聚焦“国有（yǒu）企业（yè）数字化（huà）转型的特点、路径与政策选择”，中国（guó）人民大学（xué）国（guó）有经济（jì）研（yán）究（jiū）院研究员、国家发展与战略（luè）研究（jiū）院研（yán）究（jiū）员、经济学院（yuàn）教授杨继东代表课题（tí）组在中国国有企业（yè）改革（gé）论坛（第1期（qī））作报告（gào）。报（bào）告认为，国有企业率先推动数字化转型，是作为国民经济发展（zhǎn）的中坚（jiān）力量，顺应数字（zì）经济时代、建（jiàn）设数字中国的（de）必然要求，也是（shì）作为政治和（hé）经（jīng）济功能的（de）混合体在新发展阶段承担（dān）特定使命（mìng）、发挥特有优（yōu）势的（de）具体体（tǐ）现。一方面，国有企业肩负着经济责任、政治（zhì）责任（rèn）和社会（huì）责任，构（gòu）成了国有（yǒu）企业数（shù）字（zì）化转型的内生动力；另一方面，国（guó）有企业在（zài）推进数字化方面拥有充足持续的内外（wài）部资源和多层次全流（liú）程（chéng）的核心能力，为国（guó）有企业（yè）数字化提供了（le）基础（chǔ）保障和（hé）动力来源（yuán）。同时，当前国有企业（yè）数字化（huà）仍（réng）面临新基建规划不成熟、数字化过程（chéng）长期（qī）而艰巨、国（guó）有企业（yè）组（zǔ）织（zhī）架构复杂等诸多共性和个性的问题。因此，国有（yǒu）企业数字化转（zhuǎn）型的推进（jìn）依然有很长的道路要走。

报告基（jī）于（yú）国有企业分类改革的理论逻辑，讨论了分类改（gǎi）革（gé）下（xià）国有企业数字化转型的逻辑、路径和政策选择，利用上市国（guó）有企业的数据（jù），分析了国（guó）有企业数字化转（zhuǎn）型的现状、影响和驱动力量，最后（hòu）为国有企（qǐ）业未来数字化（huà）转型提供（gòng）了建议。

企业数字化转（zhuǎn）型具有宽领域、多维度特征，国有企业（yè）数字化转型应该考虑（lǜ）分类分层数字化转型战（zhàn）略：从分类的（de）视角，商业一（yī）类（lèi）、二类国企的数（shù）字化（huà）注重经济（jì）效（xiào）益和高（gāo）质（zhì）量发展（zhǎn），公益类国（guó）企（qǐ）则（zé）注（zhù）重（chóng）提升公（gōng）共物品的质量和效率；从分层的视角，集团层面应加强数（shù）字化战（zhàn）略顶层设计，子公司（sī）应推进数字化管理与业务经营管理（lǐ）相结合，分公司或三级公司则需要（yào）完成数字化转（zhuǎn）型的落地（dì）工作。具（jù）体而言，横向视（shì）角，企业（yè）需（xū）要根（gēn）据商业（yè）一类、商业二类、公（gōng）益类等不同目标，实施“差异化-数字化”转型战略：（1）商业（yè）一类企业应当（dāng）以市（shì）场需求为中（zhōng）心（xīn），促进数字化技术与（yǔ）业务（wù）运营（yíng）相融（róng）合，通过（guò）数（shù）字化转型增强企业市场活力，引领竞争性行业高效率发展；（2）商业二（èr）类企业应当聚焦主业（yè）主责，推动数字化与技术研发、智（zhì）能制造相结合，推动战（zhàn）略性产业转型（xíng）升级；（3）公益类企业应当（dāng）加强新型基础（chǔ）设施建设（shè），一（yī）体（tǐ）化协同推进数字化转型，全（quán）力支（zhī）撑和服务社会（huì）各行各业数字化转型。另一方（fāng）面，纵向视角，国有企业应该从集团（tuán）层面（miàn）、子公司层面和（hé）分公司（sī）、三（sān）级公（gōng）司层面进行三级（jí）联动的数字化转型：（1）集团（tuán）企业应高屋建瓴，将（jiāng）数（shù）字（zì）化作（zuò）为一把手工程，协调各（gè）层级部门统筹（chóu）推进数字化转型，如建立智慧管理平台、建数字化生态体系等，促进集团资金、物（wù）资、人（rén）力资源、数据等各生产要素（sù）的高（gāo）效流转，推动产业（yè）链上下（xià）游企业数据贯通、业务（wù）协同；（2）各个子（zǐ）公（gōng）司应当在集团数字化战略的指引下（xià），结合（hé）其细分行业和具体业务特征，推进精细化（huà）管理，积极创（chuàng）新发展商（shāng）业模式、提高（gāo）经营效率；（3）公司或三级公司，应当加强产（chǎn）品生（shēng）产（chǎn）或服务过程数据动态（tài）采集，积（jī）极引进（jìn）基层数字化人才，加强基层数据（jù）智能分析和技术（shù）开发（fā）能力，推动基础数字技术设施建设（shè），并反馈到集团数据中心，反向推动（dòng）总体（tǐ）战略规划的完善（shàn）。

基于文本分析方法，报告利用上市公司数据，刻画（huà）了国有企业数字化的现状（zhuàng）、特点和发展趋势（shì）。通过对2010年-2018年上市公司（sī）A股（gǔ）制造（zào）业（yè）518家国有企业的（de）年报进行分析，得到（dào）以下结论（lùn）。第一，从2010年（nián）起，随着时间变化，数（shù）字化转（zhuǎn）型的国有企业的数量不断攀升，且在研（yán）发环节进行数字化（huà）转（zhuǎn）型的国有企业占（zhàn）比最高。第二，各个行（háng）业的企业数字化（huà）转（zhuǎn）型的目标和路径呈（chéng）现出差（chà）异化特征，制（zhì）造业由（yóu）于（yú）涉及领域广（guǎng）泛而（ér）表（biǎo）现得格外（wài）明显，钢铁制造业（yè）和运输设备制造业这（zhè）类涉及国计民生的重要行（háng）业（yè）数字（zì）化转（zhuǎn）型积（jī）极，轻工业则紧跟其后。第三，东（dōng）部地区呈现出起步早、发展快的特征，中（zhōng）部地区（qū）和东北部地区虽然起步较晚，但近年来发展情（qíng）况较好，西（xī）部（bù）地区的部分（fèn）自治区样（yàng）本过少，但仍有贵州、重庆等省市表现（xiàn）亮眼，且数字化转（zhuǎn）型与当地政策紧密相关。第四，规模较大的一批国企（qǐ）在数字化转型上更为积极。

数字（zì）化转（zhuǎn）型正（zhèng）不断科技赋能国（guó）有企（qǐ）业，对其（qí）生（shēng）产（chǎn）绩（jì）效、组织（zhī）运营、创新、竞争（zhēng）模式以（yǐ）及国家战略（luè）部署等五（wǔ）方面产生重大影响（xiǎng）。第一，生（shēng）产绩效方面，数字化（huà）转型（xíng）助力（lì）国有（yǒu）企业形成以数据驱动为核心的生产经营模式，为（wéi）其投入产出决策（cè）、生产监管、业务变革等提供了信息和技术支撑，建立与市场（chǎng）各主体连接，提高企业经营（yíng）绩效和全要素生产率、分享数字经济红利。第二，组（zǔ）织运（yùn）营方面，两化融合管理体系的应用推动了国有企业（yè）治理数字化、管理数字化，改变企业内部（bù）人员结构，赋（fù）能员工绩效考核与培（péi）训。第（dì）三，创新方面，数字化转型促使国有（yǒu）企业深化运营、生产服务（wù）和商业模式等多方面的创新，促（cù）进企业运营智能化、生产服务智能化和多元化与商业（yè）模（mó）式革新。第四，竞争模（mó）式方（fāng）面，数字经济（jì）促进了要素自由流动和市场活力释放，外部竞争压力倒逼国有企业转变原有竞争模式（shì），提升自（zì）身（shēn）竞争力。第五，国家战略部署（shǔ）方面（miàn），国（guó）有企业（yè）作为国家战略部署落（luò）实的主（zhǔ）要推动力和模范带头人、新型举国体（tǐ）制的重（chóng）要践行者。数字化转（zhuǎn）型有（yǒu）利于推进我国“产业数字化”和“数字产业化（huà）”，进一（yī）步带头落实“供（gòng）给（gěi）侧结构性改（gǎi）革”、“碳达峰、碳中和”等国家战略部署，集中力量发展关系国家安（ān）全和国民经济命脉的重（chóng）要行业和（hé）关键领（lǐng）域。

为了探（tàn）究造（zào）成差异的原因（yīn），对（duì）我（wǒ）国制造（zào）业上市国有企业进行统计分析和模型回归，得出以下结论：第一，盈利能力，人力资本，技术能力和（hé）行业（yè）竞争是影响国（guó）企数字（zì）化转型差异的四个因素，且都是正向相关关系（xì）。具体来说，盈利能力（lì）是国企进行持久数字化转型的保障，人力资本是国企自下（xià）而上数字化转型的支撑，技术（shù）能力是数字（zì）标准化和（hé）结构化，进而（ér）实现数字化转型的基础，行业（yè）竞争是助推国（guó）企数字化转（zhuǎn）型并引发（fā）行业其他企业（yè）追随行为的动力。第二（èr），人力（lì）资（zī）本（běn）和技术能力对高（gāo）技术企业和传（chuán）统企业的（de）数字化转型都存（cún）在推（tuī）动作用（yòng）。第三，市场垄断对高技术企业数字化转（zhuǎn）型（xíng）的存在显著（zhe）的抑制作用，这是因为垄断（duàn）企业体制（zhì）僵化导（dǎo）致（zhì）数字化转型动力不足，且较高的市场垄（lǒng）断程度抑（yì）制了企业（yè）数字化转型的内在动力。

当前，在国家层面、各地区和各行（háng）业层面，都在积（jī）极推动（dòng）企业数字化转型。报告认为，推动企（qǐ）业数（shù）字化转型的资源是有限的，在考虑企业（yè）数字（zì）化（huà）转型成本的（de）前提下，企业数字（zì）化转型应该有所为有所（suǒ）不（bú）为。国企数字化（huà）政策（cè）的内容（róng）注重精准施策：商业一（yī）类国企（qǐ）的数字化转型政策（cè）注重数字化推动企（qǐ）业的转型升级和高质量发展；商业二类的（de）国企政策目标则注重国家战略和经济发展的需要；公益类国企（qǐ）则需达到提高公共（gòng）物（wù）品和服务的质量和（hé）效率的目（mù）的。（1）在政策（cè）细节方面，强调在技术、管理、数据和安全方（fāng）面的（de）具体推进和（hé）落实；（2）在转（zhuǎn）型方向（xiàng）方面，政策指导国企在产品、生产、用户和产业等多方（fāng）位（wèi）的（de）数（shù）字（zì）化；（3）在赋能（néng）举措方面，注重国（guó）企在建（jiàn）设基（jī）础设施、发（fā）展数字产业和攻克关键技术等方面来（lái）助（zhù）力数字化转型（xíng）。