国有企业是国（guó）民（mín）经济（jì）的主（zhǔ）导（dǎo）力量，是社会主义经济的重要支（zhī）柱。近年来，我市（shì）按照党中央、国务院和省（shěng）委、省政府关于深化国资国企改革（gé）要求，不断深化（huà）改革（gé），国有资产监管体系日趋完善，国有资本布局和结构（gòu）得到调整优化，实现了国有资本从竞争（zhēng）性（xìng）领（lǐng）域转向公共事业领域、从产业领域转向（xiàng）基础设施领域。在服务（wù）重大战略项（xiàng）目、基础设施建（jiàn）设、滇（diān）池生态治（zhì）理、保（bǎo）障和改善（shàn）民生（shēng）等方面（miàn）发挥了突（tū）出（chū）作用（yòng），为（wéi）全市经济社会发展作出了重要贡（gòng）献。同时，我市国有企业（yè）仍然存在一些亟待解决的突出矛盾和问（wèn）题：有（yǒu）的企业偏（piān）离功（gōng）能（néng）定（dìng）位、主业不（bú）突出，业务板块重叠、同质化经营，经营（yíng）效率不高（gāo）；有的企业内（nèi）部（bù）管控薄弱，管理层（céng）级多，债务风险大；有的企业党（dǎng）组（zǔ）织（zhī）管党（dǎng）治（zhì）党责任落实不到位，基层（céng）党组织建设薄弱，违法违纪问题时有发生等。进一步深化国有企（qǐ）业改革，完（wán）善国有资产管（guǎn）理（lǐ）体（tǐ）制，推动国有资本和国有企业布局（jú）优化（huà）、结构调（diào）整（zhěng）和战略性重组，实（shí）现质量更高、效益更好、结构（gòu）更优的发展（zhǎn），对高（gāo）质量（liàng）推进区域性国（guó）际中心城（chéng）市建设具有十分重（chóng）要的意义。

（一）指导（dǎo）思想（xiǎng）

以习近平新时代中国特色社会（huì）主义思想为（wéi）指导（dǎo），全面（miàn）贯彻（chè）党的（de）十（shí）九大和十（shí）九届二中、三中全（quán）会（huì）及中央经（jīng）济工作会议（yì）精神，坚定不移（yí）加强党对国有企业的领导，统（tǒng）筹国（guó）有资本战略布局，以管（guǎn）资本为主加强国有（yǒu）资（zī）产监管，改（gǎi）革国有资本授权经（jīng）营体制，探索符（fú）合昆明（míng）实际的国有（yǒu）资产监管和国有企业发展新模（mó）式，提高（gāo）国有资本（běn）运行效率（lǜ），做（zuò）大（dà）做强做优国有资本（běn），进一步增强（qiáng）国（guó）有经济活力、控制（zhì）力、影（yǐng）响力（lì）和抗风（fēng）险（xiǎn）能力，切实发挥国有企业在（zài）建设区（qū）域性国际（jì）中（zhōng）心城市（shì）中的骨干和（hé）带（dài）动作用。

（二）基本原则

——坚持（chí）党（dǎng）的领导。贯彻全面从严（yán）治党方针，坚持党对国有企业（yè）的领导，推动管资本与管党建（jiàn）相（xiàng）结合（hé），加（jiā）强企业党的建设，

强化改革顶层设计、把握改革正确方向（xiàng），保证党的路线方针（zhēn）政策和（hé）重大决策（cè）部署不（bú）折（shé）不（bú）扣贯（guàn）彻落实，为改革提供坚强政治（zhì）保证。

——坚持依法依规。践行社会主义法治理念，严格程（chéng）序（xù）、规范操作，把依法治企（qǐ）体（tǐ）现到改革的全过程，维（wéi）护企业职工合法权益（yì），保障国有资产安全，防止国有资（zī）产流失。

——坚持创新发（fā）展。聚焦（jiāo）制约和（hé）阻碍国（guó）有企业发（fā）展的体制机制（zhì）问（wèn）题（tí），进一步解放思想，加强制度创新，通（tōng）过（guò）大整合（hé）、大（dà）重组等方式，释放改革活力，破（pò）解（jiě）发展瓶颈，集聚发展新动能。

——坚持（chí）统筹兼顾。遵循社会主义市场经济规（guī）律、企业发（fā）展规（guī）律和国资监管规律，正确处理（lǐ）改革、发展、稳定的（de）关系，把深化改革与开放合作、转型升级有机结合，增（zēng）强改革的系统性、整体性（xìng）和协调性。

——坚持风险可控。把主（zhǔ）动防范（fàn）化解系统（tǒng）性风险放（fàng）在更加重要的位（wèi）置，科学研判（pàn）、应急谋远、标（biāo）本（běn）兼治，加强风险（xiǎn）排查、预警（jǐng）和（hé）处（chù）置，着力防范（fàn）和化解企业整合、资产重组、债务处（chù）置、职工安置带来的各种风险，切实维护企业稳定（dìng）。

（三）主要（yào）目标

通过3年（nián）时间，打造一批具有核心（xīn）竞争力的企业集团，形（xíng）成昆明国资国企发展新格局，使（shǐ）国有（yǒu）资本在全市经济社（shè）会发（fā）展中（zhōng）的（de）作用进一步增强。

——2019年，进一步明确昆明（míng）国（guó）有资本战略方向和（hé）功能定位，确定主业和非主业界限，原则上（shàng）企业集团（tuán）主业控制（zhì）在3个以内；研究市属（shǔ）企业整合重组方案和“一企一（yī）策”实（shí）施方案，指导县（市）区（qū）、开发（fā）（度假）园区制定整合重组方案（àn）。研究新设或改（gǎi）组昆明国有资本投资公（gōng）司和（hé）运营公司。

——2020年（nián），市属企业整合重（chóng）组基本完成；新设或改（gǎi）组（zǔ）昆（kūn）明国有资本（běn）投资公司（sī）和运（yùn）营公司；组建（jiàn）昆明国有金融资本控（kòng）股公司，基本形（xíng）成具有（yǒu）昆明特（tè）色的国有资（zī）本发展新格局。

——2021年（nián），市属企业战（zhàn）略更加（jiā）清晰，主（zhǔ）业优势更加突出，功（gōng）能作用更好发挥，核心竞争（zhēng）力明（míng）显（xiǎn）提升；国有资本（běn）布局结（jié）构进一步优化，以（yǐ）管资（zī）本（běn）为（wéi）主的国有资产管理体制（zhì）机（jī）制进一步（bù）完善；县（xiàn）（市）区、开（kāi）发（度假）园区国有企业整（zhěng）合重组基本完成。

围（wéi）绕建设区域性（xìng）国（guó）际中心城（chéng）市宏伟目标，结合昆明市经济社会发展规划、产业政策和国有资本（běn）布局（jú）实际，进一（yī）步明确国有企业战略规（guī）划和功能定位，优化国有资本布（bù）局，完善管资本为主的国有资本授权（quán）经营体制，构建具有昆（kūn）明特色（sè）的（de）国（guó）有资产监管和（hé）国有企业发展新模式。

（一）整体推进改革，进一（yī）步明确战略（luè）规划和功能定位

确定各公（gōng）司战（zhàn）略规（guī）划和业（yè）务（wù）范围，明确（què）主（zhǔ）业和非主（zhǔ）业（yè）范围，原（yuán）则上单（dān）户企（qǐ）业（yè）集（jí）团主业范围控（kòng）制在3个以内，引导各公司回归主业，做强主业。重（chóng）点围绕市委、市政府（fǔ）重大战略部署，充分发（fā）挥各公司在（zài）基础设（shè）施建设、滇池环保治（zhì）理、产业发展、扶贫攻（gōng）坚及（jí）保（bǎo）障和改善民生方面的功能作用（yòng）。

（二）分类（lèi）优化布局（jú），推进创新、重组、退出（chū），构建昆明国资国企发展新模式

坚（jiān）持以市场为导（dǎo）向（xiàng），以（yǐ）企（qǐ）业为主体（tǐ），有进有退（tuì）、有（yǒu）所为有所不为，优化国（guó）有资本布局结构。通过整合重组一批、改制退出一批、创新发展一批国有企（qǐ）业，打造形成不超（chāo）过8户企（qǐ）业集团。开展（zhǎn）国有资本投资公司（sī）和运营公司试点，对行业相（xiàng）近、业务同（tóng）质、板块重叠的市（shì）属企业及（jí）股权（quán）进行（háng）归类整合，整合重组综合（hé）交通、生态环保、城（chéng）镇建（jiàn）设、产业发展（zhǎn）、金融（róng）控股和重组（zǔ）培育（yù）大健康产（chǎn）业等六大集团。

新设或改组昆明国（guó）有资本投资公司和运（yùn）营公司。按照《国务院关于推进国（guó）有资本投资、运（yùn）营公司改革试点的实施意见》（国发〔2018〕23号），开展（zhǎn）国有资本投资公司和运营公司试点。以主业（yè）处于基础设施建（jiàn）设、服务保障民（mín）生、重点产业培育等重要行业和关键领域的（de）企业为主体（tǐ），新设或改（gǎi）组昆明国（guó）有资本（běn）投资公（gōng）司；昆明国有资本投资公（gōng）司以服务重大战略、优（yōu）化国有（yǒu）资本布局、提升产（chǎn）业竞争（zhēng）力（lì）为目标，以战略性核心业务控股为主（zhǔ），开展投资、融资、产业培育等。以主（zhǔ）业处于竞争（zhēng）领域的企（qǐ）业为主（zhǔ）体，新设或改组昆明国有资本运营（yíng）公司，通过（guò）股（gǔ）权运作、价（jià）值管理、有序进退等方（fāng）式，盘活（huó）国有资（zī）产存量，提（tí）升（shēng）国有资本（běn）运营效率，实现国有资本合理流动（dòng）和保值（zhí）增值（zhí）。

昆明国有资本（běn）投资公（gōng）司（sī）和（hé）昆明国（guó）有资本（běn）运营公司列为市（shì）属企业管理，由市国（guó）资委履行出资（zī）人职责。按照现（xiàn）代企业制度要求，完善公司（sī）法人（rén）治理结构；探索授权昆明国有资本投资（zī）公司和昆（kūn）明国有资本运营公司对授（shòu）权范围内（nèi）的（de）国有资本行使部分出资人职（zhí）责，建（jiàn）立完善以（yǐ）管（guǎn）资本为（wéi）主的授权经营（yíng）体（tǐ）制。

整合重组若干集（jí）团板（bǎn）块。对行（háng）业相近（jìn）、业务同质、板块重叠（dié）的市属企业进行归（guī）类整合，整合重（chóng）组（zǔ）综（zōng）合交（jiāo）通、生态环保、城镇建设、产业发展、金融控（kòng）股和重组培育大健康产业（yè）等六大企业集团。集团板块企业（yè）以做大做强做优优势产业和培育战略新兴（xìng）产（chǎn）业（yè）为目标，加（jiā）快结构调整和转型升级，落实昆明市重点产业发展（zhǎn）规划和重大项（xiàng）目（mù）安（ān）排（pái）；布局符（fú）合市委、市政府确（què）定的有优势、有基础、有市场前景（jǐng），能较快形成经济（jì）增（zēng）长（zhǎng）新动力的优势产（chǎn）业，打（dǎ）造形成具有清晰（xī）盈利模式和稳定现金流的市场（chǎng）化企业集团（tuán）。综合交通集（jí）团主要负责高速（sù）公路及配（pèi）套设施、铁路、轨道交（jiāo）通、公交场站、公共（gòng）交通（tōng）运营、现代物流等（děng）投融资（zī）建设（shè）运营；生态环保集团主要负责滇池治理、污（wū）水处理、水环境治（zhì）理、城市生产生活供水等投融资建设运营；城镇建设集团主要负责市政基础设（shè）施、土地一级开发、保障（zhàng）性住（zhù）房、新城建设、旧城改造、城市资源开发等投融资建（jiàn）设运营；产业发（fā）展集（jí）团主要（yào）负责（zé）现代新兴产业、高原特色农业等产业投（tóu）资开发；金融控股集团主（zhǔ）要负责集中（zhōng）运营管理金融股权、资产，将各类金融牌（pái）照优势（shì）集中于同一平台，打造市属国有金融资本集中运营（yíng）管理专业化平台，发挥国有金融（róng）资本服务实（shí）体经济、防控金融风险（xiǎn）的重要作用；大健康产业集（jí）团主要负责（zé）大健康产业项目及配套（tào）项（xiàng）目（mù）开发（fā），大（dà）健康数（shù）据建设、应用及开发，大健（jiàn）康产业（yè）培育等。以昆明（míng）市（shì）建设国家大（dà）健（jiàn）康产业（yè）示范（fàn）区（qū）为契机，依托昆明独特的气候优势（shì）、生态优势和（hé）生物多样（yàng）性资源优势（shì），加快（kuài）发展以（yǐ）生物医药、医疗（liáo）健康服务（wù）、康体养生、文化旅游（yóu）、食品（pǐn）健康等为重点的大（dà）健康产（chǎn）业。

上述企业集团（tuán）列为市属（shǔ）企业管理，由市国资委对金融控股集团以（yǐ）外的（de）企（qǐ）业集团履行出资（zī）人职（zhí）责。

（三）完善县（市）区、开发（度假）园（yuán）区国有资产管理体（tǐ）制

根据各县（市）区、开（kāi）发（度假）园（yuán）区国（guó）有（yǒu）经济规模、资源状况和（hé）国有企业发展水平，按照国资国（guó）企分级管（guǎn）理的要求，进一步完善县（市）区、开发（度假）园区国有资（zī）产管理体制。县（市）区（qū）、开发（度（dù）假）园区（qū）原则上不再（zài）保留国有企业，确有必要（yào）的（de）可保留1户企业（yè）。县（市（shì））区、开发（度假）园区企业国有资产总额50亿（yì）元（yuán）以下，债务（wù）规模小（xiǎo）且债务能妥（tuǒ）善处置的，不保留国有企业（yè）；国有资产在50—100亿元，承担了重（chóng）大建设任务且对地方经济（jì）有（yǒu）重要影响的，可（kě）保留1户（hù）；国有资产在100亿（yì）元以上（shàng）的（de），可保留1户。探索改组（zǔ）组建县（市）区（qū）、开发（度（dù）假）园区（qū）国有（yǒu）资（zī）本投资（zī）或运营公司，将处于基础设施（shī）建设、服（fú）务保障民生等业务板块（kuài）整合至国有（yǒu）资（zī）本（běn）投资公司或（huò）运营（yíng）公司。

（一）推动企（qǐ）业（yè）整合重组（zǔ）

实施（shī）专业化重组。根据国有企业功能定位（wèi），推动市属企业之（zhī）间采取资产重组、股权合作、资产置换、无偿（cháng）划转等（děng）方式（shì），将（jiāng）优质资源向优势企业（yè）和主（zhǔ）业企业集中，减少无序（xù）竞（jìng）争和（hé）同质化经营，提升资源配（pèi）置效（xiào）率。

加大内（nèi）部资（zī）源整合力度。鼓励（lì）国有企业依托资本（běn）市（shì）场，通过产业培育（yù）、业务重组、吸收合（hé）并等方式，加大内部资（zī）源整合力度，促进资源向主业集中。科学规范国有企业主业范围（wéi），原则上将（jiāng）企业主营业务控制在3个以内，促进企业突出（chū）主业、做强主业，增强核心竟争力（lì）。

理顺企业之间股权关（guān）系（xì）。全面梳理国有企业（yè）之间相互持股情（qíng）况，统筹（chóu）采取增资扩（kuò）股、股权转（zhuǎn）让、无偿（cháng）划（huá）转（zhuǎn）等方式，逐步解决（jué）企（qǐ）业相互持股问（wèn）题（tí），切实保障（zhàng）公司治理（lǐ）机制正常（cháng）运（yùn）行（háng）、股东利益有效保护、企业资本得到（dào）充（chōng）实（shí），实（shí）现独（dú）立规范运作。

（二）加强现代企业制（zhì）度建设

健全（quán）完善法人治理结构。加强董（dǒng）事会建设，优化董事会构成，探索（suǒ）建（jiàn）立专（zhuān）职（zhí）外部董事（shì）管理办法，逐步建立外部董事占多数（shù）、职工代表参（cān）与的（de）董事会，健全董事会考（kǎo）核经营层工作机制，进一步规范（fàn）董事会职（zhí）权；充分发挥党（dǎng）组织（zhī）的组织领导作用，明确在企业决策（cè）、执行、监（jiān）督各环节（jiē）的权责和议事（shì）规则。落（luò）实经理层权责，建（jiàn）立规范（fàn）的（de）经理层授权管理制度。规范“三会（huì）”及党组织运行，着力构建党（dǎng）组织领（lǐng）导、董事会决（jué）策、经理层执行、监（jiān）事会监督的组织架构，构建权（quán）责对等（děng）、运转协调、有效（xiào）制衡的（de）法人治理结构（gòu）。

有（yǒu）序推（tuī）进（jìn）市（shì）场化选聘高级管理人员。加强市属国有企业领导人员队伍建（jiàn）设，加大市场（chǎng）化（huà）选聘（pìn）力度，培养（yǎng）造就一批适应（yīng）市场竞争需要、充满活力的职业经（jīng）理（lǐ）人队（duì）伍。职业（yè）经理人实行（háng）市（shì）场化（huà）选聘、契（qì）约（yuē）化管（guǎn）理，形成高级管理人员（yuán）能上能（néng）下的机（jī）制。逐步提高市属国有企业高级管理人员市场化选聘比（bǐ）重，通过市场（chǎng）化选聘的高（gāo）级管（guǎn）理人员依（yī）法（fǎ）由公司董事会任免，逐步实现市属（shǔ）国有企（qǐ）业领导人员去行政（zhèng）化。

完善企业（yè）薪酬分配制度。健（jiàn）全与国（guó）有企业领导人员选任方式相匹配、与企业功能性（xìng）质（zhì）相适应的差异化薪（xīn）酬（chóu）分配制度（dù），对市场（chǎng）化选聘的（de）职（zhí）业经理（lǐ）人实行市场化分配机制。加快国（guó）有企业工资决（jué）定机制改革，统筹用好员工持股等中长期激（jī）励举（jǔ）措，激发企业员工活（huó）力（lì），保持员工（gōng）队伍的稳定性和忠诚度。

（三）推进混（hún）合所有（yǒu）制改革

按照分类（lèi）分层、稳步推进的原则（zé）发展混合所有制经济，积极推进主业处于充分竞争行业和领域（yù）的商业（yè）类（lèi）国有企业混合所有制改革，稳步探索（suǒ）重点领域混（hún）合（hé）所（suǒ）有（yǒu）制改革（gé），在具备条件的（de）存量（liàng）国有企业基（jī）础（chǔ）上引入民营资本、非市属国有资本（běn）进行混合所有制改革，同时通过增资（zī）扩股、股权收购（gòu）、新设公司等增量方式引入民（mín）营资本（běn）发展混合（hé）所有（yǒu）制经济（jì）。鼓励国有企业积极利用已有上市公司平台，通过增发、配股、并购、重组等多种方式引进（jìn）各（gè）类（lèi）资本（běn），不断（duàn）增强上市公司实力，做（zuò）大（dà）做强做优（yōu）上市公司（sī）。依法（fǎ）依（yī）规推进混合所有制企业实（shí）施员（yuán）工（管理层）持股计划（huá）。

规（guī）范国（guó）有资本（běn）参股股权管（guǎn）理（lǐ）。建立健全混（hún）合所有制企（qǐ）业（yè）国有资（zī）本参股股权（quán）管理制度，依法落实国有股东在参股企业中的权利（lì）和责（zé）任。完善参股企业国（guó）有（yǒu）股权代表管理机制，发挥（huī）国（guó）有股（gǔ）权代表在完善公司治理、规范经营管理、提升运营效（xiào）益等方面的作用，切实保护各类所（suǒ）有制的合法权益（yì），实（shí）现（xiàn）各种（zhǒng）所有（yǒu）制（zhì）资（zī）本取长（zhǎng）补（bǔ）短、相互促（cù）进、共同发展。

（四）加快推进转（zhuǎn）型发展

支持投融资公司转型发展，推动投融资公（gōng）司由过去依赖政（zhèng）府性融资向（xiàng）政府引导的市场化（huà）融资（zī）转变，更加（jiā）注重市（shì）场（chǎng）化投（tóu）融资模式创新，更加注重依靠转型发展满足投融资需求。支持投融资公司在做好风险防控的基础上推进商（shāng）业化转（zhuǎn）型、市场化运作（zuò）。积（jī）极探（tàn）索对现金流量大、融资支撑性强（qiáng），能较快形（xíng）成（chéng）稳定现金流（liú）的重点产业（yè）并购整合（hé），培育（yù）自身造血功能（néng）。将市级党政机关（guān）（事业单（dān）位）所属企（qǐ）业经营性国有资（zī）产按照所属行（háng）业、板块、性质（zhì）分类，统筹注入（rù）到投融（róng）资公司（sī），做实资产。

（五）切实防（fáng）范（fàn）重大风险

严控债（zhài）务（wù）风险。发（fā）挥昆明市政府性投资和债务管理委员会高位统筹作用，妥善处理存量债务（wù），合理控制新增债务。依法依规开展市场化（huà）融资，严控（kòng）新增政府隐形（xíng）债务。落实年度融资（zī）计划（huá）和“一企一策”化债方（fāng）案，确（què）保偿还到期债务（wù）。加大土地供应力度，提高土（tǔ）地偿（cháng）债贡（gòng）献。建立畅通银政、银企合作机制，争取（qǔ）金融机构支持（chí）。加强债务管控，强化（huà）风险预警，建立债务（wù）风险预警和应急处置（zhì）机制，对债（zhài）务实施动态监控（kòng）和管理。建立偿债准备金制度，应对突发债务危机，保障债务链接（jiē）。对到期债务可能无法落实偿债来源，面临债务违约（yuē）的，及（jí）时启动（dòng）债务（wù）预警机（jī）制，制定债务应急处置预案，并向（xiàng）市政府及相关部（bù）门报告。

严控投资风险。加（jiā）强投资项目（mù）管理，切实规范决策（cè）程序，注重（chóng）事（shì）前事中事后监管并重（chóng），强调事前加强规范、事中注重监控、事后强化评价和问（wèn）责（zé）。严控不（bú）符合（hé）企业功能定位和（hé）主业（yè）发展方向的投资项（xiàng）目。加（jiā）强企业投资（zī）风险管控（kòng），将投（tóu）资风险纳入企（qǐ）业全（quán）面风险管理，健全有利于风（fēng）险识别、风险控制、风险化解的管理体系（xì）。落实企业（yè）主（zhǔ）体责任，加大违（wéi）规经营投资责任追究（jiū）。

严控法律风险。健全国（guó）有企（qǐ）业法（fǎ）律风险防范机（jī）制，将法律审核（hé）贯穿（chuān）到（dào）整合重组、投融（róng）资、混合（hé）所有制（zhì）改（gǎi）革、低效无效资（zī）产处（chù）置等各环节，确保在法治轨道上推进改革（gé）。增强企业合规经营意识，加快建立职责明确、全面覆盖、流（liú）程规（guī）范的合规（guī）管理体系，确保企业依（yī）法合规经营。

（六（liù））加快企业（yè）“瘦身健体”

压缩企业管理层级。进一（yī）步加强监（jiān）管企业子公司清理整顿工（gōng）作，明确清理范围、清理原则（zé）和工（gōng）作要求，分析各级子公（gōng）司的运营情况（kuàng）和管（guǎn）理现状，逐户提出清理（lǐ）意见，形成清理整顿（dùn）方案。原则上（shàng）将企（qǐ）业管理层级控制（zhì）在3级以内（nèi），构建业（yè）务有进有退、企业优（yōu）胜（shèng）劣汰、板块专业化经营（yíng）、管控精干高（gāo）效的发展格局。

处（chù）置低效无效资（zī）产（chǎn）。按（àn）照资源资（zī）产的性质、类型、状况等分类施策，采取多种方式（shì），处置非（fēi）主业或低收益业务，减少债务、增强流动性（xìng）；加快退出持（chí）续（xù）亏损（sǔn）、扭亏无（wú）望的企业（yè），妥（tuǒ）善处置（zhì）三（sān）年以上无效益且未来两年生产（chǎn）经营难以好转的低（dī）效无效资产，加速终止长期亏损、前景不明、缺乏控制力的投资项目。有效利用（yòng）长期闲置或使用效率偏低（dī）的（de）土地（dì）、房屋等存量资产，提高资产使用（yòng）效率。

剥离企业办社（shè）会职能（néng）。加快完（wán）成国有企业“三（sān）供一业（yè）”分离移交（jiāo）工作。出台国有企业退休人（rén）员社（shè）会化管理的（de）实施方案（àn），推进国有企（qǐ）业退休（xiū）人员社会化管理，2020年底前（qián）完成相关工（gōng）作。

（七）优化国有资（zī）产监（jiān）管

健全完（wán）善监（jiān）管体系。建立（lì）从（cóng）管企业向（xiàng）管资（zī）本为主转变的授（shòu）权经营体制，建立以资本为纽带的（de）国资监管体系，授权（quán）国（guó）有资本投（tóu）资公司和运（yùn）营公司对授（shòu）权范围内的国有（yǒu）资本依法依规履行部分出资人职责。根据整合重（chóng）组需要，将部分（fèn）国资监管企业（yè）股（gǔ）权划转至国有（yǒu）资本投资公司（sī）和运营公司（sī），在组织框架、运营模（mó）式、经营机制方面取（qǔ）得突破。加快完成市级党政机关（事业单（dān）位）所属（shǔ）企业经营性（xìng）国有资产集中统（tǒng）一监管工作。健全国有资本经营预（yù）算和收益分（fèn）享（xiǎng）制度，强化国有资本收益收缴，落实（shí）国家关于划转部分国有资本充实社（shè）保基金（jīn）的（de）有关要求，推动符合条（tiáo）件（jiàn）的国有及国（guó）有控（kòng）股（gǔ）大中（zhōng）型企业将10%国有股权划转充实社保（bǎo）基（jī）金（jīn）。

持续优（yōu）化监管（guǎn）职能。深入推进“放管（guǎn）服”改革，修订完善（shàn）并动态调（diào）整（zhěng）履行出资人事（shì）项权利责任清（qīng）单，厘清（qīng）出资人职责边界，规范行权内容和履职方（fāng）式。加强事前（qián）事中（zhōng）事后全过（guò）程监（jiān）管，做（zuò）好下放、授权事项的有效衔接，确（què）保（bǎo）放得（dé）下、接得住、管得好（hǎo）。

改（gǎi）进监（jiān）管方（fāng）式和手段。完（wán）善国资监管制度，聚焦国（guó）资国企系统（tǒng）问题频（pín）发多发领（lǐng）域，重点监管企（qǐ）业领导人员决策行（háng）为，要求企（qǐ）业严格执行会（huì）议制（zhì）度，按（àn）照（zhào）“三重（chóng）一大”规（guī）定决定企业重大事项，不断提升监管质量和管理水（shuǐ）平。实施更加精准有效的（de）分类监（jiān）管，在经营（yíng）业绩考核等（děng）方（fāng）面设置差异（yì）化监管目标。加大违规（guī）经（jīng）营（yíng）投资责任追（zhuī）究力度，对违反（fǎn）规定、未履行（háng）或（huò）未正确（què）履（lǚ）行职责造成国有（yǒu）资产损失以及其他严重不良后（hòu）果（guǒ）的国有企业经营管理（lǐ）有关人员严肃（sù）追责问责（zé）。

（八）加强党对国有企（qǐ）业（yè）的领（lǐng）导

充分发挥（huī）党组织领导作用。坚持党对（duì）国有企业领导不动摇（yáo），把加强党的政治建设摆在（zài）首（shǒu）位，坚持党的（de）建设与企（qǐ）业改革同（tóng）步谋（móu）划、党的组（zǔ）织及（jí）工作机构同步（bù）设置、党组织负责人及党务工作者同步配备、党（dǎng）的工作同步开展。把加（jiā）强党的（de）领导和完善（shàn）公司治理统一起来（lái），将党组织议事规则写（xiě）入公司章程，明确党组（zǔ）织在公（gōng）司（sī）治理（lǐ）中的（de）法定（dìng）地位，规范（fàn）党（dǎng）组织参与重（chóng）大决策的内容（róng）和程序规则，把党组（zǔ）织讨论研究作为董事会、经理层决策重大问题（tí）前置（zhì）程（chéng）序，把党的领导融入公司治理各环节，切实（shí）提高国有企业党组织把方向（xiàng）、管大（dà）局、保（bǎo）落实（shí）能（néng）力（lì）。

加强企业领（lǐng）导班子建设。坚持党管干（gàn）部原则，坚持好干部（bù）标准，按照对党忠诚、勇于创新、治企有（yǒu）方、兴企有为、清（qīng）正廉（lián）洁的（de）要求，选优配强企业负责人，建设高（gāo）素（sù）质专业化领导班子（zǐ）。加强国有企业（yè）领导人（rén）员管（guǎn）理监督（dū），严格落实（shí）谈心谈话制度，强（qiáng）化对（duì）关键岗位（wèi）、重要人员特别是一把手的（de）监督管理，建立（lì）健全素质培养、知（zhī）事识人（rén）、选拔任用、从严管（guǎn）理、正向激励体系，引导广大干部新时代（dài）新担（dān）当新作为，着力建设忠诚（chéng）干净担（dān）当（dāng）的（de）高（gāo）素质干部队（duì）伍（wǔ）。

加强企业党的基层组织建（jiàn）设。以提升组织力为（wéi）重（chóng）点（diǎn），突（tū）出（chū）政（zhèng）治功能，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶（lì）属关系（xì），创新（xīn）活动方式（shì），扩大基层（céng）党的组（zǔ）织覆盖和（hé）工作覆盖（gài）。大力（lì）推进党支部标准化、规范化建（jiàn）设，严格党内组（zǔ）织（zhī）生（shēng）活，积（jī）极探索基层（céng）党组（zǔ）织服务生产经营、凝聚党员群众的载体建设，促进党组织和党员作用发（fā）挥，推（tuī）动基层党组织全面进步、全面过硬。

落实全面从严（yán）治党责任。压实国有（yǒu）企业党组织管党治党主（zhǔ）体（tǐ）责任和纪检监察机构监督责任。健（jiàn）全企（qǐ）业（yè）领导人员（yuán）职业道（dào）德约束制（zhì）度，引导领导人（rén）员（yuán）坚定理想信念、正确履职行权。深入推进（jìn）党风廉政建（jiàn）设和反腐（fǔ）败斗争，完善标（biāo）本（běn）兼治的制（zhì）度体系，突出重点领域和关键环节的监督，努力构筑（zhù）企业领导人（rén）员不敢腐、不能腐（fǔ）、不想腐的长效机制（zhì）。

全（quán）面贯彻落实国家、省、市已出台的（de）支持国有企业改革发展的政策（cè）措施，进一步解放思想，创新（xīn）举措，确保国有企（qǐ）业改革（gé）三（sān）年行动方案目标任务落到实（shí）处。

（一）财（cái）税政策

合理安排国有（yǒu）资本经营预算资金（jīn），支持、引导国有企业实施（shī）改革重组。落实（shí）国家（jiā）相关支持企业兼并重组的税收政策，符（fú）合条（tiáo）件（jiàn）的企业可享受兼并重组企业所得（dé）税（shuì）特殊性（xìng）税务处理、非货币（bì）性资产投资交易的企业所得税、企业改制（zhì）重组涉及的土地增值税、契税（shuì）等税收优惠政（zhèng）策（cè）。企业通过合并、分立、转让、置换等方式，将全部或者（zhě）部分实物资（zī）产以（yǐ）及与其相关联的债权、负债和劳动力一并（bìng）转让给（gěi）其他（tā）单位和个人，不属于增值税的征收范围，其中涉及的（de）货物转让，不征收增值税。全民所有制（zhì）企（qǐ）业（yè）改制为国有独资公司或者国（guó）有全资子公（gōng）司（sī），可依（yī）照改制（zhì）中资产评估增（zēng）值不计入应纳税所得（dé）额、资产的计税基础按其原（yuán）有纳税基（jī）础确定（dìng）、资产增值部分的折旧（jiù）或（huò）摊销（xiāo）不（bú）得在税（shuì）前扣除等规定进行企业（yè）所得税处（chù）理。

（二）土（tǔ）地使用（yòng）政策

实（shí）行（háng）工业用（yòng）地节约集约（yuē）利（lì）用鼓励政（zhèng）策，在符合规划、不改（gǎi）变用途的（de）前提（tí）下，现有工业用地提高土地利用率（lǜ）和增加容积率的，不再（zài）增（zēng）收土地价款。省、市（shì）级确（què）定的优（yōu）先（xiān）发（fā）展产（chǎn）业且用地（dì）集约（yuē）的工业项目，出让底价可按不低于工业用（yòng）地出让最低价标准的70%确定；完善城（chéng）市低效用地（dì）及拟改（gǎi）造（zào）土地使（shǐ）用权一次性招标政策。完善工业（yè）聚集区节约集约利用（yòng）评价、考核（hé）与升（shēng）级扩区、建立用地“增存挂钩”机制。鼓励地上地下空间开发利用（yòng），完善地上地下建设用地使用权配置方（fāng）式、地（dì）价（jià）确定、权利设定和登记制度。支持市（shì）属企业采取作价出资（入股）方式配置土地（dì）使用权（quán）。

（三）金融支持政策

引导商业银行在风（fēng）险可控的前提（tí）下（xià）积极稳（wěn）妥开展并购贷款（kuǎn）业务。推动商业（yè）银（yín）行（háng）对兼并重组企（qǐ）业实（shí）行综合授信，改（gǎi）善对企业（yè）兼并重组的（de）信贷（dài）服（fú）务。鼓励证券公司开展兼并重组融资业务（wù），各类（lèi）财务投资主体可（kě）以通过设立股权投资基金、创业投（tóu）资基金、产业投资基（jī）金、并购基（jī）金等形式（shì）参与兼并重组。对上市公司发行股份实施兼并事（shì）项，不设发行数量下限（xiàn），兼并非关联企业不再强制要求（qiú）作出业绩承诺。改（gǎi）革上市公（gōng）司兼（jiān）并重组的股份定（dìng）价（jià）机制（zhì），增加定价弹性。非上市公（gōng）众（zhòng）公司兼并重组，不（bú）实施全（quán）面要约（yuē）收购（gòu）制度，允许实行股份协（xié）商定价（jià）。

（四）社会保障政（zhèng）策

认真梳理（lǐ）国（guó）有（yǒu）企业改革涉及职工分流安置的有关政策，结合（hé）兼并重组（zǔ）等（děng）国有企业改革重点举措（cuò），进一步明确（què）细（xì）化内部退养、解（jiě）除劳动关系、社保关系转移接续等政策措（cuò）施（shī）。在确保社保基金支付安全的条件下，按国家部署延长（zhǎng）执（zhí）行（háng）阶（jiē）段（duàn）性降（jiàng）低住房公积（jī）金缴存比例、企（qǐ）业职工（gōng）养老保险（xiǎn）单位缴费比例和失业保险费率实施期限。进一（yī）步实施稳岗补（bǔ）贴（tiē），合理把握（wò）全省最低（dī）工资（zī）标准增长（zhǎng）节奏和标准调（diào）整（zhěng）。在国（guó）有企业改（gǎi）革三年行动方案实施过（guò）程中，对（duì）整合重组和（hé）化解风险中暂时遇到困难的企业，按照规定报经有关部门批（pī）准后，可（kě）缓缴社会（huì）保险（xiǎn）费（fèi）。

（五）降低企业用能（néng）成本政策

推进电力市场化改革，完善交易规则，落实输配电价（jià）政策，扩大交易准（zhǔn）入范围，加大昆明配（pèi）售电（diàn）公司培育力度，充分发（fā）挥昆明电力交易（yì）中（zhōng）心作用（yòng），支（zhī）持符合准入条件的（de）工商企（qǐ）业通过（guò）市（shì）场化方式直接参与市（shì）场化（huà）交易（yì），或委（wěi）托（tuō）昆（kūn）明配售电（diàn）公司（sī）代理购电（diàn），直接交易的电量和容量将不再纳入（rù）发用电计划。

（一）加（jiā）强组（zǔ）织（zhī）领导（dǎo）

成立以（yǐ）市政府主要领导为组长的昆明市（shì）深化国有企业改革（gé）工作领导小组，充分发挥（huī）昆明市国有（yǒu）企业改革工作领导小组统筹协调和指导把关作用，负责（zé）牵头研究重大（dà）改（gǎi）革专（zhuān）项工（gōng）作，协调解决共（gòng）性、难点问（wèn）题。市级各有关部门要结合职能（néng）职（zhí）责，研（yán）究细化支持国有企业改（gǎi）革的政策措施，加强协（xié）同配合（hé），形成工作合力。各县（市）区、开发（度假）园区要把（bǎ）国有（yǒu）企业改（gǎi）革摆到重要议事日程，统（tǒng）筹谋划、全力推进（jìn）。各县（xiàn）（市）区政府、开发（fā）（度假）园区管委会和市级有关部门及国有企（qǐ）业（yè）要建立完善工作机制（zhì），围绕重要平（píng）台（tái）搭建、重大资（zī）产重组、混合所有制改革等重点工作，分解细化改革任务，一企一（yī）策、一事一策研究制定改革方案，明确改革的路径、方法（fǎ）和步骤，列出时（shí）间表、明确责任人（rén），确保各项改（gǎi）革目标（biāo）任务不（bú）折（shé）不扣得到落实。

（二）强化考核督查

将国有企业改革目标任务、支持（chí）国有企（qǐ）业改革的（de）政策完善和落实情况列（liè）为各县（市）区、开发（度（dù）假）园（yuán）区党政领导班子、市（shì）级（jí）有关部门领导班子年度考核内容，强化国有企业改（gǎi）革评价考核，充（chōng）分发挥考核（hé）指挥棒的作用。将推进国有企业改（gǎi）革目（mù）标任务完（wán）成（chéng）情况纳入对（duì）企业（yè）领导班子和领导人员的综合和经（jīng）营业绩考核，并与薪（xīn）酬分配密（mì）切挂钩，调（diào）动激发企业改革的主动性和积极性。各地各部门要紧紧围绕国有企（qǐ）业改革目标（biāo）任务（wù），细化实化政（zhèng）策措施，加强督办督查，及时掌握工（gōng）作进展情况，发（fā）现（xiàn）和解决（jué）工（gōng）作推进中存在（zài）的（de）困难（nán）和问题。

（三）营造良好（hǎo）氛（fēn）围（wéi）

健全激励机制和容（róng）错（cuò）纠错机制，最大（dà）限（xiàn）度（dù）地调动国有企业广大干部职工积极性（xìng）、主动性和创造性，通（tōng）过改革释放红利、激发动力（lì）、增（zēng）强活力。加强对深化国有企业改革的（de）正面宣传和引（yǐn）导（dǎo），及时解读改革政策，及（jí）时公布改革（gé）进展，积极宣传典型经验，积极争取社会各界对国有企业（yè）改革的理解支持，努力营造（zào）有利于推动改革的社会舆论环境。

市级各有关部门，各县（市）区（qū）、开发（度假）园区和企业要（yào）结合（hé）实际（jì）抓好贯彻（chè）落实，形成全市上下（xià）深入推进国有（yǒu）企（qǐ）业改革的（de）强（qiáng）大（dà）合力。