改革，决定山西转型前途的关键一招（zhāo），是国资国企（qǐ）发（fā）展的永恒命题。

2020年5月11日至12日，习（xí）近平总（zǒng）书记亲临山西考（kǎo）察，勉（miǎn）励山西“在（zài）转型发展上（shàng）率先（xiān）蹚出一（yī）条新路（lù）来”。这（zhè）是继2017年视察山西之（zhī）后，习（xí）近平总书记再次踏上三晋大地，为山（shān）西转（zhuǎn）型发展把脉（mò）开方。他（tā）深刻（kè）地指出，要久久为（wéi）功，正确的（de）东西（xī）就要坚持下去，不要反复、不要折腾。总书记（jì）的重要讲话重（chóng）要指示，极大增（zēng）强了全省上下将（jiāng）转型（xíng）综（zōng）改进行（háng）到底的（de）信心（xīn）决（jué）心，为探（tàn）路前（qián）行的（de）国（guó）资国企改（gǎi）革（gé）注入强大动力。

长期（qī）以来，由于“一（yī）煤独大”的结构性矛盾、“一股独大”的体制（zhì）性矛盾、创新不足的素质性矛盾错综相连，与国有企（qǐ）业粗放管（guǎn）理、粗放经（jīng）营（yíng）的问题叠加，导致国（guó）有企业同质化（huà）问题严重，市场（chǎng）竞争（zhēng）力和话语权普遍（biàn）不强。经过多年的不断（duàn）探索（suǒ），虽然国资国企改革发展取得明显成效，但（dàn）重塑山（shān）西国企的竞（jìng）争力和话语权，依然（rán）任重道远（yuǎn）。

早在2017年，楼阳生（shēng）书记在担任省长期间（jiān）就多（duō）次（cì）强调，国资国企改革，必须“根上改（gǎi）、制上破、治上立”, 要（yào）牢牢把（bǎ）握（wò）市场化、法治化的改革取向（xiàng）。2020年4月17日（rì），全（quán）省国资国企改革发（fā）展工作会（huì）议召开。在（zài）这次大会上，楼阳（yáng）生书记进一（yī）步强调，要以深化（huà）国资监管体制改革为（wéi）牵引，推动（dòng）国资国企（qǐ）改（gǎi）革实现重大突破、根本（běn）突破（pò）。这（zhè）是站在新的（de）历史起点上，山西国资国（guó）企改革再出发的总宣示（shì）、总部署、总（zǒng）动员。

根上改,就（jiù）是要树立鲜明的问题导向,瞄准制约深层次（cì）矛盾（dùn）和（hé）关键环节实施重塑性改（gǎi）革。制上破，就（jiù）是要通（tōng）过深化股（gǔ）改、混（hún）改，革除（chú）“一股独大”的体制性弊（bì）端（duān）,充分激发企业的活（huó）力动力。治上（shàng）立，就是要（yào）以完善（shàn）公司法（fǎ）人治理结构（gòu）为核心，加快建立健（jiàn）全现代（dài）企业制度。

按照新的改（gǎi）革（gé）方略（luè），省（shěng）委省（shěng）政（zhèng）府从强（qiáng）化（huà）国资监管体制整体出（chū）发，下决心开展国资监管体制试点改（gǎi）革，作出一些突破（pò）性制度安排，成立全（quán）省统一的国有资本运营公司（sī），全（quán）面履行（háng）出资人管资（zī）本职责（zé），开展专业化（huà）资本运（yùn）营，在更高层级、更宽范围、以最大（dà）限度强化省级层（céng）面国有资本（běn）的统筹（chóu）力度，推（tuī）动（dòng）国（guó）有资本布局优化、结构（gòu）调整和（hé）战略性重组（zǔ）。

如此深刻（kè）地改革国资监管体制（zhì），没有前路可循。楼（lóu）阳生书记亲自谋（móu）划、亲自安排、亲自督导，带头学习研究中央文（wén）件政策，多次主持召（zhào）开会（huì）议，作出重要指示，要（yào）求先行先试，先行（háng）先（xiān）机，蹄疾步稳，坚定探索，不断总结（jié），蹚出国资监管新体制，交上新业绩，为（wéi）全国创造可借（jiè）鉴、可复制、可推（tuī）广（guǎng）的经（jīng）验。

林武省（shěng）长多次专（zhuān）题听取汇（huì）报，要求（qiú）加（jiā）强工作谋划（huá），深化试点（diǎn）改革（gé），明确（què）改革（gé）重（chóng）点，推动国企（qǐ）突出（chū）主业发展，不断（duàn）增强国企竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。

分管副省（shěng）长王一新（xīn）身先士卒，一（yī）线（xiàn）指挥，具体研（yán）究，时（shí）点谋划（huá），全力推动试（shì）点改革破题开局。

2020年2月20日，省委（wěi）常委会研究通过（guò）《山西省国资监管体制及国有资本投（tóu）资、运营公司改（gǎi）革试点实施（shī）方案（àn）》；之后，国资运营公司（sī）履行出资人（rén）授权清（qīng）单、内设机（jī）构、运行机（jī）制及（jí）工作规则等重点事项按计（jì）划（huá）逐步（bù）调整到（dào）位（wèi）；3月9日（rì），省政府第62次常务（wù）会（huì）议审议通（tōng）过国（guó）资运营公司章程。3月12日，省委第155次常委（wěi）会专题听（tīng）取《关于国资（zī）监管体制改革推（tuī）进情况的（de）汇报》。国资（zī）监管体制改革（gé）的顶层设计全（quán）面完（wán）成（chéng）。

省委省政（zhèng）府创新性地（dì）提出“分（fèn）级授权（quán）、厘清（qīng）职责（zé）、品字架构”的改革（gé）思（sī）路（lù）。分（fèn）级授权，就（jiù）是省政府授权国资委履行出资（zī）人职责，国资（zī）委将（jiāng）出资人（rén）管资本职责全部授权国有资本运营公司。厘（lí）清职（zhí）责（zé），就是省（shěng）国资（zī）委专司监（jiān）管（guǎn），国有（yǒu）资本运营公司（sī）履行出（chū）资（zī）人管资本（běn）职责，推动国有资本优化布（bù）局、战略（luè）重（chóng）组、创新体制、服务转（zhuǎn）型。品字架构（gòu），就是在授（shòu）权范（fàn）围内明确的事项，省国资（zī）委（wěi）和国（guó）资运营公司（sī）各自（zì）对省（shěng）委省政（zhèng）府负责，形成按照市场（chǎng）化、法治化方式（shì）高效运转的国（guó）资监管体（tǐ）制。

 

作为一种（zhǒng）全（quán）新的制度设（shè）计，国资运营公司倾注着省委省政（zhèng）府的（de）巨大（dà）心血和深切（qiē）关（guān）怀（huái）。楼（lóu）阳生书记对公司提出“434”工（gōng）作要求，即：“四句话”功能，优化（huà）布局、战略重组（zǔ）、创优体制（zhì）、促进转型；“三最”目标，优势最大化（huà）、市（shì）场机制最大化、风控水平最大化；“三化一式”方法，专业化运作、市场化运营、法治化（huà）管理、穿透式管资本。国资运营公司肩负特殊使命，秉承特殊机构定位，运行（háng）特殊模（mó）式，拥有（yǒu）特殊手段，承担起国有资本“进退流转保（bǎo）”职能。进，就是布局新兴产业，支持、撬动（dòng）山（shān）西经济转型发展。退（tuì），就是有（yǒu）序退出不具有发展前景的传（chuán）统产业、过剩落（luò）后产（chǎn）能和低效无效资产。流，就是统筹推进省属企业专业化重组改制，加快（kuài）混合所有制改革，促进国有（yǒu）资本有序流动。转，就（jiù）是依托多（duō）层次资（zī）本市场，加快（kuài）并购重组，提高国有资（zī）产（chǎn）资本化和证券化水平。保，就是运用多种金融工（gōng）具（jù）和资本运作手（shǒu）段（duàn），加强风险（xiǎn）防控（kòng），维护国（guó）有资本安全，确保国有资本保值（zhí）增值。

按照全新（xīn）的职能（néng）定位，国（guó）资（zī）运营公司紧紧围绕（rào）省委省政府战略意图，提出“牢记使命（mìng），深化改（gǎi）革（gé），守正创新，服务转型”的工作（zuò）原则，充分发挥晋创投资、晋（jìn）阳（yáng）资产、晋信资本、晋企保理、晋商（shāng）增进和（hé）国资运营研究院等工具类公司的（de）功能作用，紧紧围绕转型目标，科学优化国有（yǒu）资本布（bù）局，推动实施一大（dà）批重（chóng）大重组，聚焦（jiāo）“六新”突破，一批承（chéng）载转型使命的（de）新兴产业公（gōng）司精彩（cǎi）亮相。

重组设立万（wàn）家寨水控集团（tuán），全面推动（dòng）“五水综改”，聚（jù）力打造全产业（yè）链，提升水务企业市场竞争力和资（zī）本运作水平。成立华远（yuǎn）国际陆港集团，整合全省物（wù）流资源，立体化构建大物流（liú）格（gé）局，打造（zào）门（mén）户型、枢纽型陆港（gǎng）。组建华舰体育控（kòng）股集团，整合（hé）优势体（tǐ）育资产，强化品牌战（zhàn）略（luè），全面推进体育领域多（duō）元发展。组（zǔ）建神农科技集团，整（zhěng）合农业科技资（zī）源，推进产业链和创新（xīn）链（liàn）深度（dù）融合，助力现（xiàn）代农（nóng）业高质量发展。

山西之长在于煤，山（shān）西之困在于煤（méi）。在省委十（shí）一届（jiè）十次全会上（shàng），楼阳（yáng）生书记要求，转型（xíng）发展（zhǎn），煤炭（tàn）企（qǐ）业首先要（yào）带头转型（xíng），在持续做优做强煤炭产业的同时，培育若（ruò）干与煤（méi）炭并驾齐驱的战略性新兴（xìng）产业，从（cóng）经济结构上真（zhēn）正破（pò）解（jiě）“一煤独（dú）大（dà）”的掣肘。

焦煤集团（tuán）吸（xī）收合并山西煤炭进出（chū）口集团，资产总（zǒng）额达到（dào）4000亿元，煤炭产能突破2亿吨，倾力（lì）打造（zào）世界一流煤（méi）焦企业。组建华（huá）新燃（rán）气集团（tuán），打造全（quán）产（chǎn）业（yè）链燃气领（lǐng）军企业，“十四（sì）五”期间，燃气抽（chōu）采量将达到200亿立方米，相当于一个大（dà）庆油田。设立潞（lù）安化（huà）工集（jí）团，优化整合省属企业煤化工资产，着力推（tuī）动高端化、差异化、市场化、环境友好型发展。组建华（huá）阳新材料科技集团，围绕新材料发展特色领域（yù），积极延伸产业链条，打造新材料领域（yù）领军企业。在此基础上，组建（jiàn）晋能（néng）控股集团，推进（jìn）煤电一体（tǐ）化发展，重（chóng）点做优（yōu）煤炭产业、做强电力产业、做大智能煤机装备制造业，把（bǎ）山西煤炭资源转换（huàn）为（wéi）电（diàn）力（lì）优势，把电力优势转换（huàn）为培育战略性新兴产业发展的要素优势。

改革永不止步，国企重换新颜。建（jiàn）投集团实施专业化重组整合，实现了资产质量优化、主业线条健全，资（zī）产（chǎn）负债率大幅度降低（dī），打赢（yíng）了（le）解困攻坚战。借（jiè）鉴（jiàn）建投集团成功经验，太重集（jí）团按照楼（lóu）阳（yáng）生书记（jì）提出（chū）的（de）“生存为重、脱困为重、新（xīn）生为重”的改革（gé）要求，对症下药，全面排（pái）查出血点，大力加强（qiáng）内部管理，在全省率先启动“六定（dìng）”改革，迈（mài）出（chū）了改革脱困、转型新生的坚（jiān）实步伐。航产集（jí）团（tuán）以（yǐ）机（jī）场业务为依托，着力建设通航强省，加快发展临空经济，做优（yōu）做强航空产业，打造内陆地（dì）区对外开放新高地。交控（kòng）集团科学应对突如其来的疫情冲击，下大力气挖潜增（zēng）效，盘活优质（zhì）资源，着（zhe）力打造国内一流的科技（jì）型、实（shí）力型、智能型现（xiàn）代化交通（tōng）企业。汾酒集（jí）团乘势而上，持续优化产品结构、优化（huà）市场布（bù）局，市（shì）值突（tū）破1900亿元。以竹叶青为代（dài）表的（de）晋（jìn）酒品牌，以破竹之势向长江以南挺进，全面抢滩华南市场。

与此同时，对（duì）2017年（nián）以（yǐ）来（lái）成（chéng）立的新晋省属（shǔ）企业同步开展二次改革。云时代（dài）公司吸收省（shěng）属（shǔ）企业电子信息制造类资（zī）产，打（dǎ）造（zào）以（yǐ）数据为核心，大（dà）数据领域采集、管理、运营的枢纽中（zhōng）心（xīn）和集设计、制（zhì）造、服务的（de）全链（liàn）条（tiáo）电子信息产品制造新型互联网企业。文旅集团聚焦主业发展（zhǎn），强化创新（xīn）驱动，突（tū）出项目支撑，初（chū）步形成三大平台支撑、八大产业（yè）板块协同的良好发（fā）展格局。大地控股创新“土地整治+”业务模式，资产规模、营业收入（rù）实现（xiàn）翻（fān）番（fān），利（lì）润（rùn）总额增长（zhǎng）4倍（bèi），展（zhǎn）示了新企（qǐ）业新业态的强劲（jìn）发展势头。

备受国际国内关注的太钢（gāng）集团与中（zhōng）国宝武（wǔ）联合重组，发挥了乘数效应，实现快速协同，进一步拓（tuò）展发（fā）展（zhǎn）空间，提升太钢对山西经济贡献的可持（chí）续增长能（néng）力，成（chéng）为中国（guó）宝（bǎo）武一体化运（yùn）营的旗舰平台（tái）公（gōng）司、全球最具竞（jìng）争（zhēng）力的（de）不锈钢（gāng）全产业（yè）链企业。这（zhè）一重（chóng）组在国内外引（yǐn）起强烈反（fǎn）响，是（shì）“不求（qiú）所有、但求（qiú）所（suǒ）在”，强强（qiáng）联合、优（yōu）势互补，做（zuò）强太钢（gāng）不（bú）锈，以钢引领行业发展的经典（diǎn）之作。

省属企业全面加强党的建设，红（hóng）色基（jī）因有机融入公司治理，全面引领各领域改革创新发展（zhǎn），持续筑起支撑山西（xī）经济大厦的“四梁八柱（zhù）”。

 

“看得（dé）见的手”彻底归位（wèi），“看不见（jiàn）的（de）手”灵（líng）活自如（rú）。

为腾挪（nuó）更多（duō）的资金投向（xiàng）“六新”领域，国资运营公司充分（fèn）发挥市场化管资本的体制优（yōu）势（shì），以前所未有的决心和（hé）力（lì）度实（shí）施“腾笼换鸟”工程，推（tuī）动国有资本退（tuì）出部分传统（tǒng）产业，向战略性（xìng）、前瞻（zhān）性产业集中（zhōng）。经（jīng）过（guò）“腾笼换鸟”，省属企业加快（kuài）了混改进程（chéng），提（tí）升（shēng）了企（qǐ）业管理（lǐ），充实了资金（jīn）储备，优化了国资布局，起到了“一石四鸟”的效（xiào）果，2020年回笼资（zī）金100亿元以上，为国资国（guó）企改（gǎi）革发展腾出（chū）新空（kōng）间、换出新动能。

为破（pò）解省属企业机构多、层级（jí）多、冗员多、效（xiào）率低等问题，省委省政府创新性地开展“六定”改革，通（tōng）过定机构、定职数、定（dìng）员额（é）、定机制、定薪酬、定任（rèn）期，激发企业内生（shēng）动力，全（quán）面提升企业治理（lǐ）现（xiàn）代化水平。改革完（wán）成后，省属企业的（de）集团总部机构由554个减少为323个，总（zǒng）部内设（shè）机构（gòu）从2265个减少为581个，压减率分别（bié）为41%和（hé）74%，总（zǒng）经理助理级管理（lǐ）人员（yuán）和（hé）中层（céng）管理人员减少一半以上，总部基层管理（lǐ）人员减（jiǎn）少（shǎo）80%，真正（zhèng）形成了扁（biǎn）平、高（gāo）效的管（guǎn）理和运行体（tǐ）系。

为规范省属企业投（tóu）资决策（cè），省政府出台（tái）《山西省国有企业重（chóng）大（dà）决策终身责任（rèn）追究办法》，省纪委机（jī）关、省（shěng）委组织部、省国资（zī）委党（dǎng）委联合印发《山（shān）西省省属企业违（wéi）规经营（yíng）投资与重大决策（cè）终身责（zé）任追究实施办（bàn）法（fǎ）》，国（guó）资运营公司（sī）出台《关于加（jiā）强（qiáng）和（hé）改进省（shěng）属国有企业投资决（jué）策的若干意见》，多管齐（qí）下强化制度（dù）约（yuē）束，提（tí）高企（qǐ）业投资（zī）决（jué）策专业化水平。

为推进煤电资源优势向竞争优势（shì）转化，省（shěng）委省政（zhèng）府深化电力市场化（huà）改革，通过电力（lì）市场（chǎng）专场（chǎng）交易，最大（dà）限度降低企业用电成本，助力战略性新兴产业（yè）发展壮大（dà）。省属（shǔ）煤电企业参（cān）与专场交（jiāo）易情况（kuàng），视（shì）同利润计入（rù）经营（yíng）业绩考核（hé）。通过多（duō）方合力、多措（cuò）并（bìng）举，用户终端电价降至0.3元/千瓦时，为（wéi）吸引（yǐn）集聚新（xīn）兴产业打造（zào）了价值“洼地”。

在法治引领下的（de）体制创新，极（jí）大（dà）地提升了深化国资国企改革的制度（dù）含金量，让“改”更加彻底，让“破”更有份量，让“立”更加稳固。

改革（gé）未有穷期，转型正在路上。山西国资国企干部职（zhí）工（gōng）将始终牢记习近（jìn）平总书（shū）记的教（jiāo）诲和嘱托，在省委省政（zhèng）府的（de）正确领导（dǎo）下，深入（rù）贯彻（chè）省委十一届十次全会精神，在“率先”上抢先机,在（zài）“蹚出”上下苦功,在“新路”上（shàng）勇探索（suǒ）,沿着总（zǒng）书记指引的金光（guāng）大道奋（fèn）勇前进，奋力书写山西高质量转（zhuǎn）型发（fā）展的（de）国（guó）资（zī）篇章！