上海市国资委成立以来，特别是（shì）党的（de）十八大以来（lái），心（xīn）怀“国之大者”，全面履行出（chū）资人职责（zé）、国资监管职责和党的建设职责等（děng）“三（sān）项职责（zé）”，持续推进（jìn）国资国企（qǐ）治理（lǐ）体（tǐ）系和治理能力现（xiàn）代化，为做强做优做大（dà）国有资（zī）本和国有企（qǐ）业、加快建（jiàn）设世（shì）界一（yī）流企（qǐ）业提供坚强保证。截至2022年（nián）底，上海（hǎi）地方国有企业实现（xiàn）营业（yè）收入3.79万亿元（yuán），利润总额2522.51亿元。资产总额27.59万亿元，同比（bǐ）增长5.24%。6家企业入围2022年《财富（fù）》世界500强，5家（jiā）国企进入全球行业排名前（qián）三，8个（gè）品牌上榜（bǎng）2022年（nián）亚洲品牌500强，16家国企进入中国企业500强，为经济社会发展作出积极贡献。 

坚持以（yǐ）“核心价值”为引（yǐn）领，凝聚（jù）全系（xì）统（tǒng）改革发展共识 

在全系统开展大讨论，确立（lì）“牢记使命、深化改革、守正创新（xīn）、服务（wù）发展（zhǎn）”上海国资国企核心价值理念，最大程度凝聚向心（xīn）力（lì）。 

牢记使命。坚（jiān）持国有（yǒu）企业是（shì）中国特色（sè）社会主义（yì）的（de）重要物质基础（chǔ）和政治基础，坚（jiān）定不移加强党对（duì）国（guó）有（yǒu）企业的全面领导、完善中国特色现代企业制度，推动国资国（guó）企成为落（luò）实重大（dà）战略任务（wù）的主（zhǔ）力（lì）军、推（tuī）动区域（yù）经济社会高质量发展的示范者、坚持改革再出发实（shí）现动能转（zhuǎn）换的排头兵，为推动经（jīng）济社会发展作出应有贡献（xiàn）。

深化改革。坚持社会主义基本经济制度，坚持“两个（gè）一以（yǐ）贯之（zhī）”，遵（zūn）循市场（chǎng）规（guī）则（zé）和企业规律，完善国资管理（lǐ）体系，加快市场化体（tǐ）制机制改（gǎi）革。研究（jiū）出台（tái）加快建（jiàn）设世界一流企业（yè）的（de）实（shí）施意见，构建指标体系、明确目标名单、落实配（pèi）套方案，形（xíng）成完（wán）整的上海国资国企深化改革发展（zhǎn）、打造世（shì）界一（yī）流（liú）企业的设计图、路（lù）线图和施工图。守正创（chuàng）新（xīn）。忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，推动国有（yǒu）经（jīng）济质量更高、国有资本结构更优、国有企业（yè）效益更好。打造（zào）一批（pī）具有产业行业带动（dòng）力、科技创（chuàng）新（xīn）引（yǐn）领（lǐng）力、质（zhì）量品牌影响力、国内外市场竞争力的（de）企（qǐ）业和平台，一批引领产业发展的重大（dà）原创技（jì）术及其转（zhuǎn）化成果（guǒ）、拥有行业话语（yǔ）权及美誉度的技术与品牌，一（yī）批践行上海国资国企核心价值（zhí）理（lǐ）念的人才（cái）与（yǔ）团（tuán）队（duì）。服务发展（zhǎn）。坚持在服务（wù）中（zhōng）科学依法监管（guǎn），在监管中提高（gāo）服务能级，为企（qǐ）业（yè）提供有价值、能增值的制度保障（zhàng），成为服务国家战略、经济社（shè）会高质（zhì）量发展、人民城市建设的重要（yào）支撑。 

坚（jiān）持以“系统高效”为目标，持续完（wán）善国（guó）资监管体（tǐ）系（xì）

准确把握、科（kē）学界定国有资产出资（zī）人监管（guǎn）职责，积极推进经营性国有资产集中统一监管，加（jiā）强专业化、体系化（huà）、法治（zhì）化监管（guǎn），实现国（guó）资监（jiān）管“一盘棋”。 

构（gòu）建（jiàn）“直接监管（guǎn）+委托监管（guǎn）+指导监（jiān）管+受托（tuō）监管（guǎn）”国资管（guǎn）理体（tǐ）系。直接监管企业涵盖实体（tǐ）、金（jīn）融等领域国资。立足（zú）国有资本的战（zhàn）略定位和（hé）发展目标，将企业优化调整为（wéi）市场（chǎng）竞争类、金融服务类、功能保障类三（sān）类，实（shí）施分类定责、改革（gé）、考（kǎo）核、治理（lǐ）和发展；委托监管企业涵盖科技教育、文化（huà）卫生（shēng）等（děng）领域国资，由本（běn）市相（xiàng）关职能（néng）单位履行国资监管职责，做到（dào）“国资统一授权、监（jiān）管统（tǒng）一（yī）规则、经营（yíng）统一（yī）评价、增（zēng）量改革通盘（pán）考（kǎo）虑”；指导监（jiān）管涵盖上海16个区的（de）区（qū）属国资，构建“监（jiān）管统一规则、经营统一（yī）评价、资源功能优势互补（bǔ）”格局，形成指导服（fú）务各区国（guó）资监管的长效机制；率先开创跨（kuà）省（shěng）域受托监管模式（shì），上海、江苏、浙江三地国资委同比例出资成立长（zhǎng）新（xīn）公（gōng）司，由（yóu）上海市国资委接受委（wěi）托履行监（jiān）管职责，实（shí）施“制度规（guī）则一致、监管要求（qiú）统一、重大（dà）事项联审”。构建协同（tóng）高效的（de）监督机制。凝聚纪检监察监督、巡视（shì）巡（xún）察监督、出资人监督、审（shěn）计监（jiān）督、职（zhí）工民（mín）主（zhǔ）监督和社会监督的（de）合力，形成“大监督”格（gé）局。构建“三层三通（tōng）”监管体系（xì），即（jí）：以信息互通为（wéi）重点，市级层面建立沟通顺畅、衔接有效的协同监督体系；以管理（lǐ）贯通为重点，企（qǐ）业（yè）层面建立（lì）以上带下、上下互通的联动管（guǎn）控体系；以平台连通（tōng）为重（chóng）点，市国资委层面建（jiàn）立综合高效、动态集（jí）约（yuē）的集合监管体系（xì）。 

坚（jiān）持（chí）以（yǐ）“赋能赋权”为重点，不断深化（huà）平台公司改（gǎi）革

坚持把深化平台公司改革作为深化国资（zī）监管体系改革的（de）重点，有效发挥平台（tái）公司功能作用（yòng），切实提高（gāo）国有资本效率，增（zēng）强国有企业核心（xīn）竞争力。 

构建“1+3+N”国（guó）有资本管理（lǐ）体系（xì）。成立上海国投公司，与上海国际集（jí）团、上海（hǎi）国（guó）盛集团共同构建国（guó）有资本（běn）投资（zī）运营体系，发挥（huī）国有资本在战略性、基础性、前沿性科技领域（yù）带动作用。优化完善市国资委、平台公（gōng）司、监管企业（yè）的权责（zé）边界和联动机制，市（shì）国资委代表市（shì）政府对3家（jiā）平台公司（sī）和N家（jiā）直接监管（guǎn）企业（yè）履行（háng）出资人职（zhí）责，进行授权（quán）放权（quán）、分（fèn）类监管。加大（dà）对平台公（gōng）司（sī）赋能赋权。市国资（zī）委将直接持（chí）有（yǒu）的市场竞争类整（zhěng）体上（shàng）市公（gōng）司股权，以及部分市场化程度较高（gāo）的非上（shàng）市（shì）公司（sī）部分股权逐步调整至3家平台公司。先后向上海（hǎi）国际集团、上海国盛（shèng）集团（tuán）划转600亿股权。向上海国投公司划转（zhuǎn）上（shàng）港集（jí）团等3家上（shàng）市公司（sī）股权（quán），合计（jì）市值近400亿元。授（shòu）予（yǔ）上海国（guó）际集团（tuán）对3家金融企业履行规划投资、财务管理（lǐ）等5项职能。授权上海国投公司对战略（luè）性持股企业（yè）履行（háng）董监事委派、股东（dōng）大会表决等（děng）6项职（zhí）能。授（shòu）权平台（tái）公司对国资运营业务（wù）持有（yǒu）的存（cún）量证券（quàn）开展市场（chǎng）化运作。支（zhī）持平（píng）台公司开展专业化运作。组建全国首个省级（jí）国有（yǒu）资本母基（jī）金（jīn）——上海国有（yǒu）资本投资母基金（jīn），完成首期募资200亿元。创新资（zī）本运作方（fāng）式（shì），设立上海国资指（zhǐ）数，通过发行“上（shàng）海国企（qǐ）ETF”、发行可交（jiāo）换公司债、二级市（shì）场减持（chí）等方（fāng）式，盘活资金近200亿元。 

坚持（chí）以“效能提升”为关键（jiàn），切（qiē）实（shí）增强（qiáng）国资（zī）监管实效

聚（jù）焦监（jiān）管重（chóng）点，强化对关键（jiàn）岗位、关键领域、关键人员的监督（dū）管理（lǐ），凝聚（jù）监管合（hé）力、提升（shēng）监管效（xiào）能（néng），确保国有资产保值增（zēng）值。 

加强重（chóng）点（diǎn）领（lǐng）域监管。投资领域，细化落实企业投（tóu）资（zī）监督（dū）管理办法，对重（chóng）大（dà）项目、海（hǎi）外（wài）项（xiàng）目和金融项目实施备案管理，落实（shí）重（chóng）大事项报告（gào）制（zhì）度。财务领域，围绕加强国有企业境外国有资产管理，突出审计检查、产权管理（lǐ）、财务监（jiān）督（dū）、境外投资等4个重点，制（zhì）定境外国（guó）有资产管理“1+4”制（zhì）度。风险领域（yù），推进企业完善风（fēng）险评（píng）估机制，强化风险清单销号管理（lǐ），源头防（fáng）范和妥（tuǒ）善（shàn）处置风险事件。开展（zhǎn）专项排查治理。开展控股不控权、融（róng）资性（xìng）贸易等15项专（zhuān）项治理和（hé）专项排查，开展经济责任、存续企业管理（lǐ）等31项审计（jì）检查。“控股不控权”专项督查的（de）做法，在国务院国资委“国企改革动态（tài）”和“国企改革”公（gōng）众号（hào）上刊发。将19家竞争类企业（yè）集团的359户（hù）重点子企业，纳入动态监测体系，提升监（jiān）管穿透（tòu）性。推进法治国企（qǐ）建设（shè）。出台进一步深化上海法治国（guó）企建设（shè）、监管（guǎn）企业主要负（fù）责（zé）人履行法治建（jiàn）设第一责任人（rén）等（děng）制度，形成了（le）适应国资监管要求（qiú）的法（fǎ）规体系。完善市国资（zī）委管好资本服务企业、事中事后监管（guǎn）事项、服务事项等“清单体系”，进一（yī）步明晰权（quán）责、优化监管。开展法治体检，形成（chéng）法治体（tǐ）检报告和法治国企优秀案例。数（shù）字赋能高效监管。通过上海国资国企在线监管（guǎn）服务平（píng）台（tái）系统，实（shí）施“一云（yún）、两端、重点应用”一体化实时在线监（jiān）管，实现“一网连企业（yè）、一屏观（guān）企业”。上线运（yùn）行“国资监管数据湖”，厘（lí）清国资监管数据底数，推（tuī）进数据资源整合汇聚。实现26个产（chǎn）权（quán）登记（jì）事项智（zhì）能审核（hé），进一步（bù）优（yōu）化产权登记、企业（yè）注册登记联动监管机制。 

坚持以“固（gù）本强基”为根本（běn），加强机构和队伍（wǔ）建设

深化职能（néng）转变，打造监管有力、服务高效的国资（zī）监（jiān）管机构，建设（shè）忠诚干净担当的高素（sù）质专业化国资（zī）监管干部人才队伍（wǔ）。 

深化机构改革（gé）。构建“国资国（guó）企改革（gé）发展+城（chéng）镇（zhèn）集（jí）资集企改革发展”管理体系。进一步完善市国资委稳（wěn）增长促（cù）发展防风险强监管长效工作机制，推动解决（jué）企业（yè）200余项稳增长、防（fáng）风险事项。增设创新发展处（chù），调（diào）整（zhěng）设（shè）立审计监督处（稽查办公室），调整企业改（gǎi）革处（城镇（zhèn）集体（tǐ）资产管理处）、产权管（guǎn）理处（资（zī）本运营管（guǎn）理处）、分配保障处等职能。加强党的建设，优化直属机（jī）关党委（wěi）职能，指导协调系统工会、女工委（wěi）工作。高效（xiào）服务企业。建立委领导直接联系企（qǐ）业（yè）制度。实施“首问负责（zé）制、一次告知制、限时办结制（zhì）、超时默认制、责任追究制（zhì）”等高（gāo）效服务企业五大机制。优化组建市国（guó）资（zī）委企业发展服务（wù）中（zhōng）心、市国资国企（qǐ）改革发展研究中心和市国有企业绩效评价中心（稽查（chá）事务中（zhōng）心），服务国资国企改革发（fā）展。构建业务处室、实（shí）体大厅（tīng）、网上平台“三（sān）位一体（tǐ）”的政（zhèng）务服务管（guǎn）理体系，按期办结（jié）率和窗口好评率均达100%。加强队伍建设。积极探索符合国资监管特点的干部培训模（mó）式，重点围绕国（guó）企党建、国资布局与资本运作（zuò）、国资风险防范等（děng）主（zhǔ）题，举办专业（yè）培训。加大机（jī）关干部（bù）选拔任用和交流力度（dù），打造适应国资（zī）国企改革（gé）发展要求的高素（sù）质干（gàn）部人（rén）才队伍（wǔ）。 

风（fēng）劲（jìn）好扬帆，奋进新征程！党的（de）二十（shí）大报告对国（guó）资国企（qǐ）改革发展（zhǎn）和党的（de）建设作出了新部署。上海市国资委将认真贯彻落实党的二十大精神，牢牢把握高质量发（fā）展主（zhǔ）题，以推动国有经济提质增量为总目标，以（yǐ）加（jiā）快建设世（shì）界一（yī）流企（qǐ）业为（wéi）总抓手，以深化“1+3+N”国（guó）资（zī）监管体制为（wéi）总推手，系统谋划（huá）推动新一轮国企改（gǎi）革深化提升行（háng）动（dòng），全面提升核（hé）心竞争（zhēng）力和核心功（gōng）能（néng），为加快建（jiàn）设具有（yǒu）世界影响（xiǎng）力的（de）社（shè）会主义（yì）现代化国际（jì）大都市贡献（xiàn）国（guó）资国企力量。