上（shàng）海市国资委成立以来，特别是（shì）党的（de）十八大（dà）以来，心怀“国之（zhī）大（dà）者（zhě）”，全面履行出（chū）资人（rén）职责、国资监管职责和党的建（jiàn）设职责等“三项职（zhí）责（zé）”，持续推进（jìn）国资国企治理体系（xì）和治（zhì）理（lǐ）能力现代化，为做强做优做（zuò）大国有资本和国（guó）有企业、加快建设世界一流企业提供坚（jiān）强保（bǎo）证。截至2022年底，上海地方（fāng）国有（yǒu）企业实现营业收入3.79万亿元，利润总（zǒng）额2522.51亿元（yuán）。资产总额（é）27.59万亿（yì）元，同（tóng）比增长5.24%。6家企业入围（wéi）2022年《财富》世界500强，5家国企进入全球行业（yè）排名前三，8个品牌上榜2022年亚洲品牌500强，16家国企进入中国企业（yè）500强，为经济社（shè）会发展作（zuò）出积极贡（gòng）献。 

坚（jiān）持以“核（hé）心价值”为引领，凝聚全（quán）系统改革发展（zhǎn）共识 

在全系统开展大讨（tǎo）论，确立“牢记（jì）使（shǐ）命、深（shēn）化改（gǎi）革、守正创新、服务发（fā）展”上海国资（zī）国企（qǐ）核心价值理（lǐ）念，最大程度凝聚向心力（lì）。 

牢记使命。坚持国有企（qǐ）业是中国特色社会主（zhǔ）义的重要（yào）物质基（jī）础和政治基础，坚定（dìng）不移（yí）加强党对国（guó）有企业的全（quán）面领导、完善（shàn）中国特（tè）色现（xiàn）代企（qǐ）业（yè）制度，推动国资国企成（chéng）为落实重大战（zhàn）略任务的主力军、推动区域经济社会高质量发展（zhǎn）的示范者（zhě）、坚持改革再出发实现动（dòng）能转换的排头兵，为推动经济社会发展作出应有贡献。

深化改革。坚持社会主义基本经济制度，坚持“两个一以贯之”，遵循市场（chǎng）规则和企业规律，完善国资管理体系，加快（kuài）市场化体制机制改革。研（yán）究出台（tái）加（jiā）快建设世界一流企（qǐ）业的（de）实施意见，构建指标体系、明确（què）目标名单、落（luò）实（shí）配套方案（àn），形成完整的上海（hǎi）国资国（guó）企深化改革发展、打造世界一流企业的（de）设计图、路线图和施（shī）工（gōng）图。守正创新。忠诚（chéng）拥护“两个（gè）确（què）立（lì）”、坚（jiān）决做到“两个维护”，推动国有经（jīng）济质（zhì）量更（gèng）高、国有资（zī）本结构更优、国（guó）有企业效益更好。打造一批具有产业行（háng）业带动力、科技创（chuàng）新引领（lǐng）力（lì）、质量品（pǐn）牌影响力、国内外市场竞争（zhēng）力的企业和平台，一批引领产业发展的重（chóng）大原创技术（shù）及其转化成（chéng）果、拥有（yǒu）行业话语（yǔ）权及（jí）美誉度的技术（shù）与品牌，一批践行上海国（guó）资国企（qǐ）核心（xīn）价（jià）值（zhí）理念的人才与团队。服务发展。坚持在服（fú）务中科（kē）学依法（fǎ）监管（guǎn），在监管中提高服务能级，为企（qǐ）业提供有（yǒu）价值、能增值的制（zhì）度保障（zhàng），成为服务国家战略、经（jīng）济社（shè）会高质量发展（zhǎn）、人民城（chéng）市（shì）建设的重要（yào）支撑。 

坚持以“系统高效”为目标，持续完（wán）善国（guó）资监管体系

准确把握、科学界定国有资产出（chū）资人监（jiān）管职（zhí）责，积极推进经营性国（guó）有资产集中统一监管，加强专业化、体系化、法治化监管，实现（xiàn）国资监管“一盘（pán）棋”。 

构建“直接监管（guǎn）+委托监管+指导监（jiān）管+受托监管”国资管理体（tǐ）系。直接监（jiān）管企业涵盖实（shí）体、金（jīn）融等领域国资。立足国有资本的战略（luè）定位和发展目标，将企（qǐ）业优化调整为（wéi）市场竞（jìng）争类、金融服务类、功能保障类（lèi）三（sān）类，实施分类定责、改革（gé）、考核、治理和发展；委托监管企业涵盖科技教育、文化卫（wèi）生等领域国（guó）资（zī），由本市相关职能单位履行国资监管职责，做到“国资统一授权、监管统一（yī）规则、经营统一评价（jià）、增量改革通盘考虑”；指导监管涵盖上海16个区的区属国资，构建“监管（guǎn）统一（yī）规（guī）则、经营统一评价、资源功能优势互补”格局，形成指导（dǎo）服务各区（qū）国资监（jiān）管的长效机（jī）制（zhì）；率先（xiān）开（kāi）创跨省域受托监管模式（shì），上（shàng）海、江苏、浙江三地国资委同比例出资成立长新公司，由上海市国资委接受委托履行监管职责，实施“制（zhì）度（dù）规则一致、监管要求统一（yī）、重大事项联审”。构建协同（tóng）高效的监督（dū）机制。凝聚纪检监察监督（dū）、巡视巡（xún）察（chá）监督、出资人监（jiān）督、审计监督、职工民主监督和社（shè）会监督（dū）的合力，形成“大监督”格局。构建“三层三（sān）通”监管（guǎn）体系，即：以信息互通（tōng）为重点（diǎn），市（shì）级层面建立（lì）沟通顺畅（chàng）、衔接（jiē）有效的（de）协同监督体系；以（yǐ）管（guǎn）理贯通为（wéi）重点（diǎn），企业（yè）层面建立以上带下、上下互通的联动管控体系（xì）；以（yǐ）平台连通为重点，市国（guó）资委层面建立综（zōng）合高效（xiào）、动态集约的集（jí）合监（jiān）管体（tǐ）系。 

坚持（chí）以“赋能赋权”为重点，不断深化平台（tái）公司改革

坚持把深化平台公司（sī）改革作为深化国资（zī）监管（guǎn）体系改革的重点，有效（xiào）发挥平台公（gōng）司（sī）功能作用，切实提高国有资本（běn）效率（lǜ），增（zēng）强国有企业核心竞（jìng）争力。 

构建“1+3+N”国有资本管（guǎn）理体系。成立（lì）上（shàng）海国投公司，与上海（hǎi）国际集（jí）团（tuán）、上海国盛集团共同（tóng）构建国（guó）有资本（běn）投（tóu）资（zī）运营体系，发挥（huī）国有资本在战略性、基（jī）础性、前沿性科技领域带动（dòng）作用。优化完善（shàn）市国资委、平台公（gōng）司、监管企业的权责边界和联动机（jī）制，市国资委代表市政府对3家（jiā）平台公司（sī）和N家直接监管企（qǐ）业履（lǚ）行出资人职责，进行授权放权、分类监管。加大对平台公司赋能赋权。市国资委将（jiāng）直接持有的市场竞争类整体上市公司股（gǔ）权，以及部（bù）分（fèn）市场（chǎng）化程度较高的非上市公司部分股权逐步调整至3家平台公司。先后向（xiàng）上（shàng）海国际集团、上海国（guó）盛集团划转600亿股权。向上海国（guó）投（tóu）公司划转上（shàng）港集团等3家上市公司股（gǔ）权，合（hé）计市值（zhí）近400亿元。授予上海国（guó）际集团对3家金融（róng）企业履（lǚ）行规划投资（zī）、财（cái）务管理等5项职（zhí）能。授权上海（hǎi）国（guó）投（tóu）公（gōng）司对战（zhàn）略性持（chí）股（gǔ）企业履行（háng）董监事委派、股东大（dà）会表决等6项职能。授权平台公司对国资运营业务持（chí）有的存量证（zhèng）券开展（zhǎn）市场化运作。支持平台公司开展专业化（huà）运（yùn）作。组建全国首个省级国有资（zī）本母基金——上海国有资本（běn）投资母基金，完成首期募资200亿（yì）元。创新资本（běn）运作方式，设立上海国资指数，通（tōng）过发行“上（shàng）海国企ETF”、发行可交换（huàn）公司债、二级市场减持等方式，盘活资金近200亿元。 

坚（jiān）持以“效能提升”为关键（jiàn），切实增强国资监管实效

聚焦监（jiān）管（guǎn）重点，强化对关（guān）键岗位、关键领域、关键人员的监督管理，凝聚（jù）监管合力、提升监管效能，确（què）保（bǎo）国有（yǒu）资产保（bǎo）值增值（zhí）。 

加强重点领域监管。投资（zī）领域，细化落实企业投资监（jiān）督管（guǎn）理（lǐ）办法，对（duì）重大项目（mù）、海（hǎi）外项目和金（jīn）融项（xiàng）目实施备案管理，落（luò）实（shí）重大事项（xiàng）报告制度。财务领域，围绕加强国有企业（yè）境外（wài）国有资产管（guǎn）理（lǐ），突出审计（jì）检查、产权（quán）管理（lǐ）、财务监督（dū）、境（jìng）外投资等4个（gè）重点，制定境（jìng）外国有资产管理（lǐ）“1+4”制（zhì）度。风（fēng）险领域，推进企业完善风险评估机（jī）制，强化风险清单销号管理，源头防（fáng）范（fàn）和（hé）妥善处置风险事件（jiàn）。开展专（zhuān）项排查治理（lǐ）。开展（zhǎn）控股不控权、融资性贸易（yì）等15项专项（xiàng）治理和专（zhuān）项排查，开展（zhǎn）经济（jì）责任、存续企业（yè）管理等31项审（shěn）计检查（chá）。“控股不控权”专项（xiàng）督查的（de）做法，在国务院国资委“国企改革动态”和（hé）“国企（qǐ）改（gǎi）革”公众（zhòng）号上刊发。将19家（jiā）竞争类企业集（jí）团的（de）359户重点（diǎn）子企业，纳入动态（tài）监测体系，提（tí）升监管穿透性。推进法（fǎ）治国企建设。出台进一步（bù）深化上（shàng）海法治国企（qǐ）建（jiàn）设、监管企业（yè）主要负责（zé）人履行法治建设（shè）第一责任（rèn）人等制度，形成了适应国资监（jiān）管要求的法（fǎ）规体系。完（wán）善市国资委管（guǎn）好资（zī）本服（fú）务企业、事中事后监管（guǎn）事项、服务事项等“清单体系”，进（jìn）一步明晰权责、优化（huà）监管。开（kāi）展法治体检，形成（chéng）法治体检（jiǎn）报（bào）告（gào）和法治国企优秀案例。数字赋能高效监管。通过上海国资国企（qǐ）在（zài）线监管服务平（píng）台系统，实施“一云、两端、重点（diǎn）应用”一体（tǐ）化实时在线监管，实现“一网连（lián）企（qǐ）业、一屏观企（qǐ）业”。上线运行“国资监管数据湖（hú）”，厘清国（guó）资（zī）监管数（shù）据（jù）底数，推进数据（jù）资（zī）源整（zhěng）合汇聚。实（shí）现26个产权登记事项智（zhì）能审核，进一步（bù）优化产权登记（jì）、企业注（zhù）册登记联动监（jiān）管机制。 

坚（jiān）持（chí）以“固本强基”为根本，加强机（jī）构和队（duì）伍建设（shè）

深化职能转变，打造（zào）监管有力、服务高效的国资监管机构，建（jiàn）设忠（zhōng）诚干净担（dān）当的（de）高（gāo）素质专业化国资监（jiān）管干（gàn）部人（rén）才队伍。 

深（shēn）化机构改革。构建“国资（zī）国企改（gǎi）革发展+城（chéng）镇集（jí）资集企改革发展（zhǎn）”管理体（tǐ）系。进一步完善市国资委稳增长促（cù）发展防风险强（qiáng）监管长效工作机制，推（tuī）动解决企（qǐ）业200余项稳增（zēng）长（zhǎng）、防风险事项（xiàng）。增设创（chuàng）新（xīn）发展处（chù），调整设立审计（jì）监督处（稽（jī）查办公室），调整企业改革处（城（chéng）镇集体（tǐ）资产管理处）、产权管理处（资本运营管理处）、分配保障处（chù）等职能（néng）。加强党的建设（shè），优化直属机关（guān）党（dǎng）委职（zhí）能，指导协调系统（tǒng）工会、女工委工（gōng）作。高效服务（wù）企业。建（jiàn）立委领（lǐng）导直接联系企业制度。实施“首（shǒu）问负责（zé）制、一次告知制（zhì）、限（xiàn）时办结（jié）制、超时默（mò）认制、责（zé）任（rèn）追究（jiū）制”等高效服务企（qǐ）业五大机（jī）制。优化组（zǔ）建市国资（zī）委企业（yè）发展（zhǎn）服务中心、市（shì）国资国（guó）企改革发展研究中（zhōng）心（xīn）和市国有企业（yè）绩效（xiào）评价中心（稽查事务中心（xīn）），服务国资（zī）国企（qǐ）改革发展。构建（jiàn）业务处室、实体大（dà）厅、网上平台“三（sān）位一体”的（de）政务服（fú）务（wù）管理体系（xì），按期办结率和（hé）窗（chuāng）口好评率均达100%。加强队伍建设。积（jī）极（jí）探索符合国（guó）资监管特（tè）点的干（gàn）部（bù）培训模式，重（chóng）点围绕国企党建、国资（zī）布局与资本运作、国资风（fēng）险防范等（děng）主（zhǔ）题，举办专业培训。加大机关（guān）干部（bù）选拔（bá）任（rèn）用和交流力度，打（dǎ）造适应国资国企（qǐ）改革发展要求（qiú）的高素（sù）质干部人才队伍。 

风劲好扬帆，奋（fèn）进新征程（chéng）！党的二十大报告对国资国企（qǐ）改革发展和党（dǎng）的建设作出（chū）了新部署。上海市国资委将认真贯彻（chè）落实党的二（èr）十大精（jīng）神，牢牢把（bǎ）握高质量发展主（zhǔ）题，以推动国有经济提质增量为（wéi）总目标，以（yǐ）加快建设世界一流企业（yè）为总抓手，以深（shēn）化“1+3+N”国资监管（guǎn）体制为总推（tuī）手，系统谋（móu）划推动（dòng）新一轮（lún）国企改革深化提升行动，全面提升（shēng）核心竞争（zhēng）力和核心功能，为加快建设具有世（shì）界（jiè）影（yǐng）响力的社会主义现代化国际（jì）大都市贡献国资国企力量。