2月23日，国务院国资（zī）委对外公布国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业（yè）改革发展（zhǎn）最新情况（kuàng）。发布会全（quán）程70分（fèn）钟（zhōng），提及“监管”47次（cì），“改革”25次，“风险”21次，“重组（zǔ）”15次（cì），“科技创新”14次，“一带一路”12次……

大（dà）数据里看（kàn）改革，高频词背后（hòu）折射出（chū）的是国资（zī）央企破局攻坚的硬核力量：

“十三五（wǔ）”时期，国资委以（yǐ）管资本（běn）为主进行自（zì）我革（gé）命（mìng），“三位一体”国资监管体制探索成型；国企改革啃硬骨（gǔ）、涉险滩，解决了一批（pī）“老大难”问题；央企不遗余力增加（jiā）研（yán）发投（tóu）入，集聚高层次（cì）创新人才，为（wéi）未来积蓄（xù）后（hòu）劲；央企（qǐ）深耕（gēng）“一带一路”，坚定不移合（hé）作开放，为国际（jì）化经营能力持（chí）续提升打下坚（jiān）实基础。

艰（jiān）辛探索（suǒ），终结硕果。截至2020年底，全国国（guó）资系（xì）统监管（guǎn）企业资产总额达到218.3万亿元，2020年营（yíng）业收（shōu）入59.5万亿元、利润总额达到了3.5万亿元，“十三（sān）五”期间年（nián）均增速分别是（shì）12.7%、7.4%、10.7%，五年来实现了“量、质、效”齐升。

“三（sān）位一体”国（guó）资监管体制加速成（chéng）熟定型

——发布（bù）会全（quán）程为何（hé）47次提及“监管”？因为，完善的国有资（zī）产监管（guǎn）体制是国有企业改革发展的（de）重要保（bǎo）障，关系国企改（gǎi）革全局。

自党的（de）十八届三中（zhōng）全会提出“以管资（zī）本（běn）为主加强国有（yǒu）资产监（jiān）管”以来，国有资产监管体（tǐ）制改革就成为新一轮国资国企改革的重点任务。

以管资本为主加强国有资产监管，就是要打破（pò）传统体制，适应国有资产资本化、国有股权多元化（huà）的发展实际，更加尊重企业市场（chǎng）主体地位和（hé）企业（yè）法人财产（chǎn）权，消除（chú）国资监管（guǎn）越位（wèi）、缺位、错位的现象。

以“管资本”为（wéi）改（gǎi）革原点，国（guó）资监管体（tǐ）制经历了一（yī）场全方位的、深（shēn）层次的、根本性的变革。

从监管定位和理念上看（kàn）：5年来，改（gǎi）革（gé）进（jìn）一步理顺了政府和国有（yǒu）企业的出资关系，厘清了出资人代表与监管企业的职责边界，更加注重通过（guò）法（fǎ）人治理结构来（lái）履行出资（zī）人职责（zé），政企分（fèn）开、政资分开持（chí）续深化，更好地促（cù）进和保障国有企业成为独立的市场主体。

从监管对象和重点上看：5年来，国资委加快把监管（guǎn）重点放在管好资本布局、规范资本运作、提（tí）高资（zī）本回报、维护资本安全上来，对国有资本投（tóu）资公司、运营公司（sī）、产业（yè）集团“一企一策”实施授权放权，切实（shí）防止国有资产（chǎn）流失、促进国有（yǒu）资产（chǎn）保（bǎo）值增值（zhí）。

从监管途（tú）径和方（fāng）式上看：5年来（lái），具有出资人特色的全（quán）链条、全过程、全方位的（de）监管（guǎn），涵盖了（le）规划（huá）指（zhǐ）引、产权管理、财务监管、考核分（fèn）配、监（jiān）督追责（zé）等各个环节，出资人职责（zé）、国资监管（guǎn）职责、企（qǐ）业党的建设职责（zé），覆盖了国有（yǒu）企业改革发（fā）展和（hé）党的建（jiàn）设的各方面（miàn），健全国资监管法规制度体系（xì），通过专业化（huà）、体系化、法治化监管，更好推动（dòng）国有资（zī）本和国有企业做强做优（yōu）做大。

探索（suǒ）实践基（jī）础上，管（guǎn）资本与管党（dǎng）建相（xiàng）结合、履行出资人职（zhí）责与履行（háng）国资监管（guǎn）职（zhí）责相结（jié）合、党内监督与出资人监督（dū）相（xiàng）结合的（de）“三位（wèi）一体”国资监管体制，已经成为国家治（zhì）理体（tǐ）系的一个重要组成部（bù）分。

以发展衡量改革成效，“十（shí）三五”期间，中央（yāng）企（qǐ）业资（zī）产总额连续（xù）突破（pò）50万亿、60万亿关口（kǒu），严（yán）控风险未发生一起债（zhài）券违约，平均负债率（lǜ）降到64.5%，圆满完成“三年资产负债率下（xià）降两个百分（fèn）点”目标任务，成（chéng）绩的背后离不开持续（xù）深化的国资监管体制（zhì）改革作为（wéi）支（zhī）撑和保障。

放眼“十四五”，国务院国资委党委书记、主任郝鹏表示，深化国（guó）资国（guó）企改革，要进（jìn）一步聚焦管资本来提升国资监管效能，深（shēn）入推进经营性国有资产集中统一监管，充分发挥好国资委专（zhuān）业化、体系化、法治化的监管优势，为（wéi）做强做优做大国有（yǒu）资本和（hé）国有企业（yè）、发挥好国有经济战（zhàn）略（luè）支撑作用、加快（kuài）建设世界一流企（qǐ）业提（tí）供体制保障（zhàng）。

国企改革动真碰硬向纵深挺进

——新闻发布会全程25次提及“改（gǎi）革”，加快、促进、落实、成（chéng）效、深化等与之（zhī）相关（guān）词汇（huì）也多（duō）次出现，足见改革决（jué）心之（zhī）坚定、力度之大。

国有（yǒu）企业是中国（guó）特色社（shè）会（huì）主义（yì）的（de）物质基础、政治基础，是我们党执政兴（xìng）国的重要支柱和（hé）依靠力量。做强做优（yōu）做大国有企业，必须（xū）依靠改革优化。

啃硬骨，涉（shè）险滩，新（xīn）一轮深化国（guó）企改革真刀真枪（qiāng），奔（bēn）着问题而来。

一些企（qǐ）业市场（chǎng）主体地位（wèi）尚未（wèi）真正确立，现代（dài）企业制度还不健全，国有资（zī）产监管体（tǐ）制有待完善，企业（yè）办（bàn）社会职能和历史遗留（liú）问（wèn）题（tí）还未（wèi）完全解决……十八大以来，针对一批沉积多（duō）年、阻力重重的“老大难”问题，党中央（yāng）多次召开中央深改委会（huì）议以（yǐ）及其他专业性（xìng）会（huì）议，审（shěn）定国企（qǐ）改革（gé）“1+N”政（zhèng）策（cè）体系（xì），国企改革顶层设（shè）计搭建形（xíng）成（chéng）。

全面发力、破局闯关。“‘十三五’期间，国有企业改革不断向纵（zòng）深推进，解（jiě）决了一批长期想解决（jué）而没（méi）有解决的问题（tí），取（qǔ）得了（le）一系列重大（dà）进展和重要成果。”郝鹏发布会（huì）上表（biǎo）示。

5年来，国有企业全面完（wán）成公司（sī）制改制，首次实（shí）现国有企业（yè）功能分类，企业办社会和历史遗（yí）留（liú）问（wèn）题总体（tǐ）解决。“三（sān）个（gè）历史性突破（pò）”，破除改革体制机制阻碍（ài）。

5年来，建设中国特色现代企业制（zhì）度、健全市场化经营机制、混合所有制改革（gé）、国有经济布局优化（huà）和（hé）结构调整、完（wán）善国（guó）有资产监管体制等“五（wǔ）个实质性进展”，激发国有企业活力、竞（jìng）争力。

5年来，国有（yǒu）企业党的领导和党的建（jiàn）设得到（dào）根本性加强。“一个根本性加强（qiáng）”，为企业改（gǎi）革发展提（tí）供坚强保（bǎo）证。

“十三五”时期（qī），“三（sān）个历史性突破”、“五个实质性进（jìn）展”、“一个根本性加强（qiáng）”为“十四五”国有企业高质量发展提（tí）供了强（qiáng）大动力，也为国企（qǐ）改（gǎi）革向纵（zòng）深推进奠定（dìng）了基（jī）础（chǔ）。

2021年（nián），“十四五”开（kāi）局，国企改革三年（nián）行（háng）动进入（rù）关键之年，攻坚之年（nián）。郝鹏表示，国（guó）企改（gǎi）革将紧盯重点难点问题（tí）发（fā）力攻坚（jiān），力争今年年（nián）底实现国企三（sān）年攻坚任（rèn）务的70%，推动（dòng）国有（yǒu）企业改革三年行动取得决定性成效。

改（gǎi）革攻（gōng）坚之年“行动（dòng）图”已然绘（huì）就——

推动落实《关于中央企业在完善公司治理中加强党（dǎng）的领导的若干意见（jiàn）（试行（háng））》，进一步推（tuī）动授（shòu）权放权，坚决（jué）防止国有资（zī）产流失，改革在完善治理、健（jiàn）全体制上进一步发力（lì）攻坚。

落实（shí）好《关于新时代推进国有经（jīng）济布（bù）局优化和结（jié）构调整的意见》，加大（dà）前瞻性战（zhàn）略性新兴产业等领（lǐng）域的布局（jú）力度，加大战（zhàn）略（luè）性重组和专业（yè）化（huà）整（zhěng）合（hé），改革在（zài）优化布局、狠抓创（chuàng）新上进（jìn）一步发力（lì）攻坚。

深化公益类业务的分类核算和分类（lèi）考核，全面（miàn）推行经理层任期（qī）制和契（qì）约化管理，建立具（jù）有市场竞争优势的（de）核（hé）心关键人才选人用人和薪酬（chóu）激励机制制度，积极促进混合所有制（zhì）企业转换经营机制。改革在激发活力（lì）、提高效（xiào）率上进一步发力攻坚。

按照（zhào）“可衡量、可考核（hé）、可检验（yàn）、要（yào）办事的（de）”目标（biāo）要（yào）求，国资改革三年行动（dòng）重在（zài）抓落实、见实效（xiào）。倒（dǎo）排工期、挂图作战，国（guó）资国企改革新成（chéng）效正加速（sù）形（xíng）成（chéng）。

重组整合 国有资本（běn）结构量变质优

——15次提及“重组”，11次提及“布局”，改革高频词释放（fàng）出强烈信号：

“十（shí）四五（wǔ）”时期（qī），优化（huà）国有资本（běn）布局结构（gòu）步伐朝着服（fú）务国家战略目标、更（gèng）好适应高质量发展（zhǎn）和构（gòu）建新（xīn）发展格局铿锵迈（mài）进。

将时间的指针拨回2020年初，中央企业闻令而（ér）动、抗击疫情的身影至今令人记忆犹新：在湖北武汉抗疫（yì）主战（zhàn）场，用10多天时间就（jiù）建立起火神山、雷神山医院；在防疫物资异常紧缺情况下（xià），紧急转产研制了口罩机、压条机等；在（zài）抗击疫情（qíng）最（zuì）关（guān）键的（de）领域，中央企业争分夺秒、奋力攻（gōng）关（guān），国药（yào）集团率（lǜ）先研制成功新冠灭活疫苗，并（bìng）获批附条件上市，为战胜疫情注入了坚定信心，提供了有力支撑。

大战大考（kǎo）中（zhōng），中央企业经受了考验、彰显了担当、展（zhǎn）示了实力、赢得（dé）了赞誉。大国重器（qì）顶梁柱在关（guān）键时刻也充分证（zhèng）明了（le），做强做优做（zuò）大国有企业在（zài）服务支撑国家战略中的重要作用。

新一轮深化国企改（gǎi）革以来，国务院国资委围绕提升国有经济整体功能和效率，提高国（guó）有企业核心竞争力，增强国（guó）有经济活力等目标，以（yǐ）供给侧结构（gòu）性改（gǎi）革为（wéi）主线，深入推（tuī）进国有资本进一步向（xiàng）符合国家（jiā）战略的（de）重（chóng）点行业、关（guān）键领域和优势企业集中，国（guó）有（yǒu）经（jīng）济布局和结构的（de）持续优化（huà）。

以重组整合为例，宝（bǎo）钢（gāng）武钢重（chóng）组后，通过（guò）发展高端产品、淘（táo）汰落后产能，在钢铁行业（yè）转型升级中发挥带动（dòng）作用；整合三（sān）大石油公司8.86万公（gōng）里油气管道成立国家管网集团，为油气管网基（jī）础设施向全社会公平开放，为（wéi）统（tǒng）筹管（guǎn）道建设和运（yùn）营，更好地在（zài）全国范围内进行油气资源的调配（pèi）提供了（le）有力支撑。

“十三（sān）五”时期，国资委加快推进（jìn）国有资（zī）本（běn）布局优化和结构调整，先后完成12组24家（jiā）中（zhōng）央企业（yè）的重组，新组建和接收（shōu）了5家企业（yè），中（zhōng）央（yāng）企业数量从“十二（èr）五”末的106家调整到目前（qián）的97家。

量的变（biàn）化催生（shēng）质（zhì）的改善。郝鹏表示，“十三五”期间，中央企业劳动生产率（lǜ）年均增速达到7.8%，营业收入利润率（lǜ）提升1.7个百分点，资产负债率降低2.2个百分点（diǎn）。“两升一降”的背后是（shì）中央企业运行质量的改（gǎi）善、市场竞争力的增强。

启航（háng）“十四五（wǔ）”，优化国有资本布（bù）局结（jié）构，事关更（gèng）好服（fú）务国家战略目标，事（shì）关更好适（shì）应高（gāo）质量发展和构（gòu）建新（xīn）格局要求。

“下（xià）一步，国（guó）务院国（guó）资委将聚焦（jiāo）战（zhàn）略安全、产（chǎn）业引（yǐn）领、国计民生、公共服务（wù）等功能（néng），支持中央企（qǐ）业（yè）按照市（shì）场化原则，采取重（chóng）组整合（hé）等多（duō）种途径，加快国有（yǒu）资本的布局优（yōu）化和结（jié）构调整。”国务院国资委秘（mì）书长、新（xīn）闻发言人彭（péng）华岗表示。

围绕重（chóng）点（diǎn）方向发力（lì），国（guó）资委将推动国有资本向关系国家安全和（hé）国民经济命脉的重要（yào）行业领域集中（zhōng），国防军工、能源资源粮食（shí）供应（yīng）、骨干网络（luò）、新型基础（chǔ）设施（shī）等领（lǐng）域投入加大；补齐产业链供应链短板，提升供应链保障（zhàng）能力和产业体系（xì）抗冲（chōng）击能力（lì）；推动（dòng）创新资源的整（zhěng）合（hé）协同，加快突破（pò）一批行业共性（xìng）技术和关（guān）键核心技术；切（qiē）实（shí）解决部（bù）分央企之间的产品相似、资（zī）源分散（sàn）、重复建设等问题，形（xíng）成资源（yuán）合力。

多路并进，协同发力。“十四五”，国有（yǒu）资本布局（jú）结（jié）构优化（huà）迈出新步伐。

锻造科技自立自强国家队（duì）

——14次提及“科（kē）技创（chuàng）新”背后（hòu），释放出的是中央企业落实践（jiàn）行科技创新“头号任务”的（de）决心和信心。

企业是创新主体，中央企业（yè）是科技创新的国家队。习近平总书记强调（diào），国有企业特别是中央所属国（guó）有（yǒu）企业，一定要加强自（zì）主创新能力，研（yán）发（fā）和掌握更多的国之重器。

牢记习近平总书记嘱托，中央企业创新（xīn）强国步伐从未停歇（xiē）：

载（zǎi）人航（háng）天、深（shēn）海探测、北斗导（dǎo）航、国（guó）产航母、核（hé）电（diàn）等（děng）领域一批世界级科技（jì）成果涌现，增强了我国综合（hé）实（shí）力。5年来，科技创新硕果累累。

“十三五（wǔ）”时期（qī）累计研发（fā）经费投入超（chāo）过3.4万亿元，占全国的四分之一，中央企业（yè）国内外研发机构（gòu）数量达到4360个，其中国家重点实验（yàn）室（shì）91个（gè），打造（zào）了（le）一批高水（shuǐ）平科技平台。5年来，企（qǐ）业创新能力不断提高。

中央企（qǐ）业从（cóng）事研发人员达到近百万人，两院院士229人，工（gōng）程院院（yuàn）士占全国的1/5，集聚了一（yī）批（pī）高层次创新人才。5年来，未（wèi）来创新（xīn）后劲不（bú）断（duàn）机（jī）遇。

“可以说，‘十三（sān）五’期间中央（yāng）企业的科技创新能力和水平都得到了实质（zhì）性提升。”回顾发展历程（chéng），郝鹏表（biǎo）示。

成就载入历史，前景催人（rén）奋进。展望“十四五”，新发展格局最本质的（de）特征（zhēng）是高水平的自立自强。面对我国产业（yè）链部分关键环节“断链”，关键核心技术“卡脖子（zǐ）”等短板问题，国资（zī）委提出要把科技创新（xīn）作为“头号任务”，集中资源、集中（zhōng）力量，把中央企业坚决打造成为国家战略科技（jì）力量。

排（pái）兵布阵，全力迎战。为践行（háng）落实“头号任务（wù）”，中（zhōng）央企业科技创（chuàng）新攻略勾勒（lè）而出：

要努力打造（zào）科技攻关重地，组（zǔ）建创新（xīn）联合（hé）体，集中最（zuì）优秀的人才、最优（yōu）质的资源进行联合攻关，争取解（jiě）决一批（pī）“卡脖子”的（de）关键核心技术（shù）。

要（yào）努力打造原创技（jì）术策源地，加快布局（jú）一批基础应（yīng）用技术，突破一批前沿技术，锻造一批长板（bǎn）技术，不断（duàn）增强（qiáng）行业的共性技（jì）术供给。

要努力打造科技人才高（gāo）地，培养急需紧（jǐn）缺的科技（jì）领军人才和高水平创新团队，坚持特殊（shū）人才（cái）特殊激（jī）励，给（gěi）予更大（dà）容错（cuò）空间（jiān），帮助解除后（hòu）顾之忧。

要努力（lì）打造科技创新“特区（qū）”，对企业（yè）研发投入在经营业绩考（kǎo）核（hé）中（zhōng）全部视（shì）同利润加回，深化“科改示范行（háng）动”，将更多国有资（zī）本经营（yíng）预算（suàn）用（yòng）于支（zhī）持关键核心技术（shù）攻关，营造良好的创新环境（jìng）。

征程万里风（fēng）正劲，重任千钧再奋（fèn）蹄。作为国家战略科技力量（liàng）的创新（xīn）国家（jiā）队，必将（jiāng）为实现科技自立自强提供源源不竭的澎湃（pài）动（dòng）力。

中央企（qǐ）业国（guó）际化经营更稳更实更好

——为什么12次（cì）提及“一带（dài）一（yī）路”？

因为，深耕“一带一路”已经成为提（tí）升（shēng）央（yāng）企国际化经营能（néng）力的代名词。

世界一流企业，是每一（yī）个企业的追（zhuī）求（qiú）与荣耀。习近平总书记在党的十九大（dà）报告（gào）中提出“培育（yù）具有全球竞争力的世界一流企业”，明确了新时（shí）代（dài）国有企业（yè）改革发展的目标方向，擘画了我国日益走（zǒu）近世界舞台中央的经济战略支（zhī）撑。

以高（gāo）质量的国际化经营水平引领世界一（yī）流企业征（zhēng）程，中央企（qǐ）业（yè）交出了（le）一份怎样（yàng）的答（dá）卷？

一组数据揭晓（xiǎo）答案：目前，中央企业海外资产约8万亿元人民币，在全球180多个国家和地区拥有的机构和项目超过8000个，海外员工（gōng）达到（dào）125万。“十三五”期间，中（zhōng）央（yāng）企（qǐ）业实现的海外营业（yè）收入超（chāo）过（guò）24万亿元，利润总额接近（jìn）6000亿（yì）元，对外（wài）投资收（shōu）益率（lǜ）达到6.7%。

中央（yāng）企（qǐ）业近70万（wàn）亿的资产，已（yǐ）超十分之一（yī）布局在（zài）海外。来（lái）之不（bú）易的发展成绩，彰显了国际市场的强（qiáng）大引力，也（yě）让中央企业深度融入全球开放的洪流。

目光聚（jù）焦（jiāo）“一带一（yī）路”：匈塞铁路、蒙内（nèi）铁路（lù）、巴西美（měi）丽山特高压输（shū）电项目……近年来，中（zhōng）央企业参与建设“一带一路”沿线项目（mù）超过3400个，有（yǒu）力带动了我国装（zhuāng）备、服务、技术（shù）标准“走出去（qù）”，中（zhōng）央企业国际化经营（yíng）能（néng）力（lì）和水平明显提升。

“十（shí）四五”时期，以更高水平开放（fàng）构建新（xīn）发展格（gé）局（jú），为央企（qǐ）国际化经营提出了新的命题（tí）和（hé）发展契机（jī）。

“未来（lái），我们将着眼于构建以国内大循环为（wéi）主体、国内国（guó）际双循（xún）环相互（hù）促进的（de）新发（fā）展（zhǎn）格局，坚定不移加大开（kāi）放（fàng）合（hé）作力度，努力推动中央企业在国际（jì）化（huà）道路上走得（dé）更（gèng）稳、更实、更好。”郝鹏表示。

——更稳，就是要畅（chàng）通合作渠道（dào），让中央企业在国际化发展道路（lù）上能（néng）够行稳致远（yuǎn）。要坚持自愿、平等、互利的原则，积极与各国企业扩大合作（zuò），防范化解境外项目的各类风险，统筹做好疫情防控（kòng）和生产（chǎn）经（jīng）营。

——更实（shí），就是要（yào）增（zēng）强（qiáng）合（hé）作功能（néng），坚持（chí）市（shì）场化的（de）原则推进务实合作（zuò）。要把握好（hǎo）我国签署（shǔ）区（qū）域全面经济伙伴关系协定、中欧投资协定达成等机遇，创（chuàng）新投资合作发展（zhǎn）的模（mó）式（shì），在基础设施（shī）、产业、经贸、科（kē）技创新、公共卫生等（děng）方面（miàn）进一（yī）步深化合作（zuò）。

——更好，就是力争更好（hǎo）成效，不断取（qǔ）得（dé）双（shuāng）赢多赢的合（hé）作成果。要积极建设一批综合（hé）效益好、带动作用强的（de）重大项（xiàng）目和产业园区，实（shí）施（shī）更多（duō）的民生工程，助力“一带一路”打造成为合作之路、健康（kāng）之（zhī）路、复苏之路、增长之路。

惟其艰难（nán），才更（gèng）显勇毅（yì）；惟其（qí）笃行（háng），才（cái）弥足珍（zhēn）贵（guì）。在更高（gāo）水准的国际化道路上奋力前进（jìn），央企将为（wéi）构建新（xīn）发展格局注入强劲（jìn）动力。（《国资（zī）报告》记（jì）者 王倩倩）