国有资产其实是属于（yú）人（rén）民群众的资产，每（měi）个人都有权利使用国有资产，只是暂时由国有企（qǐ）业和机关单位保管而已，如果这些（xiē）单位和企业对国有资产的运（yùn）营管理不（bú）到位，不（bú）仅影响单位的正常运行，还会损害国（guó）有资产真正所有者——人（rén）民群众的利（lì）益。因此以国有企业为主（zhǔ）的国有资产（chǎn）保管者（zhě）应该重视国有资产运营（yíng）管理工（gōng）作，完善国有资（zī）产监管制度（dù），提高国有资产的公开（kāi）透（tòu）明度，让人民群众（zhòng）自觉对（duì）国有（yǒu）企业的国有（yǒu）资产运营（yíng）管理工作进行（háng）监督，从而确（què）保（bǎo）国有资产的完整（zhěng）性和安全性，维护广大（dà）人民（mín）群众的利（lì）益。本文主要分析（xī）了国有资产运（yùn）营管（guǎn）理的意义、存在的问题（tí）、问题产生的原（yuán）因和对（duì）策，希望对（duì）我国国有资产运营管理有所帮助。

一、国有（yǒu）资产运营管理的意（yì）义

       首（shǒu）先，有助（zhù）于（yú）完善我国（guó）公共财政体制。从 2006 年开始我国就在国有企业（yè）内（nèi）部逐渐建（jiàn）立了国有资产管理制度，并将国有资产管理面（miàn）向（xiàng）社会进行，为促和谐社会（huì）发展而服务（wù）。和谐社（shè）会建设过（guò）程中要求均等化，努力（lì）缩小城乡差距和地域差（chà）距（jù），而通过国有企业的国有资产管理就能够促进公共（gòng）财政的均等（děng）分配（pèi），缓解城乡和地域经济发展不平衡问题，进而（ér）促进公共财政体制的（de）完善。

       其次，有利于实现国有资产（chǎn）的优化配置。通过进（jìn）行（háng）国（guó）有资产运（yùn）营管理，可以由中（zhōng）央（yāng）对各级（jí）政府进行（háng）统一的（de）资（zī）源优（yōu）化配置，将国有（yǒu）资产（chǎn）管理贯穿到物资采购（gòu）、出租、转让和处理等各环（huán）节，有利于（yú）有限的国有资产的合理分配，物尽其（qí）用。目前我国正（zhèng）全力打造节约型社会和高（gāo）效政府，行政（zhèng）成本成为（wéi）国（guó）有（yǒu）企业政绩指标之一。而通过国有资产管理能（néng）够有效（xiào）降低行政成本（běn），促进高效政府和（hé）节约（yuē）型社会的建立。

二、国有资产（chǎn）运营管理存在的（de）问题

（一（yī））国有资产运营管理不（bú）完善（shàn），处置（zhì）程序（xù）不（bú）规范

       国有企业的国有（yǒu）资（zī）产是单（dān）位经营的物（wù）质基础，但（dàn）是（shì）很多单位的国有资（zī）产在购（gòu）置（zhì）、使用和（hé）管理等日常工作中存在问题，使得国有资产流失较（jiào）多。一是国有资产（chǎn）管（guǎn）理（lǐ）制度不健全（quán）。没有指定（dìng）专业人员对国有资产进行（háng）管理，因为管理人（rén）员（yuán）不（bú）够专业，导致在履（lǚ）职过程中（zhōng）存（cún）在职责不明、手续不全（quán）、实物登记不全等问题。二（èr）是国有资（zī）产处置流程（chéng）不规范。有（yǒu）的国有资产在购入时（shí）直接（jiē）使用，没有登记 ; 有的报废（fèi）的国有资产没有（yǒu）进行（háng）审批登记就擅自（zì）处理掉 ; 有（yǒu）的（de）国（guó）有资产没有定期（qī）盘点，使得账（zhàng）面价（jià）值（zhí）与（yǔ）实际价值不符等。三是采购流程（chéng）不规范。很（hěn）多国（guó）有企业（yè）在采购国（guó）有资产时没（méi）有明确采购范围（wéi）和类型（xíng），擅自采购和（hé）违规采（cǎi）购。

（二）经营（yíng）性资（zī）产收益（yì）不（bú）明显，国有资产（chǎn）流失严重（chóng）

       国有企业对于国有（yǒu）资产中（zhōng）的经营性资产（chǎn）的管理不规范，导致国（guó）有资产（chǎn）流失问题普遍存在（zài）。一是国（guó）有资（zī）产出租过程中由于承（chéng）租人（rén）信誉度低（dī）和财（cái）务（wù）危机等原因，没有根据合同约定如（rú）数按期缴纳租金。二是与承租人签订的国有资产出租合同不规范。例如，出租时间（jiān）过长，导致到（dào）期后国有资（zī）产损（sǔn）失严重，且没（méi）有规定折旧维修费用，国有企（qǐ）业要自行承担国有资产（chǎn）的维护费用。三是行（háng）政事业单位国有资产出租没有向税务机关申报纳税。根据我国（guó）法律规定，纳（nà）税人销售（shòu）出租不动产应该申报纳税，但是很（hěn）多单位没有按照法律规定纳税（shuì）。以上（shàng）三种情况都损害了国有企业经营性国（guó）有资产的收益（yì）。同（tóng）时很多单位国有（yǒu）资产出租、处置等经济活（huó）动所获得的资（zī）金并没有上缴财政，也存在国有资产长期被无（wú）偿占用的问题，这些都使国有资（zī）产存在（zài）流失风险（xiǎn）。

（三）资源分配不（bú）科（kē）学，资产（chǎn）使用效率较低

       首先，国（guó）有企业之间和国有企业（yè）内（nèi）部存在国有资产分配不均的问（wèn）题，主要是（shì）因为缺（quē）乏统一的资产分配标准和（hé）流程，导（dǎo）致（zhì）一些单位或部门拥有（yǒu）的资产数（shù）量（liàng）超出需求，造成国有资产的闲（xián）置（zhì）与浪费 ; 而一些（xiē）单位或（huò）部门（mén）的资产数量（liàng）难以满足需（xū）求，影（yǐng）响单位（wèi）或部门的正常运转。其（qí）次（cì），在国有企业内部国有资产的（de）使用具有（yǒu）无偿性和公益性，且缺乏具（jù）体（tǐ）的管理使用规（guī）定，使得国有企业在购（gòu）置、使用（yòng）和处理国有资产时存在（zài）随意性，没（méi）有进行市场（chǎng）调（diào）研（yán）或单（dān）位各部门的资产（chǎn）需求分（fèn）析就盲目购置、使用和处理办（bàn）公用品、基（jī）础（chǔ）设施等资（zī）产，造成（chéng）国有资（zī）产的大量（liàng）闲置与（yǔ）浪费。最后，国有企业之间缺乏国有资产流动（dòng）共享机制，很多国（guó）有企业的国有资产使用（yòng）频率很低（dī），一年用不了（le）几次就闲置起来（lái），其他缺乏（fá）该资产（chǎn）的单位（wèi）想使用（yòng）该资产（chǎn）不是选择出借而是（shì）选择购（gòu）置新的同样的资产（chǎn），使用过后（hòu）也（yě）是闲置起来，这（zhè）样不仅（jǐn）增加了国有企业的财政负（fù）担，还造成了国（guó）有（yǒu）资（zī）产的闲置（zhì）与浪费，资产使用效率大幅降低。

（四（sì））资产产权不明（míng），总资产数目（mù）不清

       产权登记（jì）国（guó）有资产核算脱节，部（bù）分国有（yǒu）企业国（guó）有资产购入和出租（zū）过于频繁，导致（zhì）国有资产（chǎn）的记（jì）入和记出存在疏漏和（hé）误差。例如，有的资产借出后没有记录在案；有的资产的产（chǎn）权登记在 A 单（dān）位，占有和使用却在 B 单位；单位接（jiē）受（shòu）赠予或（huò）上级分配的国有资（zī）产虽（suī）然已经转移，却没有计入（rù）账面，长期游离在（zài）单位资产清单之外，这些不合规操作（zuò）都容易导（dǎo）致国（guó）有资产（chǎn）的（de）产权不（bú）明。还有就是资产购入、变更和处置没有详细记录，实物已经失去价值而账面（miàn）价值仍然不变，这都会导（dǎo）致国有资产实际价值与账面价值不符。

三、国有资产运（yùn）营管理存在问题的原因分析（xī）

（一）思想不重（chóng）视，意识不到位

       一方面，我国（guó）国有企（qǐ）业的领导和负责人不重视国有资产运营管理（lǐ）。很多单位领导注重单位的资金（jīn）管（guǎn）理，却忽略了资（zī）产管理，片面认（rèn）为资金比资产更（gèng）有价（jià）值和实用性（xìng），正（zhèng）是因为这错误的观念使得很多单位没有建立完善的国有资产运营管理制度。另一方面，国（guó）有企（qǐ）业（yè）产权意（yì）识淡薄。很多国有企业的管（guǎn）理者（zhě）对（duì）自（zì）己（jǐ）单位的资产数（shù）量（liàng）和产权知（zhī）之甚少，且缺乏资产管理相关法律知（zhī）识，认为都是国家的资产，国有企业又都是为人民服（fú）务的，在资产出租、转调和借（jiè）调过（guò）程（chéng）中没有详细记录，使得资产产（chǎn）权和数量不明。不及（jí）时（shí）对国有资产（chǎn）进行优化配（pèi）置，导致国有资产使用效（xiào）率低。

（二）主体责任不明，职责划分不清

      目（mù）前（qián）我国国有（yǒu）企（qǐ）业国有资产管理不当，还与国有企业（yè）主体责任不明，职责划分不清有关系。例（lì）如，在国有资产购买、使用、转（zhuǎn）让和（hé）处理等方面没有明确各自（zì）的职责，导致国有资（zī）产各项进（jìn）出手续和登记都不齐全（quán），对国（guó）有资产缺乏动态（tài）管理和跟踪，使（shǐ）得国有资产（chǎn）在管理过程中存在流失问题（tí）。国有（yǒu）企业没有明确国有资产（chǎn）的管理职责、收益职责、核查职（zhí）责，没有设置专门的国有资产管理（lǐ）部门（mén），导致国（guó）有资产管理混乱，产生产权不明（míng）、资产不（bú）清（qīng）、投闲（xián）置散、使（shǐ）用效率低等问（wèn）题。

（三）组（zǔ）织架构不健全，管理制度（dù）不完善

      国有企业（yè）国有资产管理问题频发（fā）还（hái）与国有企业（yè）组织架构和管理（lǐ）制度不（bú）健（jiàn）全有关。我国（guó）国有企（qǐ）业没有形成完（wán）善的国有（yǒu）资产（chǎn）管理制度，没（méi）有明确国有资产的（de）主管部（bù）门，没有明确（què）规（guī）定管理原则（zé）和方（fāng）法。一方面（miàn），国有企业组（zǔ）织架构设置不合理，按道（dào）理各国有企业的国有资产应该由（yóu）财政部门（mén）统一规划和管理，但是有些单（dān）位的国有资产却归国资部门负责（zé），从而产生了职责冲突。同时很多国有企业本身没有（yǒu）设（shè）置专门（mén）的（de）国有（yǒu）资产管（guǎn）理部门（mén）和专业人（rén）员。另一方面，缺乏从国有资产形成到最后处置一整（zhěng）套的管理制度。

（四（sì））家（jiā）底不清，历史（shǐ）遗留问（wèn）题较多（duō）

       现（xiàn）阶（jiē）段我（wǒ）国（guó）国有企业（yè）的国有资产（chǎn）管理存在（zài）诸（zhū）多历史遗留（liú）问题，例如，在（zài）国有资产交（jiāo）接过（guò）程中（zhōng），会出现（xiàn）资产（chǎn）管理职能交叉、职责不清和投闲（xián）置散等问（wèn）题。而（ér）且近些年我国国有企业体制改（gǎi）革（gé）不断深（shēn）化，在体制改革过程中，各单位之间国有资产（chǎn）调（diào）动频繁，会对国有资产的产权、资（zī）产价值等方面的记录产生影响，容易混（hún）淆产权，计（jì）算资产价值出现错误，或者使一些国有资产投闲（xián）置散（sàn），浪费了国有（yǒu）资产的价值，这些原因都会导致国有企业难以清算单位拥（yōng）有（yǒu）的国有资产（chǎn）数量，难以（yǐ）顺利开展国有资产管理工作（zuò）。

四、加强（qiáng）国（guó）有资产运营管理的建议（yì）

（一（yī））充分认识国有资产运营管理（lǐ）的意义，增强管理意（yì）识（shí）

       增强国有企业国有资产的（de）管理意识（shí），要让国有企业的管（guǎn）理者认识到（dào）国有（yǒu）资产（chǎn）管理的意义，并贯彻（chè）落实（shí）十九大关于完善国有（yǒu）资产管理体制、提高（gāo）国有资（zī）产利（lì）用率的号召，转变（biàn）重视单（dān）位（wèi）资金管理而轻视资产管理和（hé）重（chóng）视资产数量（liàng）而轻视资产经济效益的错误观（guān）念（niàn），将资产管理作为单位管理（lǐ）的重要（yào）组成部分（fèn）来（lái）抓，调动国有（yǒu）企业全体员工参（cān）与国（guó）有（yǒu）资产管理的（de）工作（zuò）积极性。同时也（yě）要提高国有企（qǐ）业（yè）的产权（quán）意识，了解（jiě）国有资产管理相关法律法规，详（xiáng）细记录国有资产（chǎn）的借入借（jiè）出事宜（yí），做（zuò）好每一项国有资产的产（chǎn）权记录，并定（dìng）期盘查国有（yǒu）资产数量（liàng）和价值，确保账面价值与（yǔ）实（shí）际价值相（xiàng）符。为了提高财会人员对国有（yǒu）资（zī）产运营管理的重视程度，可以将培训制度与绩效考（kǎo）核（hé）制（zhì）度结合，培训结束后的考试成（chéng）绩纳入绩效考核，成绩高者绩（jì）效高，成绩低者（zhě）绩效低，从而激发财（cái）会人员的学习热情。除了（le）培（péi）训财会人员（yuán）的专业技能，还要提高财会人（rén）员的职（zhí）业（yè）道德修养。通过思想（xiǎng）道德教育来树立财会人员正（zhèng）确的三观，不滥用职权，不贪赃枉法，能够经受住物质诱惑，以人民福（fú）祉和国家发（fā）展为己任，才能真正做好国有资产运营管（guǎn）理（lǐ）工作。

（二）改革办法，三（sān）级监管体制统一监管（guǎn）

       在（zài）国家（jiā）方面，我国（guó）要抓紧制定（dìng）“分级所有，分（fèn）级（jí）管理”的国有资产管理制度，国有资产在购（gòu）入时应（yīng）该按照交易（yì）凭证上的价格进行初始计量，在该国有（yǒu）资产（chǎn）单（dān）价的基础上，需要加上购买时的（de）税费、运输费、安装（zhuāng）费和人工费等费（fèi）用（yòng）。新（xīn）建的（de）国有（yǒu）资产（chǎn）账（zhàng）目，其成本就是（shì）在其出售之前或（huò）报废之前全部的支出。在新（xīn）建国有资产上进行改建、扩（kuò）建的国有资产（chǎn），其成本要在原价的基础上加上改建、扩建所发生（shēng）的费用支（zhī）出，同时（shí）减去原来国有资产被（bèi）替换部分的账面价值。如（rú）果为（wéi）了购买、扩建和改建国有资（zī）产而发生借款利息，利息应该纳入（rù）成本费用（yòng）。已经（jīng）交付使用但没（méi）有办理竣工决（jué）算的国有资（zī）产，应该按照市场价格入账，等到办（bàn）完竣工（gōng）验收和决（jué）算手续后再按照决算实（shí）际价格入账（zhàng）。置换获得的国（guó）有资产（chǎn），其价格（gé）按照市（shì）场价计（jì）算，如果没有市场价，则需要（yào）请（qǐng）专门的评估（gū）机构（gòu）进（jìn）行估（gū）价，估价即现在价格（gé）。通（tōng）过（guò）捐赠获得的国（guó）有资产，其成本按照该资产的市场价加税费（fèi）、运输（shū）费、人工费和安装费等费用（yòng）确（què）定，没（méi）有市场（chǎng）价的需（xū）要请（qǐng）专门的（de）评（píng）估机（jī）构进（jìn）行估价，估价时要（yào）考虑到国有资产的折（shé）旧费。借调而来的国有（yǒu）资产，其成本按照对方调出时的账面价格加上运输费、税费（fèi）等费用（yòng）计算，盘盈的且经（jīng）过资产评估的国有（yǒu）资产，按（àn）照评估的价格确定其（qí）价格 ; 没有经过资产评估的，其成本按照（zhào）重置成本计算。融资租（zū）赁取得的国有资产（chǎn），其成本按照其他相关（guān）国（guó）有企（qǐ）业（yè）会计准则确定。

（三（sān））完善（shàn）制度“立标准、做（zuò）保障”，使（shǐ）工作更加公开透明（míng）

       国有企业应（yīng）该建立专门的资产管理部门（mén），招（zhāo）聘和培养（yǎng）专业的资产管理人员来（lái）管（guǎn）理单位内的国有资产，并建（jiàn）立国有资产信息登（dēng）记制度，所有的资产（chǎn）调动都要及时详细（xì）记录在案，并（bìng）定期核对账（zhàng）面信息（xī）与实际（jì）信息是否相符（fú）。要建立完善的国（guó）有资（zī）产配置制（zhì）度，单位在购买资产时应该做（zuò）好单位需求调研和市场调（diào）研，根（gēn）据单位真（zhēn）实需求（qiú）合理购（gòu）买（mǎi）资产，避免浪费资金。在资产处置（zhì）过（guò）程中应该遵循透明原则，按照相（xiàng）关的国有资产处理（lǐ）程序进行处（chù）理。

       在出售国（guó）有资产时，应该根据（jù）规定进行（háng）公开招标（biāo），并严格筛选（xuǎn）有能（néng）力的企业（yè）进（jìn）行购（gòu）买，以公允价值出售。加强国有企业国有资产的维修和报废审批手续的执行，避免胡乱维修和（hé）报废（fèi）国有资产。

（四）尊重历史，创造条件，多（duō）部门联动（dòng）明确产权，完善登记（jì）

       国资、审（shěn）计、财政、监察等（děng）部门（mén）切实加强对国有（yǒu）企业国有资产购置、增减、租（zū）赁的监督（dū），规范国有（yǒu）企（qǐ）业国有资产核算的基础工作，并联合查明各单位国有资产历史遗留问（wèn）题，根据尊重历史（shǐ）、实（shí）事求是和（hé）依法解决（jué）的原则（zé），对存有历史问（wèn）题的国有资产进行深入（rù）调查，明（míng）确国（guó）有（yǒu）资产（chǎn）权属，并联（lián）合多部门进（jìn）行国有（yǒu）资产彻查，全面清点国有资产数量。国（guó）有资产的管理人（rén）员应当遵循（xún）相应的规章制度（dù），做好国有资（zī）产的（de）核算管理工（gōng）作。完善国有（yǒu）资产核算方（fāng）法，在国有资产原价值的基础上根据其使用年（nián）限计算折旧费，做好账目的登（dēng）记工作和国（guó）有资产（chǎn）的管（guǎn）理工（gōng）作，确保（bǎo）账目（mù）的国有资产价值与实际（jì）国有资产价值（zhí）相符。

（五）将国有资产管（guǎn）理系统与投资评审、政府采购、预算管（guǎn）理、财务（wù）会（huì）计等系统相融通

首先（xiān），设计详细全面的（de）管（guǎn）理流程（chéng），每个（gè）关键节（jiē）点都（dōu）要设置专门的人员负（fù）责（zé）管理和（hé）监（jiān）督，严格按照新会（huì）计制度中对于（yú）国有资产（chǎn）的管理要求进行管理，确保各个关键节点和环节的工作相衔接（jiē），做好衔接的监督（dū）工作，确（què）保在国有资产交接过程中的数量、种类、价值不发生变化，实现科学、规范的国有资产管（guǎn）理。

其次，国有企（qǐ）业应（yīng）积（jī）极与（yǔ）软件（jiàn）公司（sī）沟（gōu）通协调，完（wán）成资产管理信息系统的升级改造，与（yǔ）投资评（píng）审（shěn）、政府采购、预算管理、财务（wù）会计等系（xì）统相融通。建立（lì）一个完善的资产管（guǎn）理系统，在该（gāi）系统中进行国有资产（chǎn）的投（tóu）资评审（shěn）和预算管理工作，各项审批（pī）都（dōu）可（kě）以在该系统中完成，而且国有资产的购置（zhì）、出租和（hé）处理等工作也可以在融合系统中完成，降低人工处理国（guó）有资（zī）产的失误率，提高工作效率。利用融合系（xì）统建立国有资（zī）产数据库，并公（gōng）开和公布各单位的国有资产信息，确保各单位各部门（mén）都能通过融合系统查询（xún）某单（dān）位的国有资（zī）产（chǎn）信息，这样不仅方（fāng）便上级单位对国有（yǒu）企业国有资产（chǎn）的审查和监（jiān）督，也有利于（yú）本单位人员对国有资产的管理和优化配置，从而（ér）实现国有资产精细化管理。

（六）完善内部控制制度

首（shǒu）先（xiān），在国有（yǒu）资产（chǎn）内部控（kòng）制制度中加入事前介（jiè）入指导程序。国有企业在建立国有资产（chǎn）内（nèi）部（bù）控制制度时，需（xū）要（yào）确定内部控制的关键点，然（rán）后制定（dìng）内部控制关（guān）键点的执行（háng）方案，并（bìng）根（gēn）据国有企业发展情况、相关制（zhì）度规章和政策来确定内部控制的目标，是（shì）否（fǒu）选（xuǎn）择等距抽样或者（zhě）在（zài）抽样过程中随（suí）机抽样，可以参考内（nèi）部控制（zhì）关键点（diǎn）的完成情况（kuàng）。按照上（shàng）述步骤（zhòu）就可以（yǐ）制定国有企业内（nèi）部（bù）控制制度和各部门的（de）内部（bù）控制章程，设置好国有（yǒu）企业内部控（kòng）制（zhì）关键点和各（gè）部（bù）门（mén）的（de）关键（jiàn）点，定期开展（zhǎn）绩效考（kǎo）核和专业测评（píng），查看关键点的（de）落（luò）实情况。

其次，在内部控（kòng）制过程中要（yào）加入（rù）监控和（hé）评估程序。国有企（qǐ）业国有资产内部（bù）控制过程（chéng）中要通过组织管理（lǐ）、授权审批、会计预算（suàn）、明确岗位职责、国有企业信息（xī）管理、业务（wù）流程管（guǎn）理和（hé）资产安全（quán）管理等方法来对内部控（kòng）制进（jìn）行全面监管，并从侧面反映国（guó）有（yǒu）企业的（de）经营情况。根据以上（shàng）指标反（fǎn）映出来的数据可以检测内（nèi）部（bù）控制的进展情况，如果出现问题及时处理，确保内部控制的落（luò）实（shí）。

结语（yǔ）

       加强国有企业国有资产的管理工作不仅是落实（shí）十九大关于完善（shàn）国有企业国有资产管理制度的表现，还可（kě）以帮助国有企业进行（háng）资产的优化配置，有利于节省单位经营成本，提高资产（chǎn）利用率。针对目前我（wǒ）国国（guó）有企（qǐ）业管理程序不规范、经营性收益较少、资源分配不合理、资产产权不明确等问题（tí），需要（yào）提高对国有资产管理的（de）认识，建立完善的国有（yǒu）资产管理制度和监督制度，利用现代信息技术来创新资产管理（lǐ）办（bàn）法，实现资产（chǎn）管理的电子化和智能化，只有这样才能（néng）真（zhēn）正提高我国国有企（qǐ）业（yè）国有（yǒu）资（zī）产（chǎn）管理水平，提高国有资产利用率。