1 引（yǐn）言

       为促进我国国有企业深入改（gǎi）革（gé）与（yǔ）发展，完善法人治理结构是（shì）非（fēi）常重要的。从目（mù）前情况来说，我国大部分（fèn）国（guó）有企业已经构（gòu）建（jiàn）了（le）现代企业（yè）工作体制，但是在实际当中（zhōng），现代企业制度（dù）完善性有待加（jiā）强，部分企业没有形成完整（zhěng）的法人治理结构（gòu），职（zhí）责分配（pèi）不清晰（xī）、缺少制衡性。部分企（qǐ）业董事会设定过于形式化，无法发挥应有价值。所以，完善（shàn）企业法人治理结构（gòu），对（duì）促进国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）建设（shè）现代企（qǐ）业制度、优化企业发展有着（zhe）重（chóng）要意义（yì）。

2 完（wán）善国（guó）有企业法人治理结构的意（yì）义

      从实质角度来（lái）说，企业法人治理结构也就是通过构建一套（tào）完（wán）善的工作（zuò）体系优化并协调股（gǔ）东、董事会、监事会（huì）等治理主（zhǔ）体之间的关系，从而保证利（lì）益相关者的合法权益，实现企业（yè）规范化管理，促进企业（yè）更好（hǎo）发展。完善的（de）国有企业（yè）法人治理（lǐ）结构，不但可以满足时（shí）代发展（zhǎn）要求，也为企业制度发（fā）展、优化（huà）决策、实现规范化管理提供支（zhī）持（chí）。在宏观层面（miàn），当前我国国有企业正处于深化改革（gé）重要阶段，为完成综合发展目标，实现企业健康发展，成立（lì）高水（shuǐ）平的企（qǐ）业治理团（tuán）队已经（jīng）成为必然需求，更是建立（lì）现（xiàn）代（dài）企业制度（dù）的（de）关键。在企业中，通过（guò）完善法人治理结构，能够（gòu）促进（jìn）企（qǐ）业决策体（tǐ）系更（gèng）加规范，打破传统国有企业一把（bǎ）手经（jīng）营发展理念，有（yǒu）效提高企业经营管理水平。除此之外，党的十九届四中全会明确（què）提（tí）出，深化国有（yǒu）企业改革，完善（shàn）中国（guó）特（tè）色现代企业制（zhì）度（dù），坚持党对国有企业（yè）的全面领导，是国有企业改革的方向，把党的领导全面融入公司治理，关键是要抓住党的领导与公（gōng）司治理相结合这个关键，通过强化制（zhì）度建设，使党（dǎng）的领（lǐng）导与公司治理高（gāo）度统一、有机融合，所以（yǐ）较之以前的公司治理结构，党委会也加入公司治理的结（jié）构中（zhōng）来，在公司治理中发挥把方向、管（guǎn）大局、保落实的作用（yòng）。因此，国有企业尤其是国有独资企业准确把握党委把方向、管大局、保落实与董事会定战略（luè）、做决策、防风险和经（jīng）理层谋经营、抓落实、强（qiáng）管理的职责定（dìng）位，根据权（quán）责边（biān）界，各（gè）司其职（zhí），形成一个完整的（de）监督管理体系，便于引导利益（yì）相（xiàng）关者积（jī）极参与企业治理监管（guǎn）活动，让国（guó）有（yǒu）资产接（jiē）受全面监督（dū），保证（zhèng）资产流动安全。

3 国有（yǒu）企（qǐ）业法人治理结构存在的问题

3.1 股权比例不合理

        现阶段，在我国国（guó）有企业（yè）深入改革发展中，面临的主要问题在于国有股出资人不（bú）专业，小股东把工作重心放在利（lì）益投机上（shàng），没有规范（fàn）经营，导致企业所有（yǒu）权（quán）主体位置缺失。并且，国有股（gǔ）高度（dù）集中，展（zhǎn）现出“一股独大（dà）”的状（zhuàng）况，导致小股（gǔ）东无法在股（gǔ）东大会中享有发言权和表决权。除此之外，股（gǔ）东（dōng）大会（huì）对董事会（huì）监督管理体系缺失，我国相关部门发布的（de）《公司（sī）法》中明确要求，股（gǔ）东大会、董事会决议如果违反国家法律标准（zhǔn），侵害股（gǔ）东（dōng）自身利益，股东（dōng）有权（quán）向相关部门提交申请，严禁这种违（wéi）规违（wéi）法行为继续运行，但是（shì）对于（yú）提出诉讼股东的资格、申请流（liú）程（chéng）等（děng）没有明（míng）确要求，可行性低。因为国家股东代表人截（jié）至（zhì）目前依（yī）然没有具体明确，使得实际上的所有者缺失，在这种情况下，为企业经营者从（cóng）中谋（móu）取一定利益提供可（kě）能，引发（fā）“内（nèi）部人控制”的问题，影响（xiǎng）企业法人治理结构，导致股东与（yǔ）董事之间建立的信任委托关系形同虚设。

3.2 治理主体（tǐ）权责不清晰（xī）

       从目前情况来说，我国国有企业大部分已经实（shí）现公司制改革（gé），但是对应的治理主体之（zhī）间关系没有得到优化（huà）处理，实现实质意（yì）义上的权（quán）责匹配还（hái）有一定差距，对股（gǔ）东、董事、监理（lǐ）和经营（yíng）层之间的权（quán）限、职责（zé）划分（fèn）体系没有具体（tǐ）建设，整体规（guī）划安排不规范（fàn），容易面临职责分（fèn）配不清晰、权责不对等等状况。要建设中（zhōng）国特色现（xiàn）代企（qǐ）业制度，推进国有（yǒu）企业治理体系和治理能力现代化，必须处（chù）理好党组织、董事会、经理层（céng）等治理主体的（de）职（zhí）权关系、协（xié）同关（guān）系（xì），处理好落实董事会和（hé）经理层（céng）职权（quán）与国家对国（guó）有企业现（xiàn）行管理体（tǐ）制的（de）关系，处理好经营风险与决（jué）策效率（lǜ）的关系。完善国有企业法人治理结构，关键是要构（gòu）建多元治理主体之（zhī）间的（de）权（quán）责体（tǐ）系及运行机制，各治（zhì）理主体要加（jiā）强（qiáng）沟通，通过充（chōng）分沟通和有效协调，保持信息共享、信息对称，提高决策效率和经营效率。要厘清工作思路，规范权力运行，实现权责匹配，当企（qǐ）业高速（sù）发展（zhǎn）等事项导致与企业发展不（bú）能相适（shì）应（yīng）时，权责（zé）关系需要滚动调整从（cóng）而达到新的平（píng）衡，重新实现各治理主体之（zhī）间的有（yǒu）效（xiào）制约（yuē）、相互平（píng）衡（héng）。

3.3 董（dǒng）事会建设不规范（fàn）

       在当前董（dǒng）事会（huì）试点工作全面实施的情况下，大部（bù）分国有（yǒu）企业在（zài）机（jī）构建设上已经获得一定成果，但是也会展现出一些问题，具体体现在（zài）以下几（jǐ）个（gè）方面：首先，董事会核心职责（zé）没（méi）有全面实施，董事会是企业的决策机构，要对股东（dōng）会（huì）（出资人）负责，在战略确（què）定、经营管（guǎn）理（lǐ）及重大决策制定（dìng）等方面（miàn）功能没有充分展现；其（qí）次，在人员规划安排上，外部（bù）董事占比相对较少（shǎo），外部董事制度不够完善（shàn），导（dǎo）致外部董事的（de）话语权较少，没（méi）有充分发（fā）挥（huī）其客观（guān）、平（píng）等的职能；再次，目前（qián）虽然大多数国（guó）有企业相应成（chéng）立了董（dǒng）事会专业委员会，但是在具体执行（háng）过程中其议事咨询作用不能充分发挥，程序（xù）相（xiàng）对繁冗复杂，议事决策能力以及防（fáng）范经营风险的作用有待进一（yī）步提高；最后（hòu），部分企业董事会及（jí）经营（yíng）者（zhě）在职能分（fèn）配上存在重（chóng）叠现象（xiàng），容易面临董事会决策权（quán）和经营层经（jīng）营（yíng）权分配不清晰的状况（kuàng），董事会缺少对经营活动的有效（xiào）把（bǎ）控。

4 国有企（qǐ）业法（fǎ）人治理结构（gòu）的完善（shàn）对策

4.1 建立（lì）合理的股权（quán）结构

       要（yào）想完善国（guó）有企业（yè）法人治理结（jié）构（gòu），构建（jiàn）一个合理的股权结构是（shì）非常必要的。在股权结构建设中，应该保（bǎo）证股（gǔ）权（quán）比例适宜，让企业（yè）内部形成一个相互制约的民主（zhǔ）协调体系。在股（gǔ）权结（jié）构建设中，可以从以下 2 个方面进行：

       首先，投资（zī）者（zhě）应展现出多元（yuán）化（huà）特（tè）点（diǎn）。除了（le）国有资产经（jīng）营企业（yè）或者（zhě）国（guó）有资（zī）产授权经营主体法人之外，加强战略合作（zuò）者引进（jìn），加强引入（rù）各种机构投资（zī）者及个人投资者，享有一（yī）定企业股（gǔ）份，通过股权运作（zuò）、基金投资、价值管理、改革重（chóng）组等模（mó）式，实现资（zī）本布局合理、资（zī）源配置有效（xiào）。这些投资者可以通过（guò）参与投资的（de）方式，展现出（chū）企业投资主体多元化特点，为建立完善的法人治理结构提（tí）供支持，转变国有企业传统的发展模式，把模（mó）式创新与转（zhuǎn）换机制相结合，均（jun1）衡股权设置，实现转型升级，最大限度激发企业活力（lì），使企业发展更为（wéi）强劲有（yǒu）力。

       其次，保（bǎo）证（zhèng）股权比（bǐ）例的合（hé）理（lǐ）性，不可过（guò）于集（jí）中，也不可过于分散，防止发生（shēng）股权（quán）过于集中而产生的“一股独大（dà）”问题。适当调节股（gǔ）权比例，能够防止股权过于（yú）集中而产生（shēng）的股东决策权限不（bú）足问（wèn）题（tí），从根源上（shàng）减少“内部人控制”状况（kuàng）的发生，有效保障国有资本（běn）不流失，实现保值增（zēng）值。

4.2 形成完善的（de）规章（zhāng）制度

       在完（wán）善法人（rén）治理结构过（guò）程中，需要（yào）把企（qǐ）业规章制度（dù）为重点，通过构建各（gè）种（zhǒng）制度规范（fàn），严格（gé）按照国家法（fǎ）律要求，完善（shàn）企业治理结构机制。首先，通过对（duì）企业现有规章制度的制定与完善，例如，推进（jìn）党建工作入公司章程（chéng）、制定“三重一大”权力清单（dān）等，明确（què）党组织在企业法人治理结（jié）构中的法（fǎ）定（dìng）地（dì）位，明确党组织在企（qǐ）业决策、执行、监督各个环节的权责、工作（zuò）方式以及（jí）与其（qí）他（tā）治理主（zhǔ）体的（de）关系（xì），尤其是国有企业党委在参与企业重大（dà）问题决策中起到的把方向、管大局、保落实（shí）的领导作用（yòng），把党的（de）领导融（róng）入公司治理的（de）各个环节，不（bú）断完善中国特色现（xiàn）代企业（yè）制度。其次，在对企（qǐ）业现有规章制度修改过程中，应调（diào）整“三（sān）会一层”相关事宜，明确各个治理主体的工作职责，可以（yǐ）建立（lì）相应（yīng）的权力清单，厘清各个治（zhì）理（lǐ）主体的权（quán）责边界，尤其是国有企（qǐ）业（yè）要明确企业（yè）党组织研究（jiū）讨论是董事会、经（jīng）理层（céng）决策重大问题的前（qián）置程（chéng）序，有效处理（lǐ）职责不清晰而引发的（de）管理缺失（shī）问（wèn）题。最后，提高（gāo）依（yī）法治理管理企（qǐ）业的能力，在完善法人治（zhì）理结（jié）构的（de）基础上，需要结合法律要（yào）求统筹思（sī）考，提高（gāo）议事（shì）决策的科学性和可行性（xìng），为企业治理结构调整和（hé）完善提供法律指导（dǎo），为企业可（kě）持续发展提供保障。

4.3 加强董（dǒng）事会建（jiàn）设

       董（dǒng）事会（huì）是优（yōu）化企业治理结构的关键，一方面，保（bǎo）证董事会工作（zuò）的专业性（xìng）和规范性，对董事会（huì）工作职责（zé）科学（xué）定（dìng）位，保（bǎo）证董事会（huì）可以根据法（fǎ）律要求履行（háng）好工作职能（néng）。并且，优化董事会（huì）决策流程，全面实施集体审议独立（lì）表决、个人（rén）负（fù）责决（jué）策体系，并以此为依据，完善信息（xī）公开机制，在经（jīng）过（guò）董（dǒng）事会集体（tǐ）决议以后才能对外披露（lù），同时（shí），要（yào）加强对（duì）重点项目、重点资金、重要（yào）业务等工作进行巡（xún）查（chá），加强董事会决议后（hòu）评价（jià）有关工作（zuò），要（yào）求投资项目建（jiàn）设完（wán）成并正式（shì）运行一定（dìng）时间后对项目论证、决策、实施、运营（yíng）等管理过（guò）程（chéng）进行全面回（huí）顾和分析评价，积（jī）极构建项目风险闭（bì）环（huán）管理体系，形（xíng）成一套（tào）完整的会议决策（cè）监督与信息反馈体（tǐ）系。另一方面，对董事会（huì）成员结构科学（xué）划分，对于市场竞（jìng）争实力强的（de）国有（yǒu）企业，应该（gāi）适当（dāng）扩充外部（bù）董事（shì）会分配（pèi）比例，最终实（shí）现外部董事占多数的体制机制，实现董事（shì）会内部的权力有（yǒu）效制约、有效促进。在外部董事选（xuǎn）配上，要拓展选拔渠（qú）道（dào），从中选择一些具有丰富工作（zuò）经验、国际视野开阔、管理水（shuǐ）平高（gāo）的人员成为董事会成员，从（cóng）而让董事（shì）会（huì）成（chéng）员（yuán）专（zhuān）业知识结构更加（jiā）规范，为董事会科学决策能提供有效支撑。国有企（qǐ）业也可以在（zài）下属企业（yè）中分配（pèi）一些（xiē）专职董事，采取内部民主选举的方式，保证企（qǐ）业内（nèi）部懂得业务、善于管理、了解企业经营发展状况的人（rén）员（yuán）参（cān）与到（dào）董事会（huì）中。此外，董事会还要成立下属的（de）专业委（wěi）员会，协助（zhù）董事（shì）会日常工作的顺利（lì）进（jìn）行，充分发（fā）挥各（gè）专门委员会的议事咨询作（zuò）用，从而（ér）进一步提高董事会决策效率，提高议（yì）事决策能力，全面防范经营风险。

5 结语（yǔ）

       总而言之，公司治理结构是（shì）建设现代企业制度的核心，国有企业应（yīng）从（cóng）实际角度入手，积极适应国有企业改革发展要求，完善产业结构，明确工作职（zhí）责，建立一套规范、科学、适应可持续发（fā）展的现（xiàn）代企业管理制度。坚持用习（xí）近（jìn）平（píng）新（xīn）时代中（zhōng）国（guó）特色社会主义思想（xiǎng）武（wǔ）装头（tóu）脑，通过（guò）加强党组织（zhī）建设（shè），企（qǐ）业党组（zǔ）织依照规定讨论和（hé）决（jué）定企业重大事项，围绕企业生产经营开展（zhǎn）工作，支持股东会、董（dǒng）事（shì）会（huì）、监（jiān）事会（huì）和经理层依法行使职权，把加强（qiáng）党的领导与完善（shàn）公司（sī）治理统（tǒng）一起来，实现党（dǎng）组织的政治优势（shì）与现代企（qǐ）业的治理优（yōu）势有机融合；通过不（bú）断持（chí）续完善国有企业法人治理结构，将企业（yè）规章制度（dù）在（zài）企（qǐ）业治（zhì）理（lǐ）中的价值（zhí）全面发挥，全（quán）面（miàn）提升企业（yè）的核心竞争力，促进企业持续健康（kāng）发展；通过（guò）科（kē）学划分党（dǎng）组织、董事会、监事会、经理层工作（zuò）职（zhí）责，各司其职（zhí）、各尽（jìn）其责（zé）、形成合力，达到各个治理主体相互促进、相（xiàng）互平衡、有效制约的（de）效果，促进国有企（qǐ）业更好发展。