组（zǔ）建江西省旅游集团公司，是省委（wěi）、省（shěng）政府的（de）重大决策，是（shì）建设旅游强省的重要（yào）抓手，是整合全省旅游资源（yuán）优（yōu）势、全（quán）面提升我省旅游产（chǎn）业（yè）核心竞争力的（de）主要载（zǎi）体。2013年，我省出台了《关（guān）于推进旅游强省建设（shè）的意见》,文（wén）件明确提出（chū）要推进综合（hé）改革，组建省旅游集团公司。在去年（nián）底和今年（nián）初召开的几次全省性重（chóng）要会议上，省委、省政府主要领导都着重强（qiáng）调要加快省旅游集团公（gōng）司组建步（bù）伐。经过大量（liàng）调研和讨论，目前（qián）省旅游（yóu）集团公司方（fāng）案已初步明确（què），各项筹备工作正加（jiā）紧进（jìn）行（háng），我省首个（gè）旅游业“航母（mǔ）”呼（hū）之欲（yù）出。

组建省旅游集团（tuán）公司（sī）的重大意义

       第一，组建省旅游集（jí）团（tuán）公司是提升旅游产业（yè）核心（xīn）竞争力（lì）的（de）迫切（qiē）需要。现代（dài）旅游产业的竞争实质上是实力（lì）的竞争、质量（liàng）的竞争。发展旅游产业（yè），建设旅游强省，既（jì）要依（yī）靠政（zhèng）府的（de）力量也要依靠企业（yè）的力（lì）量，才能（néng）在（zài）市（shì）场竞争中积极主动；既要有众（zhòng）多（duō）的中小（xiǎo）企业，又（yòu）要有（yǒu）顶天（tiān）立地的骨干企业。没有中小（xiǎo）企业，无法实现（xiàn）发展全覆（fù）盖；没（méi）有龙（lóng）头企（qǐ）业，就难以形成核心竞争力。远者如喜来（lái）登集团、假日集团；近者如港（gǎng）中旅、港国旅、上海锦江（jiāng）；更近者（zhě）如浙江旅游（yóu）集团、黄（huáng）山旅游集团等，他们都是（shì）在激烈的市场竞争（zhēng）中，以（yǐ）其（qí）雄厚的实力、优良的（de）服（fú）务、可（kě）靠的信誉占领市场、赢得效（xiào）益，迅速发展（zhǎn）壮大，有的成为（wéi）行（háng）业标（biāo）准的制（zhì）定者、行业发展的领导者，有的则成为（wéi）区域旅（lǚ）游的领跑者、区域（yù）经（jīng）济的新引擎。目前，我省（shěng）旅游企业实（shí）力（lì）普遍（biàn）偏（piān）弱，没有一（yī）家龙头企业，也没有一家上市公司，与兄（xiōng）弟省市相（xiàng）比差距很大。比如，陕西旅游集团公（gōng）司重组（zǔ）改制后，成为一家资产达（dá）32亿元、拥有20家全资（zī）子公（gōng）司的大（dà）型旅游企业集团，其（qí）开（kāi）发建设范围几乎涉及（jí）全（quán）省所有重要（yào）景区（qū）。从这个（gè）意义上讲，当前（qián）我省（shěng），加速组建一家（jiā）实（shí）力雄厚、具（jù）有较强（qiáng）支撑能力（lì）和带（dài）动（dòng）作用的旅游企业集团公司显得尤为必要。

 第二，组建（jiàn）省旅游集团公司是提升旅（lǚ）游产业聚合发展能力的（de）迫切需（xū）要。我省旅游业发展迅速（sù），目前全省有旅游景区（点）2000多家，旅行社750多家（jiā），三星级以（yǐ）上（shàng）酒店300多家，其他各类旅游（yóu）商品制（zhì）造企业（yè）更（gèng）是数量庞大。但是，我（wǒ）省大（dà）部（bù）分旅游景区、旅游（yóu）企业都属“小、散、弱”，难以形成规模和拳头，无法适应激烈的市（shì）场（chǎng）竞争。有的（de）景（jǐng）区和企业受习惯思维制约，单打独斗，各唱各的调，还存在条块分割（gē）、同质竞（jìng）争现象。针对这些情况，无论是各级政府、主管部门还是部分企业（yè）之间，都曾（céng）经采取（qǔ）过一些措施，比如整合（hé）营销、联票经营等等，虽然（rán）有一定效（xiào）果，但总体上仍有欠（qiàn）缺。究其（qí）原因，根本上还是因为我们目前只有“市长的手”，而缺乏“市场（chǎng）的手”。组建旅游企业（yè）集（jí）团，就是要打造（zào）好“市场”这只（zhī）手。景区与（yǔ）景区之间（jiān）、企业与企业之间的协同联（lián）合，“政府”与“市场”“两手（shǒu）”都要上，“两（liǎng）手”都要硬。面对越来越激（jī）烈、越来越国际（jì）化的竞争，我们（men）一（yī）定（dìng）要运用好“市场”这只（zhī）手，组建旅游集团公（gōng）司，形成（chéng）协同作（zuò）战（zhàn），优势互补（bǔ）、规模经营的整体优势，促进江西旅游业的（de）跨越发展。

 第三（sān），组建省旅游集团公（gōng）司（sī）是全面深化我省旅（lǚ）游改革（gé）的迫切需要。建设旅游强（qiáng）省，要以全面深化改革（gé）作（zuò）为根（gēn）本动力，充分释放改革的（de）红利，实现重（chóng）点领域改革的实质性突破；要真正发挥市场在旅游业发展（zhǎn）中对资源配置的决定性（xìng）作用，劳（láo）动、知（zhī）识、技术（shù）、管理、资本等要素自由流动和充分竞争。当前，我省旅游企业市场化程度与发达地区相（xiàng）比（bǐ），确实有一定差距。比如，江西（xī）饭店、赣江宾馆（guǎn）、江西宾馆等一些比较知名的企业，至今（jīn）还是按照《企业法人登记管理条例》登记的非公司制企业法（fǎ）人，仅（jǐn）就（jiù）其（qí）资（zī）本流动性而言，就无法满足（zú）快速发展的需求。组建省旅（lǚ）游集团公司（sī），建立现（xiàn）代企（qǐ）业（yè）制（zhì）度，通过市（shì）场（chǎng）机制，发挥其统（tǒng）筹（chóu）市（shì）场（chǎng）开（kāi）拓、市场融资、资源开发（fā）的作用，就是推动国有（yǒu）企业“转型创业”的重要举措。机（jī）制一（yī）变天（tiān）地（dì）宽，改与不（bú）改、变（biàn）与不（bú）变完（wán）全不一（yī）样。比（bǐ）如，海南省（shěng）旅游（yóu）投（tóu）资控股集团公司，就是在（zài）原国有（yǒu）旅游（yóu）企业的基础上，吸纳大量社会资本，按照（zhào）现代企（qǐ）业（yè）管理模式重组为大型混合所有（yǒu）制企业，目前已经成为（wéi）推进国际旅游岛建设（shè）的重要投资主体和融资平台。我（wǒ）们需要认真学习和借鉴外地（dì）成功经验，按照现（xiàn）代企业制度要求，通过改组、改制、兼并、重组（zǔ）等形式（shì），加速组（zǔ）建和（hé）做（zuò）强做大省旅游集团公（gōng）司，为深化旅（lǚ）游企业改革积累经验，提供示范。

组建省旅游集（jí）团（tuán）公（gōng）司的基本框（kuàng）架

       组建省旅（lǚ）游集团（tuán）公司（sī）是一项复杂（zá）的系统工程，必须加强顶层设计。

  组建集团（tuán）公司的整体思路（lù）。要整（zhěng）合资源，盘活资产，经营资本，多元发展，实现由资（zī）源向（xiàng）资产到（dào）资本的转换，在（zài）市场经济中（zhōng），以（yǐ）现代企业制度不断创新国有（yǒu）资产的经营运作（zuò）方（fāng）式，使（shǐ）集团公司（sī）具有吸纳（nà）多元社会资本、形成旅游（yóu）投资主体、整（zhěng）合旅游产业要素、支撑旅游产业发展的（de）重（chóng）要功能，促进旅游强省建设。

 组建集（jí）团公司的责任主体。省财政厅为省旅游集团公司出资人（rén），省政（zhèng）府授权省旅发委履（lǚ）行（háng）出资人职责，负责集团公司的组（zǔ）建、监管。集团公司组建（jiàn）后（hòu），按省委省政府《关于进一步深（shēn）化国资国企改（gǎi）革的意见》要求（qiú），省（shěng）旅发委、省国资委分（fèn）别（bié）履行（háng）各（gè）自（zì）职责。

 集（jí）团公司注（zhù）册（cè）资本的（de）资本（běn）金来源。一是由省财政出资（zī）作为货币资金；二是来自（zì）江西（xī）饭（fàn）店、赣江（jiāng）宾馆、江（jiāng）西宾馆（guǎn）、江（jiāng）西青山湖宾馆（guǎn）、省（shěng）海外旅游总（zǒng）公（gōng）司、省国际航空服务公司、省旅（lǚ）游（yóu）汽（qì）车（chē）公司、省旅游服务总（zǒng）公（gōng）司等（děng）企业的全部（bù）资产以及（jí）江西省中（zhōng）国国际旅行社有限公（gōng）司我（wǒ）方全部股权。

       集团公司的（de）架（jià）构体系。集（jí）团（tuán）公司由三（sān）种不同层次企业构成。第一，核（hé）心企业，即母公司（sī）。省财政将出资注册“江西省旅游有限责（zé）任公司”作为母（mǔ）公司，由这家公司发起组建“江西省旅游集团有限（xiàn）责任公司”。第二，紧密层企业（yè），即（jí）子（zǐ）公司。包括（kuò）省政府办公厅直属的江西饭（fàn）店、赣江宾馆和省旅发委直属（shǔ）的江西宾馆、青山湖（hú）宾馆、省海外旅游总公司等现有的几家企业以及根据集团公司（sī）发展方向新注册的（de）几家企业；第三，松散层企业，即参股或协作企业（yè）。为扩大集团公司规模（mó），迅速提升集团（tuán）公司影响力，将（jiāng）采取互（hù）为参（cān）股或战略协作等方式，吸纳（nà）各地优（yōu）秀旅（lǚ）游企业进（jìn）入集团公（gōng）司。第（dì）一批将（jiāng）把庐（lú）山国有（yǒu）资产（chǎn）管理有限（xiàn）公司、井冈（gāng）山旅游总公司、三清（qīng）山旅（lǚ）游集团有限公司（sī）、龙虎（hǔ）山（shān）旅游集团有限公（gōng）司、南昌旅游（yóu）集团（tuán）有限公司（sī）、鄱阳湖国家湿地公园生态旅游开发（fā）有（yǒu）限公（gōng）司、宜春明（míng）月山建设投资（zī）有（yǒu）限公（gōng）司、江西武功（gōng）山实业有限公司（萍乡）、安福武功（gōng）山投资有（yǒu）限公司等企业吸（xī）纳进（jìn）来，作（zuò）为集团（tuán）公司的松散（sàn）层企业。下一步还将吸纳其他（tā）一些旅游（yóu）资产（chǎn），不断把集团（tuán）公司做大（dà）做强。

       集团公司的主要任务。集（jí）团公司要紧紧围绕旅（lǚ）游强省建设的战（zhàn）略决（jué）策，充分发（fā）挥“江（jiāng）西风景独好”的品牌优势，坚持（chí）以市场为导向（xiàng），以优质资（zī）产为基础，以资本运作为手段，通过行政推（tuī）动、体制（zhì）创新、资本扩张、联盟合（hé）作（zuò），逐步打（dǎ）造功能完（wán）善、产业链（liàn）完整（zhěng）、影响力强大、成长性优良的旅游龙头企（qǐ）业。集团组（zǔ）建后（hòu）要成为三大平台：一是要成（chéng）为“企业平台”。要通过集团公司清产核资，转企改（gǎi）制，将（jiāng）一些原事业单位转变为市场竞争主体，把一些（xiē）分（fèn）散、孤立的旅游企业，整合为利益共同体，成员（yuán）之间实现信息互通、客（kè）源（yuán）互（hù）送、风险共担、利益共享（xiǎng），形成高（gāo）度一体化（huà）的生（shēng）产经营系（xì）统（tǒng），从而产生强大（dà）的（de）组合效应和综合竞争（zhēng）力，最大限度（dù）做大旅（lǚ）游市（shì）场，推进江西旅游产（chǎn）业（yè）整体（tǐ）快（kuài）速（sù）发展。二是（shì）要成（chéng）为“投融资（zī）平台”。从目前各地（dì）实践（jiàn）来看（kàn），旅游企业融资（zī）难是制约旅游快（kuài）速（sù）发展的（de）重要（yào）因素。一些（xiē）旅（lǚ）游企业固（gù）定资产规模小，土地多为划拨或租（zū）赁，赢利项目单一，除门票之外几乎没有稳定的现金（jīn）流（liú），而门票经营权质押尚未形成（chéng）共识，旅游企业融资尤其是获得长期、大额融资的机会（huì）往（wǎng）往很少（shǎo）。集团公司要充分发挥资产规模（mó）大、资产流动性好、金融资源丰（fēng）富等优势，为（wéi）集（jí）团成（chéng）员提（tí）供融（róng）资（zī）指导和融资（zī）担保服务。要（yào）进一步解放思想，抢抓金融改革机遇，推（tuī）进旅游（yóu）产业资本与金融资（zī）本融（róng）合发（fā）展，创造（zào）条件组建旅游（yóu）产业金（jīn）融（róng）租赁公司或控（kòng）股银行，既（jì）做大做（zuò）强集团公司本身，又为集团成员（yuán）和全省旅游企业提供直接金融服务。三是要成为（wéi）“建设平台”。要充分利用集（jí）团公（gōng）司的品牌优势和资本优（yōu）势，积极投资（zī）旅游（yóu）精品，打造特色（sè）亮点，开发一批（pī）有较强影响（xiǎng）力和竞争力的旅游产品。同（tóng）时，统筹完（wán）善（shàn）集团各景区成（chéng）员（yuán）的基础服务设施，积极推进（jìn）旅游电子商务软（ruǎn）硬件建设（shè），集中力量突破景区交通（tōng）“最后一公里”瓶颈，实施停车（chē）场“旺季（jì）扩容”等（děng）工（gōng）程。

组建工（gōng）作（zuò）中需要（yào）着力解决的突（tū）出（chū）问题

 关于货币资本金问题。省财（cái）政的（de）货币资本金，是（shì）开启省旅游集团大门的（de）第一（yī）把“钥匙”，资本金须及时到位。

 关于江西饭店、赣江宾馆、江（jiāng）西宾馆等企业重新注册问题。江西（xī）饭（fàn）店、赣江宾馆、江（jiāng）西宾馆、青（qīng）山湖宾馆、省海（hǎi）外旅游总公（gōng）司（sī）、省国（guó）际航空服务（wù）公司、省旅游（yóu）汽车公司等（děng）企业，需要（yào）按照《公司（sī）法》要求重新注册成为（wéi）有限公司（sī）。重新注册后（hòu），上（shàng）述企业截至 2013 年 12 月 31 日 100%的权益性资产全（quán）部注入省旅（lǚ）游（yóu）集团（tuán）公司。同时，江（jiāng）西省中国（guó）国际旅（lǚ）行社有限公司我方股权将全部注入省旅游集（jí）团公司。

 关于吸纳各旅游企业进（jìn）入省旅游集（jí）团（tuán）公（gōng）司（sī）问题（tí）。把各地优秀旅（lǚ）游企（qǐ）业（yè）纳入省旅游集团公司，既（jì）是集团公司做（zuò）大规模的需要（yào），也有（yǒu）利于各（gè）地旅（lǚ）游企业扩大影响（xiǎng）、做大做强。各地、各景区、各（gè）旅（lǚ）游企（qǐ）业对此应有十（shí）分清醒的认识，如庐山、井冈山、三清山、龙虎山、南昌、鄱阳湖、宜春（chūn）明月山、萍乡武功山（shān）、安（ān）福武功山等（děng）9 家旅游（yóu）集团有限公司，应统一思想、明确任务（wù），积极主（zhǔ）动做好对接工作。同时应注意以下几点（diǎn）：一（yī）是各（gè）企业以部分资产作为股（gǔ）本注入（rù）省旅游集团公司，作为（wéi）集团公司松散层企业，注入集团的权（quán）益性资产比例由各企业（yè）与（yǔ）集团筹建办协（xié）商；二是各企业（yè）保持原有法人地位不变、主（zhǔ）管单（dān）位不（bú）变、经（jīng）营模式不变；三是省集团公司在各企业（yè）拥有的股权范围内为其提供融（róng）资担保；四是（shì）经双方协商，集团公（gōng）司可采取收购、并购等方式将（jiāng）有关企业吸（xī）纳为紧密层企业；同时，各企（qǐ）业也有（yǒu）权（quán）选择退出集团（tuán）公司。

       关（guān）于公司注（zhù）册问题。注册江西省旅游集团（tuán）有（yǒu）限责任公（gōng）司（sī），注册江西省旅游有限责（zé）任公司作为母公司，并由母公司全额出资或控股注册成立江西旅游地（dì）产有限公司、江西（xī）酒店管理有限公司、江西（xī）旅游传（chuán）媒有限公司等 3 家子公司，省工商部门应予积极协调和落（luò）实。

       关于江西（xī）饭（fàn）店等（děng）有关企业划拨土（tǔ）地使用权处置问（wèn）题。要认（rèn）真做（zuò）好“从资（zī）源向资产到资本转换”这篇大文章（zhāng），毫无（wú）疑问，按照资（zī）本（běn）运（yùn）作要求合理处（chù）置江西宾馆等几家企业划拨土地使用权，是集（jí）团（tuán）公（gōng）司（sī）获得（dé）快速发展的关键环节（jiē）。为此，一（yī）是（shì）应对江西饭店、赣江宾馆、江西宾馆、省海外旅游总公司、省国际航空服务公司、省旅游（yóu）汽车公司等 6 家企业（yè）所有（yǒu）划（huá）拨土地使用（yòng）权，采取作价出资（zī）方式（shì）进（jìn）行处（chù）置；二是关于青山湖宾馆土地，需由（yóu）国土资源部门按省政府原批复精神，办（bàn）理（lǐ）作价出（chū）资相关手续。上述（shù）划（huá）拨土地使用权作价后，全（quán）部作为省财政对省旅游（yóu）集团（tuán）公（gōng）司的出资，由（yóu）集团公（gōng）司经营（yíng）管理（lǐ）。