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2020 年,国务院出(chū)台了《国企(qǐ)改革三年行动(dòng)方案》要求积极稳妥地推进混合所有制改革,重点推进国有资本投资、运营公司(sī)出资企业和商业一类子企业混(hún)合所有制改革。当前,许多国(guó)有企(qǐ)业混合制改革已经完成,有的正深入进行。
与此(cǐ)同时,各类国(guó)有企业混合所有制(zhì)改(gǎi)革完成后在管理上也出现了许多新情况(kuàng),新变化,对传统的企业管理方式和(hé)监(jiān)管方式提出了新(xīn)的挑战。本(běn)文(wén)将(jiāng)对这些现象作些探(tàn)索分析。
一、国企改革(gé)发(fā)展历程(chéng)
我国(guó)国企(qǐ)改革的历史可分(fèn)为三(sān)个阶段:
市场经济(jì)体制的确立。企业的管理模式从计划全面走向市场,国有企(qǐ)业以市场(chǎng)为(wéi)导向开始自我经(jīng)营、自我发展。国企和集体企业开始引入承(chéng)包租(zū)赁的管(guǎn)理模式,虽然没有涉及所有制的(de)根本问(wèn)题,但是其承包租赁本身已经开(kāi)始涉(shè)及到(dào)对资产的占用和(hé)使用问题(tí)。这(zhè)可以(yǐ)说是所有制(zhì)改革的前奏。
国企改(gǎi)革抓大放小。从(cóng)上世(shì)纪 90 年代(dài)开始,国企改革全面展(zhǎn)开。一方面保证了国民经济(jì)的稳定运行,另(lìng)一方(fāng)面(miàn)极大地丰富了市场经(jīng)济。在这个阶段,我们对涉及国家经济(jì)命脉的电力(lì)、石油(yóu)、铁路等重要(yào)经济行业主(zhǔ)要推行责任制(zhì)管理,提(tí)升(shēng)活力(lì),保持稳定性(xìng)。对竞(jìng)争性行业的(de)国有企业(yè),引入产权管理,股权(quán)管理的理念,通过对资产的变卖、重组、民营化,放(fàng)开竞(jìng)争性行业,发展(zhǎn)民营经济,从而推动整个国民经济的发展(zhǎn)。
建(jiàn)立现代企(qǐ)业制度,完善公司治理结构(gòu)。先后主要配套进行了资本市场建设,逐步(bù)完善了系(xì)列(liè)法律法规政(zhèng)策。国有(yǒu)企业(yè)通(tōng)过辅业(yè)剥离、建立现代(dài)企业制度,成为产权清晰(xī),权责明确的市场经营主体。国有(yǒu)企业的经营管理市场化、国际化(huà)。
二(èr)、国有企业混合(hé)所有制改革(gé)的背景
发(fā)展(zhǎn)混合所有制经济,是党(dǎng)的十(shí)八大以来,党中央对经济发展作出的重大战略部署,是新一轮国有企业改革的(de)重要任(rèn)务(wù)。
国企混合所有制改革不是为了混(hún)合而混合,而是(shì)为了增强国企在市场中的竞争力和(hé)活力。混(hún)合(hé)的目的是为企业打(dǎ)造一个(gè)有竞(jìng)争力(lì)治理(lǐ)体系。国企混合制改革的背景,包括(kuò)应(yīng)对产能过剩,同(tóng)时(shí)优化资源配置(zhì)。传统行业企业普遍存在产能过剩,特别是钢(gāng)材(cái)、水泥、玻璃等行业(yè)表现突出。由于国有(yǒu)企业大多布(bù)局在产业链上游,受产能过剩影响(xiǎng)更大,造成的压(yā)力更加明显。
国有企业通过建立技术(shù)转移、转化激励机制可以促(cù)进要素资源在企(qǐ)业内外部之间(jiān)流动,使企业的沉淀(diàn)技术创造更大(dà)的(de)价值。
此外,新(xīn)的科技革命为各(gè)行各业带来了新的发展机遇。新产业(yè)创造(zào)新的市场需(xū)求,使企(qǐ)业在新兴行业中快速(sù)成长成为(wéi)可能;新科技所带来的(de)技术革新可有效利用传统行业的各个方(fāng)面,从而优化生产、创新管理。新型(xíng)工业化、城(chéng)镇化、农业现代化同(tóng)步推进,为中国(guó)经济创造了(le)新(xīn)的市场(chǎng)需求。
国有企业(yè)必须抓住(zhù)这个机(jī)遇,不断(duàn)发展壮大(dà),更好地承担服(fú)务(wù)国家(jiā)发展大(dà)局的使命。
三、企业混改(gǎi)后出现的(de)一些新(xīn)现象(xiàng)
党的十(shí)八大明确(què)提出积极(jí)发展混合所有制经(jīng)济后(hòu),国务院按照不(bú)同类型(xíng)的国有企业,制定了实现混合(hé)所有制(zhì)经(jīng)济的(de)方式、路径(jìng)。
包括内部(bù)优(yōu)化重组、改善(shàn)组织结构,外部(bù)合作合伙(huǒ)、联合兼并(bìng),实(shí)现股份制改制。通过国有企业和民营企业交叉(chā)持股相互(hù)参股,构建混合型(xíng)企业。通过股权的(de)流转、增持减持、增资扩股(gǔ)、发行(háng)可转债(zhài)、私募等方式优化股权结构(gòu),促进各类资本的融合。
国有企业完成混(hún)合制改制后,在发(fā)挥双方优(yōu)势的同时也出现了一(yī)些新的情况,主要包括:
1.管理理念冲突,管理方式差异。民营企业(yè)经营管(guǎn)理灵活,注(zhù)重效益(yì)。往往能围(wéi)绕市(shì)场快(kuài)速(sù)反应,从决策(cè)到实施,少有条(tiáo)条框(kuàng)框。而国有企业更(gèng)注重管理规(guī)范,不冒风险,不(bú)出(chū)大的问题(tí)。在企业经营过(guò)程中面对市场变化时比较迟缓(huǎn)。部分国企人员甚至认为民企的管理比较混(hún)乱,缺(quē)乏(fá)章法,随意性大(dà)。相反,民营企(qǐ)业管理团(tuán)队则认为国企(qǐ)的条条(tiáo)框框太多,做(zuò)起事(shì)来太麻烦(fán)。国企(qǐ)高(gāo)层管理人(rén)员在管理理(lǐ)念(niàn)上(shàng)注重企业长远利益,而(ér)民营(yíng)企业管理人员往注重年度业绩。两方面人员在(zài)制定企业规划、发展方向、组(zǔ)织实施过程中表现出(chū)很(hěn)大的差异(yì)。
2.一(yī)些大型控股国有企业在引入(rù)民营资(zī)本后,没有注重和吸(xī)收民营企业的管理经验、方式和方法。往往凭借一股独大,忽略民营资本(běn)参与管理的积极性;董事会(huì)、股东大会(huì)他们的意见没人听,话语权轻,导致民营(yíng)企业感觉出了资,没有行使权力,有失落感。
3.越俎代庖,花了力(lì)气,经营效果很(hěn)难有成(chéng)绩(jì)。部分国有企(qǐ)业在出资(zī)控(kòng)股民营(yíng)企业后(hòu),按照公司章程选派总经理(lǐ)和财务负责人(rén)。但是,因为当前我国的职业经理人制(zhì)度不是很完善(shàn),隔(gé)行如隔山(shān)。原有的国企(qǐ)面对(duì)一个不熟悉的行(háng)业,仅仅靠选派(pài)一个总经理很(hěn)难把一个企(qǐ)业经营好。加之愿意出让的民营企业,许多存在(zài)着一些经(jīng)营(yíng)上的困难,导致企业管理难度大。控股(gǔ)企(qǐ)业面(miàn)对这(zhè)样的情况(kuàng),往往采取全面深度介(jiè)入(rù)方法,花很大力气介入(rù)到企业的(de)具体经营过程中,由(yóu)于不熟悉企业(yè)的具体情况,往往事与愿(yuàn)违。
4.控制难度(dù)大,鲜(xiān)有投(tóu)资回报(bào)。任何投资(zī)都追求回(huí)报。国(guó)企(qǐ)在和民企混合改革(gé)过程往往是注入资金的一方,大多不参与企业经营。但民企为了规避税(shuì)收,在财务(wù)运作上尽量少形成利(lì)润,甚至隐化经营成果,这样导致的结果是投资难有分红(hóng)回报;有时账面资产增加了,但(dàn)很少(shǎo)能获得实际利益。
5.市场中间服务机制不完善,隐(yǐn)藏风险增加(jiā)。企(qǐ)业混改,是两(liǎng)个(gè)市场主(zhǔ)体按照市场法则(zé)的重组和融合,不是拉郎(láng)配。在国企和民企的混改过程中,由于市(shì)场中介机制的待规范,在(zài)资产评(píng)估(gū)、债务隐逸(yì)、法(fǎ)律诉(sù)讼等方面容易(yì)存在隐藏风险,使(shǐ)企业互(hù)相信任度降低,给(gěi)企业混(hún)改带来了难度。
6.难以落实民间资本(běn)进入基础(chǔ)产(chǎn)业、城市基础设施建设行业、社会公共服务(wù)行(háng)业和金融领域。出现“玻璃门、弹簧门”现(xiàn)象,垄断行业(yè)的改(gǎi)革依然十(shí)分艰(jiān)难,电网、电信等垄断行业难以获准进入。进一步放宽外商投资准入门槛与维护(hù)国(guó)家产业安(ān)全无法两全。
7.侵吞国有资产、国有资产流失(shī)的“大帽子”被乱用(yòng)。并形成社会心理效应。一旦国(guó)有企业民营化混改成功,新的企业产生良好的经济效益,一些人(rén)就犯“红眼病”,他们看不(bú)到民营机制给国(guó)有资产带来的长处,满眼都是国(guó)有(yǒu)资产流失,不懂(dǒng)得资产如果不盘活就是隐性流失(shī)的硬道(dào)理。给国(guó)有企业(yè)混合所(suǒ)有改革(gé)造成社会(huì)心理压力。
四、正确看待混(hún)合所有制(zhì)改(gǎi)革(gé)存在(zài)的问(wèn)题,不断完善法律制度(dù),推动(dòng)国民(mín)经(jīng)济再上新台阶
任何改革都(dōu)会出现这样或(huò)那样(yàng)的问题,国有企业混合所有制改革也(yě)一样。我们不能因为出(chū)现(xiàn)问题就否(fǒu)定混(hún)合(hé)所有(yǒu)改(gǎi)革,否(fǒu)定混合所有(yǒu)制(zhì)经济。
加强(qiáng)市场经济建设,强化市场在资源(yuán)配置(zhì)中起(qǐ)基础性决(jué)定作用,是我们经济建(jiàn)设和改革的方向。更是党的十八以来,党中央总结(jié)我国几十年改革成功的经验(yàn)而提出的经济发(fā)展原则(zé),充分发挥市场作(zuò)用,发展混合所有制经济,是(shì)党中(zhōng)央的英明决策,我们不能(néng)怀疑和动摇。我们必须正(zhèng)视(shì)混改中出现的问题,分析原(yuán)因(yīn),寻找办法(fǎ),推动混(hún)合所有制改革深(shēn)入发展。
那(nà)么,我们可以(yǐ)采取哪些措施和办法呢?
首先,必(bì)须加强市场交(jiāo)易法制建设(shè),特别(bié)是产权(quán)制度建设;完善市场交易的各项法(fǎ)规(guī)法律,提高(gāo)大家(jiā)对资本市场的认可度和信心。
加强市场中间服务(wù)机构的管理(lǐ),确保市场产权(quán)交易(yì)的(de)公正公平,减少和杜(dù)绝欺诈(zhà)行(háng)为的发生。同时,加强(qiáng)对违反市场公平(píng)交易、商业欺诈(zhà)的惩处力度(dù)。目(mù)前,开(kāi)展的(de)对互联网企业反垄断调查和处(chù)罚就是保(bǎo)护(hù)市场公(gōng)平交易(yì)的一方(fāng)面。既(jì)然我们(men)建立的是(shì)中国特色的市场(chǎng)经济,我们就必须完善(shàn)市(shì)场法制体系建设,让所有企(qǐ)业都公平地(dì)参与市(shì)场交易(yì)。
其次,加强(qiáng)正确的舆论导向,提高社会大(dà)众对改革(gé)风险的的承受力。改革开放是我们党确(què)立的基(jī)本(běn)原则,也是我国 40多年取得伟大成就的重要经验。可以说没有改革开(kāi)放就没有我们的今天。当前,我(wǒ)们的改革(gé)进入了深水区(qū),各种利益交(jiāo)织在一起(qǐ),改革的(de)难度增大。越(yuè)是这样,我们(men)就越(yuè)要增(zēng)强容错机制,允许犯错误,允许失(shī)败。不(bú)能因(yīn)为国企改革(gé)出现了这样或那样的(de)问题,就否定我(wǒ)们的企业改革。相(xiàng)反,我们应该积极(jí)支持改革(gé),拥护改革(gé);不能因为改革利(lì)益调(diào)整大就否(fǒu)定改革。我们更(gèng)应该提高(gāo)社会大众对(duì)改(gǎi)革(gé)的承受能(néng)力,从舆论上引导全(quán)社(shè)会不(bú)断推进改革,给企(qǐ)业改革提供良好宽松的环境。
再次,深入(rù)研(yán)究混(hún)合所有制改革的经(jīng)验教(jiāo)训,发(fā)扬光大,剔除不足(zú),确保企业健康发展。混合所有制改革的出(chū)发点是希望借助不同(tóng)企业的优点,通过深度融合,激发企业的市场活(huó)力。
经过几年的实践,出现了一些(xiē)新情况(kuàng)、新问题。我们需要对(duì)存在的(de)问题仔细分析,摸索一套更加完善的方法。从目前(qián)来(lái)看,有些(xiē)问题是市(shì)场建设(shè)问题,比如市场中介服务问题(tí);有(yǒu)些问题是不同企业管理(lǐ)人员(yuán)的理念差异(yì)问题,比如处理企业(yè)长期利(lì)益(yì)和(hé)短期利益的关系(xì);有些问题是社会心理教育层(céng)面的引(yǐn)导问题。
我们需要(yào)对这些问题一(yī)个一个地深(shēn)入分析,找(zhǎo)出问题的症结所在,从而制定更好的(de)办(bàn)法,把企业改革做(zuò)得更好。
企业(yè)是(shì)社会经济生活的基本活动单元,也(yě)是社会组织(zhī)结构的(de)重要(yào)载体,我们只(zhī)有建立起(qǐ)强大的(de)企(qǐ)业,经济社会才能(néng)不断发展。