）将旅游强省建（jiàn）设目标（biāo）责任（rèn）制考核纳入全省集中考（kǎo）核范围，并按规定（dìng）抓好相关的督查、督（dū）办工（gōng）作。各地区各部门要充分（fèn）发挥优（yōu）势，加强协（xié）调配合，共（gòng）同（tóng）推动旅游产业跨越发展，实现（xiàn）建设旅游（yóu）强省的目标。

（此件发至（zhì）县）