2018 年 4 月 8 日，文化和（hé）旅（lǚ）游部正式挂牌；2018 年 10 月 28 日，山西省文化和旅（lǚ）游（yóu）厅（tīng）正式挂牌（pái）， “诗”与“远方”牵手落地，真正开启（qǐ）了山西文旅产业加速融合的新时（shí）期（qī）。大力推动文旅融合（hé）发展， 把文化旅游业培育成（chéng）山西省战略性支（zhī）柱产业，要深入贯彻落（luò）实习近（jìn）平总书记系（xì）列（liè）重要讲话精神，不断推动着山西文旅产业向多元化发展。

一（yī）、山西开启文旅融（róng）合发展新局面

       近年来，我省紧密围（wéi）绕（rào）建设国家全（quán）域旅游示范区，以推动文旅深度融合为基本路径，把文化旅游业作为转型发（fā）展的（de）支柱型产业进（jìn）行打（dǎ）造，山西文（wén）旅新形象全方（fāng）位彰显。 一（yī）是（shì）坚持景区为主牵引带动（dòng），在继续做优平遥古城等龙头文（wén）化（huà）旅游品牌的基础上，立足黄河、长（zhǎng）城（chéng）、太行独有的山水风光禀赋和历史文化底蕴，加快（kuài）构建“乐（lè）水（shuǐ）、尚城、崇（chóng）山”文化旅游品牌体（tǐ）系，着（zhe）力（lì）打造黄河、长城、太（tài）行三大新版块、三大新品牌。二是（shì）积极推（tuī）动文创产品开发与旅游业融合发展，故宫博物院文化创（chuàng）意（yì）中心落（luò）户平遥（yáo）古城（chéng），省社（shè）科院文（wén）创同大槐树景区深度合（hé）作，国家级文化文（wén）物单位文创产品开（kāi）发试（shì）点单位（wèi）山西（xī）博物院入选“百馆百企对 接计划”，文化旅（lǚ）游商品开发（fā）走向专业化、高（gāo）端化（huà）。三（sān）是大力发展（zhǎn）“文化（huà） +”“旅游 +”，深入挖掘景观 独特文化内（nèi）涵，加强文创产品开发，让“非遗”和 演艺（yì）进景区，着力打造高品（pǐn）质的精品文旅路线套餐， 一批特色景区、旅（lǚ）游（yóu）综合体、文旅（lǚ）小镇引领着全省文（wén）旅新业态 。

二、山（shān）西文旅融（róng）合发（fā）展中存在的（de）问题

       文旅融合的（de）开局之年是（shì）2018 年，全省（shěng）文化旅（lǚ）游业在加强顶层设计（jì）、培育（yù）市场主体、打造产品业态、 引导品（pǐn）质（zhì）提升等方面精（jīng）准发力，取得了显著成效。但在文旅融合方面仍存在一（yī）系列问题（tí），如（rú）何更好地推动文化（huà）和旅游的深（shēn）度融合与（yǔ）协同发展，是我们需（xū）要深（shēn）入探究（jiū）和思考的（de）重（chóng）要命题。

（一（yī））文旅融合机制不活（huó）、整合不够

       目前，我省文化和旅游机构改革虽然已经基本完成，但（dàn）是（shì）离发挥“1+1>2 效应”还有较大差距， 理念的（de）融合、职能（néng）的融合（hé）、业务的（de）融合还没有真正实（shí）现。一（yī）些工作的谋划（huá）、推动还停留在文化和旅游两张皮的状态（tài），融合发展理念有待深化，顶层设计有待加强，具体路（lù）径有（yǒu）待清晰，工作协调对接（jiē）有待畅通，构建新型文旅产业体系、推动文（wén）旅（lǚ）产业转型升级和高质量发（fā）展的任务还很艰巨。

（二（èr））文旅融合领（lǐng）域（yù）不宽（kuān）、层次不高

      无论是从“行、游、住、食、购、娱（yú）”传统旅 游六要素来（lái）考量（liàng），还是（shì）从（cóng）“文、深、慢、漫、精、 境”全域旅游六要素来（lái）把（bǎ）握，都存（cún）在着产业链过短、 辐射带动作用不足等问题。景区管（guǎn）理运营水平（píng）普遍不高、定位不准、缺（quē）乏文化提炼、营（yíng）销手（shǒu）段缺（quē）乏新意、渠道老化、演艺（yì）缺乏高水平制作、文化产品（pǐn）和服务的敏感性（xìng）不够等，出现了“喜欢的景区没货,有货（huò）的（de）游客不爱（ài）”、游（yóu）客去过（guò）一（yī）次再不会去第二次的现象。

（三）文旅资源利（lì）用不（bú）足、挖掘不深

      山西文化历史底蕴深（shēn）厚（hòu），但是如何（hé）将这些（xiē）优势 转（zhuǎn）化为具（jù）有竞争力的产业优势、发展优势的问题还（hái）有待深（shēn）思。山（shān）西旅游景点众多，历史（shǐ）文化元（yuán）素（sù）与现（xiàn）代产品设计的深层次融合还有待进一步提升。近年来，全（quán）省文（wén）化和旅游产品虽然不断（duàn）丰富，但是优（yōu）秀（xiù）文化产品、优质旅游（yóu）产（chǎn）品的供给仍然不足（zú）：艺术生产有数（shù）量、缺质量；有高度、缺高峰；文化创造性转化、创新性发展能力（lì）还（hái）不强；旅游产品“星星多（duō），月亮少（shǎo）”“遍（biàn）地珍珠，缺少项链（liàn）”，产品业态供（gòng）给与旺盛的市场（chǎng）需求不匹配、与丰富的（de）资（zī）源禀赋（fù）不（bú）匹配；观（guān）光经济特征明显，深度挖据历史文（wén）化内涵、 大（dà）手笔创意策划旅游产品不（bú）够；规模速度、质（zhì）量效益矛盾还比（bǐ）较（jiào）紧张，这些问题在一定程度上削弱了山西文化旅游的吸引力。

（四）文旅市场体（tǐ）系较窄、营销不强

       目前（qián），全省（shěng）文化和旅游（yóu）企业已具备了（le）一定的数量和规模，但是（shì）文化旅游企业普（pǔ）遍“小（xiǎo）、散、弱、差” 的现状（zhuàng）还没（méi）有得到根本（běn）改变，产品的附加值（zhí）不高， 吸引力和竞争力不强，高质量转型（xíng）发展能（néng）力不（bú）足，特别（bié）是国有文化和旅游企（qǐ）业体制（zhì）不顺（shùn）、机制不活（huó）， 资（zī）本运（yùn）作能（néng）力差，核心竟争力弱，离市（shì）场化（huà）、公（gōng）司化、 专业化运营（yíng）的要求（qiú）还有（yǒu）较大差距。在营（yíng）销（xiāo）方面存在特色资源挖掘不够、宣传营销方式较为单一，产（chǎn）业（yè）融合性不强等问题。目前来看，我省旅（lǚ）游新产品新（xīn）业态供给不丰（fēng）富，景区产品结构（gòu）单一（yī），旅游商品（pǐn）和演（yǎn）艺（yì）短板依然突出。大多数旅游景（jǐng）区产品结构单一，以观光型（xíng）产（chǎn）品为主导，缺乏深度体验（yàn）、情（qíng）景再造、游（yóu）客参与、多方互动、购物娱乐（lè）等“二消”产品；旅游（yóu）演艺形式陈旧、内（nèi）容单一（yī），地域文化特色不（bú）鲜明、供应不足（zú）。

（五（wǔ））文旅配套不（bú）够完善、环境（jìng）不优

      近年来，全（quán）省基层文化站和群众（zhòng）文化活（huó）动场所、 旅游基础设施和配套服（fú）务设施都有了很大改善（shàn），但（dàn）是还存在基层公共文化场所覆盖面（miàn）不够、利用（yòng）率不高，产品服务不合（hé）群（qún）众口（kǒu）味（wèi），旅游交通网络不健（jiàn）全、 通达性不够，旅游厕所、停（tíng）车场、应急医疗等设施（shī）供（gòng）给不足（zú）、公共服务不配套不完（wán）善等（děng）问题（tí），特别是文（wén）化和旅游设施融（róng）合度低，文化（huà）设（shè）施旅（lǚ）游功能（néng）不足、 旅游设施文化品味不（bú）高（gāo）。此外，也普遍缺（quē）乏（fá）全域（yù）旅游布（bù）局概（gài）念，相比较旅（lǚ）游发达城市，省内大都没（méi）有（yǒu）旅（lǚ）游咨询（xún）服务点，旅游集散中（zhōng）心（xīn）功（gōng）能不完善，基本没有旅游（yóu）公交线（xiàn）路，景区周边环境脏乱差现象屡治屡犯，“黑车（chē）黑导黑社”欺（qī）行（háng）霸市（shì）、欺客宰客、强迫购物、诱（yòu）导（dǎo）消费等违法违规行（háng）为以及与文化（huà）旅（lǚ）游（yóu） 活动密切相关（guān）的酒店、餐饮饭店等场所卫（wèi）生（shēng）不（bú）达（dá）标、 服（fú）务不规范等（děng）现象（xiàng）还不（bú）同程（chéng）度存在。

 

三、加（jiā）快我省文（wén）旅深度融合发（fā）展对（duì）策（cè）建议

（一）建章（zhāng）立制，引导文旅融合健康（kāng）发（fā）展（zhǎn）

       一是加（jiā）强文旅融合顶层设计，打破文化、旅游行业（yè）壁垒，突破“就文化抓文化、就（jiù）旅游抓旅游” 的传统思想（xiǎng）束缚，协调文化与（yǔ）旅游在规划、项目（mù）、 资（zī）金、节（jiē）会、产（chǎn）品（pǐn）等（děng）方（fāng）面实现资源信息共享，支持政（zhèng）策共（gòng）享，发（fā）展平台共享。通过体制改（gǎi）革（gé），以管理权（quán）、 经营权“两权（quán）分离（lí）”为基本要求 , 成立能直接参与市场（chǎng）竞争的市场主体或（huò）引入专（zhuān）业化（huà）的文旅开发运营等机（jī）构，实现（xiàn）文化（huà）、文（wén）物的旅游开发专业化、公司化、 市场化发展。二是积极探（tàn）索文旅融合发展（zhǎn）规（guī）律，深刻把握（wò）文（wén）化和旅游方（fāng）针政策，结合文旅融合的时代特征和山西文旅融（róng）合发展（zhǎn）的实际，科（kē）学制定文旅（lǚ）融 合（hé）发（fā）展的（de）政（zhèng）策和制（zhì）度框（kuàng）架，凸显地域资源（yuán）和文化特色，全面推（tuī）动文旅规（guī）划统筹、文旅融合规划创新和（hé）“多规融合”，为文化与旅游融（róng）合（hé）发展提供科学指导和规划依据 。

（二）挖掘资源（yuán），搭建文（wén）旅融合发（fā）展（zhǎn）平台

       产业主体（tǐ）方面（miàn），文化企业（yè）和旅（lǚ）游企业要加（jiā）强（qiáng）沟（gōu）通交流和彼此（cǐ）认同，务实推进项目投（tóu）资和市场经营等领域的具体合作，打（dǎ）通资源共（gòng）享（xiǎng）、平台共建、协商合作渠道，形成互联互通的融合机制；培育一批（pī）覆盖旅游投资、旅（lǚ）游（yóu）经营、文化创意、文（wén）化娱乐、 影视制作等领域的综合性文旅企（qǐ）业集（jí）团；引（yǐn）导省属演艺（yì）、工美（měi）、院线等文（wén）化主体（tǐ）企业经营开发文化旅游产（chǎn）业，支（zhī）持省（shěng）文（wén）旅集团（tuán）开（kāi）发（fā）文化旅游服务和产品。宣传推（tuī）广方面，进一步整合我省文化和（hé）旅游资源。加大新媒体营销（xiāo）推广，加强与凤（fèng）凰网、新华网、人民网等大（dà）型门户（hù）网站和推特、脸谱等知名网络社交（jiāo）平台的合作（zuò），扩（kuò）大山（shān）西文化旅游知名（míng）度；充分运用新媒体现代科技手段搭（dā）建山西文旅对外及对港澳台便捷化、立体式互动推（tuī）介平台，开展（zhǎn）境（jìng）外专题文化旅游推（tuī）介。招商引智方面（miàn），用足用（yòng）好国家和省（shěng）支（zhī）持文化产业、旅游产业发展（zhǎn）的（de）优惠（huì）政策，在建设（shè）用地、基（jī）础设施配套（tào）以及（jí）信贷、融资、税收等方面给予支持；通过（guò）参加中（zhōng）国艺术节（jiē）等（děng）展演展览活动，举办山西（xī）文旅项目大型招商引（yǐn）资推介会，为（wéi）企业、景区搭建（jiàn）引资（zī）引智平台，加快文化旅（lǚ）游与（yǔ）金融的（de）对接融合，搭建银（yín）企合作平台，积极（jí）引导金融、风险投（tóu）资机构与具备（bèi）条件的文化旅游企业合（hé）作，拓（tuò）宽企（qǐ）业融资渠道。

（三）整合资（zī）源（yuán），做大（dà）做强特色文旅品牌

       一是深入挖（wā）掘（jué）文（wén）化内涵，在进行（háng）建立当地特色文旅（lǚ）品牌（pái）过程（chéng）中，重点围绕我省华夏之根、黄河之魂（hún）、 佛（fó）教圣（shèng）地（dì）、晋商家园、古（gǔ）建瑰宝、边（biān）塞风（fēng）情、关公故里、红（hóng）色经（jīng）典这八大主题文化和杨家将、西厢记、 赵氏孤儿等经典故事（shì） , 倾力打造一批高品质文旅“产品包（bāo）”“景点（diǎn）群”和“线（xiàn）路套餐”，推出更（gèng）多面向广大游客的文化旅游精品。二是加（jiā）强对文化旅（lǚ）游资（zī）源（yuán）的综合运用。结合游客的（de）体验感、舒（shū）适便利（lì）度等利益关切点（diǎn），通（tōng）过影视、动漫、演艺、互联（lián）网、文艺创作等多（duō）种手段（duàn），把提升文化内（nèi）涵贯穿到吃（chī）、住、 行（háng）、游、购、娱各环节和旅游业（yè）发展的全过程，体现旅游（yóu）服务的人文特质。三（sān）是促进景区建设（shè）与文化创意和（hé）设计（jì）相融合，不断提（tí）升（shēng）旅游的文化（huà）内涵与（yǔ）品质。在景观设计上要善（shàn）于（yú）研究消费者的文化（huà）需求， 将一些群众喜闻乐见（jiàn）的艺（yì）术形式和文化（huà）景（jǐng）观结合起来，积（jī）极开（kāi）展有关游客满意度的调（diào）查，鼓励游客大（dà）胆参与景（jǐng）区（qū）的设（shè）计和（hé）“末位淘汰”，让（ràng）景（jǐng）区更吸睛、 更（gèng）动心。

（四）面向市场，创新文（wén）旅融合营销模式

      一（yī）是（shì）着（zhe）力培育壮大（dà）文化旅游市场主体。一方面要做“多”主体（tǐ）。放宽市场准（zhǔn）入，降低进入（rù）门槛， 吸引民间资本、国外（wài）资本（běn）参与文（wén）化（huà）旅（lǚ）游开发，扶持鼓（gǔ）励名家能（néng）人、非遗传承人、专业技（jì）术人才（cái）创办（bàn）文（wén）化旅游企业。另一方面（miàn）要做“强”主体。通过联合、 兼并、重（chóng）组、收购等方（fāng）式，鼓励重点旅游（yóu）景（jǐng）区、大型旅游（yóu）企（qǐ）业和知名文化企业（yè）开展（zhǎn）纵向、横（héng）向联合， 培（péi）育大型（xíng）文化旅游企业（yè）集团，提高产业集中度和市场竞争力（lì）。与此同时，重（chóng）点（diǎn）提升五（wǔ）台山、云冈石窟、平（píng）遥古城等文化旅游（yóu）品牌的国际影响力。二是积极（jí）推（tuī）进（jìn）“文化 +”“旅游（yóu） +”，拉（lā）长（zhǎng）产业链，构建现（xiàn）代文旅产（chǎn）业体系，谋求多元化发展，为文化旅（lǚ）游业深（shēn）耕细作提供肥沃土壤。通过业态（tài）植入，促（cù）进（jìn）文化、文物的活化利用，深化旅（lǚ）游“＋工（gōng）业”“＋农业”“＋ 体育”“＋康养”“＋会（huì）展”“＋演艺”等（děng），创新推出研学科考（kǎo）、遗址探秘、农业观光、体（tǐ）育（yù）赛事、 养生养（yǎng）老、商务会展、演艺动漫、“文旅 + 互联网（wǎng）” 等新业态。通（tōng）过文化创新、创意辅（fǔ）助现代（dài）科（kē）技（jì）手段， 促进文化、文（wén）物的（de）升级利（lì）用 。

（五（wǔ））完善配套，营造文旅融合的良好（hǎo）环境（jìng）

     一（yī）是积极（jí）推动文化与旅（lǚ）游（yóu）公（gōng）共服务融合。要（yào）着力补（bǔ）短板（bǎn），完善公共设施（shī）网络，将旅游公（gōng）共服务设（shè）施纳入文化公共服务设施统筹（chóu）考虑，积极推动公共服务旅游化，加快完善旅游公共服务体（tǐ）系（xì），推动文化元素融入基础设施与旅（lǚ）游（yóu）公共服务各个环节（如（rú）标识（shí）标牌、旅游厕所等）。二是积极（jí）推动（dòng）文化旅游一体化发展。旅游运（yùn）营管理（lǐ）部门（mén）开展景区旅游乱象治理（lǐ）工作，建立（lì）线（xiàn）上（shàng）线下游客举（jǔ）报建议平台（tái），最大限度发挥（huī）游客“共建共治景区，共享景区（qū）发展成（chéng）果（guǒ）”。鼓（gǔ）励支持（chí）结合当地生（shēng）活习俗和地域文化（huà）打造旅游商品一条街、特色小吃一条街、民俗表演一条街、娱乐一（yī）条街、文化一条街（jiē）等旅游功能区，配套（tào）建设文化体验酒店、文化主（zhǔ）题餐厅、文化旅游（yóu）演（yǎn）艺、房车（chē）基地（dì）、工艺品交易市场（chǎng）等功能项（xiàng）目，构建结（jié）构合理、 配套齐全、功能完善、特色（sè）鲜明、实用高效的公（gōng）共 文化旅游服务体（tǐ）系，积（jī）极推动文化旅游一体（tǐ）化发展。