国企改革三年（nián）行动（dòng）进入（rù）下半场（chǎng），随着政策体系日趋（qū）完善，混改升级思路渐明（míng）。从目前透露的信息来（lái）看，在分层分类扩围（wéi）推进的（de）同（tóng）时，下一步混改深化工作重在转机（jī）制，将从（cóng）提高上市公司质量等方（fāng）面采取有力措施，包括推动一批中央企业科技（jì）创新“尖（jiān）兵（bīng）”在科创板（bǎn）上市。据了解，目（mù）前国资证券化逐步提（tí）速，多家央企以及地（dì）方明（míng）确了混改上市的计划和目标。业（yè）内（nèi）人士认（rèn）为（wéi），未（wèi）来（lái）将有更（gèng）多国企（qǐ）积极迈向资本市（shì）场，要鼓励上市公（gōng）司实（shí）施二次（cì）混改，进一步激发活力（lì）。

    “我们要以开放的心态，吸收（shōu）外部资源（yuán），下一步（bù）将通过（guò）并购（gòu）等形式共（gòng）享国内外先进（jìn）的研发成（chéng）果，增强核（hé）心竞争力。”中（zhōng）国建材（cái）集团党委书记、董（dǒng）事长周育（yù）先在接受（shòu）采访时表示，将积（jī）极稳妥（tuǒ）深（shēn）化股权（quán）多元化和混合所（suǒ）有制改革。

       据了解，作为（wéi）发展混合所有制经济的试点，截至2020年底，中（zhōng）国建（jiàn）材集团以361亿元（yuán）国有资本吸引了（le）1529亿元的（de）社（shè）会资本，撬动了（le）6000多亿元的总（zǒng）资产，目前集团内成员企业中（zhōng）混合所有（yǒu）制企业共1114户，约（yuē）占企业（yè）总（zǒng）户数（shù）的（de）80%。

       广汽集（jí）团日（rì）前（qián）发布公告称（chēng），拟通过对（duì）新能源汽车研发能（néng）力及业务（wù）、资产的（de）重组整合，推进广汽埃安的混合所有制改（gǎi）革，对其增资扩（kuò）股并引入战略投资者。未（wèi）来广（guǎng）汽埃安（ān）将充分（fèn）利用资本市场，积（jī）极寻求适当时机（jī）上市。国家能源（yuán）集团全资（zī）子公司（sī）国（guó）能铁路装备有限责任公司也正在计划进行混合所有（yǒu）制改革。

这是近期以（yǐ）来国企（qǐ）混改扩围升（shēng）级的一个缩影（yǐng）。日前国务院国有企（qǐ）业改革（gé）领导小组办公室召开的推动（dòng）混合所有制企（qǐ）业深（shēn）度转换经营机制（zhì）专题（tí）推进会（下称“推进会”）指出，近年来，各级国资（zī）监（jiān）管机（jī）构和广大国（guó）有企业（yè）通过增资扩股、改制上市、并（bìng）购投资、合资新设、产权流（liú）转等多种方式（shì），积极稳妥（tuǒ）、分层分类（lèi）推进混（hún）合（hé）所有制改革，取得（dé）了积极进展。国资委数据（jù）显（xiǎn）示，今年上半年中央（yāng）企业通过产权市场、股票市场实施混改150余项。

    “新一（yī）轮国企改革发展至（zhì）今，混改已经（jīng）进入了深水区（qū）。”阳光时代律师事务所国（guó）企混改与员工持股研究中（zhōng）心负责人朱昌明（míng）在（zài）接（jiē）受《经济（jì）参（cān）考报》记者采（cǎi）访（fǎng）时认（rèn）为（wéi），目前国企混（hún）改（gǎi）的痛点在于“转机制”，部分混合（hé）所（suǒ）有制（zhì）企业还存在（zài）“只混（hún）不改”、“重混轻改”的现象。

       据《经济参考报》记者了解，关于（yú）深化国有企业混合所有制改革的实施意（yì）见正（zhèng）在制定中（zhōng），将（jiāng）分层分（fèn）类（lèi）深化混合所有制改革，重点放在国有（yǒu）资（zī）本投资、运（yùn）营公司（sī）出资企业（yè）和商业类子企业上。与（yǔ）此同时，推动混（hún）合所有制企业深度转换经营（yíng）机制。此（cǐ）外（wài），深化重要领域混合（hé）所有制（zhì）改革试（shì）点，及时总结推广经验。

这一思路从近期一（yī）系列（liè）会议（yì）透露的（de）信息上可窥一斑。此（cǐ）前国家（jiā）发（fā）展改革委召开混（hún）合所有制改革（gé）典型案例座谈（tán）会，要（yào）求突出“实”、“新（xīn）”、“特”，精（jīng）准归纳经（jīng）验，丰富内容层次，充（chōng）分反映效果（guǒ），做好混改试（shì）点经验总结和推广工作。

       推进会强调，要把（bǎ）深化混合（hé）所有（yǒu）制改革的工作重点（diǎn）放到转（zhuǎn）机制上，重点在选好（hǎo）战略投（tóu）资者、完善公司治理、提高上市（shì）公（gōng）司质量、放大（dà）和拓展国有资本功能、探索更加（jiā）市场化的差异化管（guǎn）控、集成运用市场化机制各项措（cuò）施、全面加强党的领导和党（dǎng）的建设（shè）等方面，采取有力有效措（cuò）施，确保增强活力动力，提（tí）高效率效（xiào）益。

     “这些要（yào）求非（fēi）常（cháng）及时。”朱昌明建议，未来混改要优先选（xuǎn）择与企业（yè）主营业务具有较强协同效应、与（yǔ）企业所处产（chǎn）业（yè）链上下左（zuǒ）右高度关联的战（zhàn）略投资者（zhě），并且要建立（lì）有别于国有独资（zī）和全资企（qǐ）业的治理型管控模（mó）式，构（gòu）建符合混改企业（yè）经营实际的多元化（huà）、系统性、多（duō）层次的中（zhōng）长期激（jī）励约束体系。此外（wài），充分利用资（zī）本市场积极推动上市公司实施（shī）二次混改，通过深（shēn）化改革提高上市公（gōng）司（sī）质量，激发国有上市公司的活力。值得注意的是，上市公司已成为（wéi）混改的主要载体。知本（běn）咨（zī）询提供的数据显示，今（jīn）年以来（lái），全国有40多家央企和（hé）地方国（guó）企积极推动上市融（róng）资，同比增加79.17%，比2020年全年数据高出10.26%。

       国务院国资委产（chǎn）权管理（lǐ）局副局长谢小兵在第（dì）四（sì）届中小投资者服务论坛上表示，下一步国资委将继续支（zhī）持中央企（qǐ）业培育优质资（zī）产，并通（tōng）过IPO、资产（chǎn）重（chóng）组（zǔ）等方式向上市公（gōng）司汇聚；加大专（zhuān）业（yè）化（huà）整合（hé）力度，持（chí）续优化（huà）上市（shì）资产运营质量和产业布局。推动一批中央企业科技创新的“尖兵”在科创板（bǎn）上市，提升自主（zhǔ）创新能力。同时，支持符合条（tiáo）件的上市公司引（yǐn）入持（chí）股5%以上战略投资者作为积极股东参与公司治理，创新、探索适应于（yú）央（yāng）企控股上市公司的治理（lǐ）机（jī）制。支持央企控股上市公司综合运用股权激励等（děng）手段，促使（shǐ）骨干员（yuán）工与企（qǐ）业形成（chéng）利（lì）益共同体，激发发展活力。

       一（yī）系列上市计划浮出水面。近日国（guó）铁集团有关负责人表示，下（xià）一步将深化铁路股份制改造，加快推进铁路优（yōu）质资产股改上市进程，持（chí）续提高铁路资产资本化股权化证券（quàn）化水平，不断增（zēng）强国铁企业竞（jìng）争力和抗（kàng）风险能力。

       中国建材实施“资本布局优化”，进一步划定各平台公（gōng）司主（zhǔ）业赛（sài）道，整合优（yōu）化同类业务、重组产业组织结构、给予资源分类倾斜，构建（jiàn）边界清晰、具有产业链控制力的（de）主产业（yè）平台（tái），进而推动其独立（lì）上市（shì）或（huò）注入现有（yǒu）上市公司。

       多地也明（míng）确了混（hún）改上市思路（lù）和目标。作为国资国企综改试验区域，西安提（tí）出力争区域内（nèi）每年（nián）新增两户国有控股（gǔ）上（shàng）市公司。2021年（nián），选择国有持股超过51%的（de）上市公司（sī），引（yǐn）入（rù）持股5%及以上的战略投资者（zhě）作为积极股东参（cān）与公司治（zhì）理。青岛（dǎo）提出以“混”促“改”形成市场化激励体（tǐ）制基（jī）础，推动市属企业（yè）整体上市或核心业务资产上市，到（dào）2022年（nián）资产（chǎn）证券化率（lǜ）超过60%。杭（háng）州提（tí）出，到2022年，新增10家左右国有（yǒu）控股上市公司。

       朱（zhū）昌明表示，伴随着国资国（guó）企结构（gòu）调整优化，国资加（jiā）快非主业、非优（yōu）势（shì）业务剥（bāo）离，大力进入战略性（xìng）新（xīn）兴产业（yè），在此（cǐ）过程（chéng）中（zhōng）资本市场发挥了不可替代的作用，不少大型（xíng）科创型国企到（dào）科创板（bǎn）上市，而北京证券交易所的设立，将为中小创新型（xíng）国企提（tí）供上市（shì）路径。同时，资本市（shì）场还具（jù）有公开透明、合规运营（yíng）、价格发现的特征，可倒逼国有上市公（gōng）司加快完善公（gōng）司治理、转化经营机制，推动以“管资本”为主的国资监（jiān）管体制的（de）形成（chéng）。