1 引（yǐn）言

       为促进我国国有企业深入改革（gé）与发展，完善法人治理结构是非常（cháng）重要的。从目前情况来说，我国大部分国（guó）有企业已经构建了现代企业工作体制，但是在实（shí）际当（dāng）中，现（xiàn）代企业制度完善性有待加强，部分企业没（méi）有形成完整（zhěng）的法人治理结构，职责分配（pèi）不清晰、缺（quē）少制衡性。部分（fèn）企业（yè）董（dǒng）事会设定过于（yú）形式化，无法发挥应有（yǒu）价值。所（suǒ）以，完善企业法人治理结构，对促进国有企（qǐ）业建设现代企业制度、优化企业发展（zhǎn）有着重要意义。

2 完善国（guó）有企（qǐ）业（yè）法人治理（lǐ）结构的意义

      从实质角度来说（shuō），企业法人治理结构也（yě）就是通过构（gòu）建一套完善的工作（zuò）体系优化并（bìng）协调股东、董事会、监事会等治理主（zhǔ）体之间（jiān）的关系，从而（ér）保证（zhèng）利益相关（guān）者（zhě）的合法（fǎ）权益，实（shí）现企业规范化管（guǎn）理（lǐ），促进（jìn）企业（yè）更好发展。完善的国有企业法（fǎ）人治理（lǐ）结构，不但可以满足时代发展要求，也为企（qǐ）业制度发展、优化决策（cè）、实现规范化（huà）管理提（tí）供支持。在宏（hóng）观层面，当（dāng）前（qián）我国国有（yǒu）企业正处（chù）于深化改革重要阶段，为完成综合发展目标，实现企业健康发展，成立高水（shuǐ）平的企业治理团队（duì）已经成为必然需求，更（gèng）是建（jiàn）立现（xiàn）代企业制度的关键。在企业中，通过完善法人治（zhì）理结构，能够促进企业决策（cè）体系更（gèng）加规范，打破传统国有企（qǐ）业一把（bǎ）手经营发展理念（niàn），有（yǒu）效提高企业经营管理水平。除此之外，党（dǎng）的十（shí）九届四中全会明（míng）确（què）提出，深化国（guó）有企业（yè）改革，完善中国特色现代企业（yè）制度（dù），坚（jiān）持党对国（guó）有企（qǐ）业的全面领导，是国有企业改革的方向，把（bǎ）党的领导全面融入公（gōng）司治理，关键是（shì）要抓住（zhù）党的（de）领导与公司治理相结（jié）合这个关键，通（tōng）过强（qiáng）化制度建设（shè），使党（dǎng）的领导（dǎo）与公司（sī）治理高度统一、有机融合，所（suǒ）以较之以前（qián）的公司治（zhì）理结构，党委会也加入（rù）公司治理的结构中来，在公司（sī）治理中发挥把方向（xiàng）、管（guǎn）大局、保落（luò）实的作（zuò）用。因此，国有企（qǐ）业尤其是国有（yǒu）独资企业（yè）准确把握党委把方向（xiàng）、管大局、保落实与董事会定战略、做（zuò）决策、防风险和经理层谋经营、抓落实、强管（guǎn）理的职责定（dìng）位，根（gēn）据权责边界，各司（sī）其职，形成一个完整（zhěng）的监督（dū）管理体系，便于引导（dǎo）利益相关者积极参与企业治（zhì）理监管活动，让国有资（zī）产（chǎn）接（jiē）受（shòu）全面监督，保证资产流动安全。

3 国有（yǒu）企业法人治理结构存在的（de）问题

3.1 股权比例不合理

        现阶段，在我国（guó）国（guó）有企（qǐ）业深入改革发展中，面临的主要问题在于国有股出资人不专业，小（xiǎo）股东把工（gōng）作重心放在（zài）利益投机上，没有规（guī）范经营，导致（zhì）企业所（suǒ）有权主体位置缺失。并且（qiě），国有（yǒu）股高（gāo）度集中，展（zhǎn）现出“一股独大”的（de）状况，导致小股（gǔ）东无法在股东大会中享有发言权和表（biǎo）决权。除（chú）此之外，股东大会对董事（shì）会监督管（guǎn）理体（tǐ）系缺失，我国相关（guān）部门发布（bù）的《公司法》中明（míng）确要（yào）求，股东大会、董事会决议如（rú）果（guǒ）违反国家法律标准，侵害股东自身利益，股东有权向相关部门提交申请，严禁这种违规违法行为继续运行，但是对于提（tí）出诉讼（sòng）股东的资格、申请流程（chéng）等没有明确要求，可行性低。因为国家股东代表人截至目（mù）前依然（rán）没有具体（tǐ）明确，使得实际上的（de）所有（yǒu）者缺失，在（zài）这种情况下，为（wéi）企业经（jīng）营（yíng）者（zhě）从中（zhōng）谋取（qǔ）一定（dìng）利益提供可能（néng），引发“内（nèi）部（bù）人控（kòng）制”的问题，影（yǐng）响企业法人治（zhì）理结构（gòu），导致股（gǔ）东与董事之（zhī）间建立的信（xìn）任（rèn）委托关（guān）系形同虚设（shè）。

3.2 治理主体权（quán）责（zé）不清（qīng）晰（xī）

       从目前情况来说，我国国有企（qǐ）业大部分已（yǐ）经（jīng）实现公司（sī）制（zhì）改革，但是对应的治理主体之间关系（xì）没有得到优化（huà）处理，实（shí）现实质意（yì）义上的权（quán）责匹配还有一定差距，对股东、董事、监理和经营层之（zhī）间的权限、职责划分体（tǐ）系没有具体建设，整体（tǐ）规划安（ān）排（pái）不规范（fàn），容易面临职责分配不清晰、权责不对等等状况。要建设中国特色现代企业制度，推（tuī）进国有企业治理体系和治理能力（lì）现代化，必须处（chù）理（lǐ）好（hǎo）党组（zǔ）织（zhī）、董事会、经理层等治理（lǐ）主（zhǔ）体的职权（quán）关（guān）系、协同（tóng）关系，处理好落实董事会和经理层职权与国家对国有企（qǐ）业现行（háng）管理体制的关系（xì），处理好经营风险与决策效率的关系（xì）。完（wán）善国有企业法（fǎ）人治（zhì）理（lǐ）结构，关键是（shì）要构建（jiàn）多元治理主体之间的权责体系及（jí）运行机制，各治理主体要加（jiā）强沟通，通过充分沟通和有（yǒu）效协（xié）调，保持信息（xī）共享、信息对称，提（tí）高决策（cè）效（xiào）率和经营（yíng）效（xiào）率（lǜ）。要厘清工（gōng）作思（sī）路，规范权（quán）力运行，实现权责匹配，当企业高速发展等事项导（dǎo）致与企业发（fā）展（zhǎn）不（bú）能相适应时，权责关（guān）系需要滚（gǔn）动（dòng）调整从而（ér）达到新（xīn）的平衡，重新实现各治理（lǐ）主体之间的有效制约、相互（hù）平（píng）衡。

3.3 董事会建设（shè）不规范

       在（zài）当前董（dǒng）事会试点工作全面实施的（de）情（qíng）况下（xià），大部分国有企业在（zài）机（jī）构建设上（shàng）已经获得一定成果，但是也会展现出一些问题（tí），具体体现在以下几个方面（miàn）：首先，董事会核心职责没（méi）有（yǒu）全面（miàn）实施，董事会是（shì）企业的决策机构，要（yào）对股东会（出（chū）资人）负责（zé），在战略确定、经营管理及重大决策制（zhì）定（dìng）等方面功能没（méi）有充分（fèn）展（zhǎn）现；其次，在人员（yuán）规（guī）划安排上，外（wài）部董事占（zhàn）比相对较少，外部董事制度不够完（wán）善，导（dǎo）致外部董事的话语权较（jiào）少，没有（yǒu）充分发挥其客观、平等的职（zhí）能；再次，目前虽然大多数国（guó）有企业相应成（chéng）立了（le）董（dǒng）事会专业委员会，但（dàn）是在具体执行（háng）过程中其议（yì）事咨询作（zuò）用不能充分发挥，程序相对繁冗复杂，议事决策能力（lì）以及防范经营风险的作用（yòng）有待进一步（bù）提高（gāo）；最后，部分企业董（dǒng）事（shì）会及经营者在职能分配上存在（zài）重叠现象，容易（yì）面临董事（shì）会决策权和经营层经营权分配不清晰的状况（kuàng），董（dǒng）事会（huì）缺少对经（jīng）营活动的有效把控。

4 国有企业法人治理结（jié）构的完善对策

4.1 建立合理的（de）股权结（jié）构

       要想（xiǎng）完（wán）善国有企业法人治理结构，构建一个合理（lǐ）的（de）股权结构（gòu）是非常必要的。在股权结构建设中，应该保证（zhèng）股权比例适（shì）宜，让企业（yè）内部形（xíng）成一个相（xiàng）互（hù）制约的民主协调（diào）体系。在股权结构建设（shè）中，可以从以下（xià） 2 个方面进行：

       首先，投资者应展现出多元（yuán）化特点。除了国有资产经营企业或（huò）者国（guó）有资产授（shòu）权经营主（zhǔ）体法人（rén）之外，加强战略合作者引进，加强引入（rù）各种机构投资者及个人投资（zī）者，享有一定企业股份，通过股（gǔ）权运作、基金投资、价（jià）值管理（lǐ）、改革重组等模式，实现资本布局合（hé）理、资源配置有（yǒu）效。这些投资者可以通过参与投资的方式，展现（xiàn）出企业投资主体多元（yuán）化特点，为建立完（wán）善的法人治理结（jié）构提供支（zhī）持（chí），转变国有企（qǐ）业（yè）传统的发展（zhǎn）模式，把模（mó）式创（chuàng）新与转换机制相（xiàng）结合（hé），均衡股权设（shè）置，实现转（zhuǎn）型升级，最大限度激发企业活力，使企业发展（zhǎn）更为强劲（jìn）有力。

       其次，保证股权（quán）比例的合理性，不可过于集中，也（yě）不可过于分散，防止发生股权过于集中而产生的（de）“一股独大（dà）”问题（tí）。适（shì）当（dāng）调节股权比例（lì），能够防止股权过于集中而产（chǎn）生的股东决策权（quán）限不足问（wèn）题，从根源上减少“内部人控制”状况的（de）发生（shēng），有效保障国有资本不流（liú）失，实现（xiàn）保值（zhí）增值。

4.2 形成完善的（de）规章制度

       在完善法（fǎ）人（rén）治（zhì）理结构过程（chéng）中，需要把（bǎ）企业规章制度为（wéi）重（chóng）点，通过（guò）构建各种制度规范，严格按照国家法律要求，完善企业治理结构机制。首（shǒu）先，通过对企业现有规章制度的制定与完（wán）善，例如，推进党建（jiàn）工作入公司章程、制（zhì）定“三重（chóng）一（yī）大”权力清（qīng）单（dān）等，明确党（dǎng）组织在企业法（fǎ）人治理结构中的法（fǎ）定（dìng）地位，明确党组织在企业（yè）决策、执行、监督各个环节的权（quán）责、工作方式以及与（yǔ）其他治理主体的（de）关系，尤其（qí）是国有企业（yè）党委在参（cān）与企业（yè）重（chóng）大问题决策中起（qǐ）到（dào）的把方向、管大局、保落实的领导作用（yòng），把党（dǎng）的（de）领导融（róng）入公司治理（lǐ）的各个环（huán）节，不（bú）断完善中国特色现（xiàn）代企业（yè）制度（dù）。其（qí）次，在对企业现（xiàn）有规章制度（dù）修（xiū）改过程中，应调整“三会（huì）一层”相（xiàng）关事宜，明确各个治理主体的工（gōng）作职责，可以建立相应（yīng）的权力清单，厘清各（gè）个治理主体的权责边（biān）界，尤其是国有企业（yè）要（yào）明确（què）企业党组织研究讨（tǎo）论是（shì）董事会（huì）、经理层决策重大问题的前置程序，有效处理职（zhí）责不清晰而引发的管理缺失问题。最后，提高（gāo）依法治理管理企（qǐ）业的能力，在（zài）完善（shàn）法人治理结构（gòu）的基础上（shàng），需要结合（hé）法律要（yào）求统筹思考，提高议事决策的科学性和可行性，为企业治理结构调整和完（wán）善提供法律（lǜ）指导，为（wéi）企业可（kě）持续发展提供保障。

4.3 加强董事会建设

       董（dǒng）事会是优化企业治理结构的关键，一方面，保（bǎo）证董事会工（gōng）作的（de）专业性和（hé）规范性，对董事会工（gōng）作职责科（kē）学定（dìng）位，保（bǎo）证董事会可以（yǐ）根（gēn）据法（fǎ）律要（yào）求履行好工作职能。并且，优化董事（shì）会决策流程，全面实施集体（tǐ）审议（yì）独立（lì）表决、个人负责决（jué）策体系（xì），并以此为依据，完善信息（xī）公开机（jī）制（zhì），在经过董（dǒng）事会（huì）集体决议以后才能（néng）对外披露（lù），同（tóng）时（shí），要（yào）加强（qiáng）对重点项目、重（chóng）点（diǎn）资金、重要业务等工（gōng）作进行巡查，加强董事会（huì）决议后（hòu）评价（jià）有关工作，要求（qiú）投资项目（mù）建（jiàn）设完成并正（zhèng）式运行一定（dìng）时间后对项目论（lùn）证、决（jué）策、实（shí）施、运营等管理过（guò）程（chéng）进行全面回顾和分析评价，积极构建项目风（fēng）险闭环（huán）管（guǎn）理体系（xì），形成一套完整的会议决策监督与信息反馈体系。另一方面，对（duì）董事会（huì）成员（yuán）结构科学划分，对于市（shì）场竞争实力强（qiáng）的国有（yǒu）企业，应该适当扩充外部董事会分配（pèi）比例，最（zuì）终实（shí）现外部董事占多数（shù）的体制机制（zhì），实现董事会内部的权力有效制约、有效（xiào）促进。在（zài）外部董事（shì）选配上，要拓展选拔（bá）渠道，从中（zhōng）选择一些具有丰富工作经验、国际（jì）视野开阔、管理水平高的人员（yuán）成（chéng）为董事会成员，从而（ér）让董事会成员专业知识结构更加规范，为董事会科学决策能提（tí）供有效支撑。国有（yǒu）企业（yè）也可（kě）以在下属（shǔ）企业中分配一些专职董事，采取内部民主选举的方（fāng）式，保证企业内部懂得业务、善于管（guǎn）理、了解企业经营发展状况的（de）人员（yuán）参与（yǔ）到董事会中。此外，董（dǒng）事会（huì）还要成立下属的专业委员会，协助董事会（huì）日常（cháng）工作（zuò）的顺利进（jìn）行，充分发挥各专门委员会（huì）的议事咨询作用，从而进一步提高董事会决策效率（lǜ），提高议事决策（cè）能力，全面防范经（jīng）营风险。

5 结语

       总而言之，公司治理结（jié）构是建设现代企业制度的核心，国有企业应从（cóng）实（shí）际角度（dù）入手，积极适应国有企业改革发展要（yào）求，完善（shàn）产业（yè）结构，明确工作职（zhí）责，建立一套规（guī）范、科（kē）学、适应（yīng）可（kě）持（chí）续发展的现代企（qǐ）业管（guǎn）理制度。坚持用习近平新时代中国（guó）特色社（shè）会主义思想武装（zhuāng）头（tóu）脑，通过加强党组织（zhī）建（jiàn）设，企业（yè）党组织依照规定讨论和决定企业重大事项，围绕（rào）企（qǐ）业生产经（jīng）营开展工作，支持股东会、董事会、监事会和经理层依法（fǎ）行使职权（quán），把加（jiā）强党（dǎng）的领导与完善公司治理（lǐ）统一起（qǐ）来，实现党组（zǔ）织（zhī）的政治优势与（yǔ）现代企（qǐ）业的（de）治（zhì）理优势有（yǒu）机融合；通过不断持续完善国有企业法人治理结（jié）构，将企业规章制度在企业治理中的价值全面发挥，全面（miàn）提升企业的核心竞争力，促进企业持续（xù）健康（kāng）发展（zhǎn）；通（tōng）过科学（xué）划（huá）分党组织、董事会、监事会、经理层（céng）工作职责，各司其职、各尽其责、形成合力，达（dá）到各个治理主体相（xiàng）互促进、相互平衡、有（yǒu）效制约（yuē）的效果，促（cù）进国有企业更好发展。