（2020年（nián）12月10日（rì）中国共产党（dǎng）云南（nán）省第十届委员会第十一次全（quán）体会议（yì）通过）

“十四五（wǔ）”时期，我国（guó）将进入（rù）全面建设社（shè）会主义现代化国家、向第二个（gè）百年奋（fèn）斗目标进军的新发展（zhǎn）阶段。云（yún）南要在全面建成小（xiǎo）康社（shè）会基础上，开启全面建设（shè）社会主义现代化新征程，向我（wǒ）国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵（bīng）、面向南亚（yà）东南亚辐射中心全面迈进。中（zhōng）国共产党云南省第十届委员会（huì）第十一（yī）次全体会议认真学（xué）习贯彻党的十九届五中（zhōng）全会和习（xí）近（jìn）平总书记（jì）考察（chá）云南重要讲话精神，全面（miàn）分析我（wǒ）省发展形势，就制定云南省国民经济（jì）和社会发展（zhǎn）“十四五”规划和二（èr）〇三五（wǔ）年远景目标提出以下建议。

一、乘势而上开启全面（miàn）建（jiàn）设社会主义现代化新征（zhēng）程

党的十（shí）九届（jiè）五（wǔ）中全会，深入分析我国发展（zhǎn）环境（jìng）面临（lín）的深刻复杂变化，提出了到二〇三五年基本实现（xiàn）社会主义现代化远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标。全（quán）省各地区各部门要（yào）深入学习贯彻党的十九届（jiè）五中全会精神，全面把握新（xīn）发展阶（jiē）段，坚定不移贯彻新（xīn）发展理念，着力构建（jiàn）新发展格局，推动（dòng）经（jīng）济社会高质量发展，为（wéi）实现第二个百年奋斗目标、实现（xiàn）中华民族伟大复兴的（de）中（zhōng）国梦作出云（yún）南（nán）贡献。

1.决（jué）胜全面建成小（xiǎo）康社会、决（jué）战（zhàn）脱贫（pín）攻坚取（qǔ）得决（jué）定性成就。“十三五”时期是云南（nán）发（fā）展极不平凡的五年。面（miàn）对错综复杂的国际环境，面对国内经济下行压力加大的（de）形（xíng）势，面对我省艰巨繁重的脱贫攻坚任务（wù），面（miàn）对新（xīn）冠肺炎（yán）疫（yì）情（qíng）的严（yán）重（chóng）冲击，在以习近平同志为核心（xīn）的党（dǎng）中（zhōng）央坚强领导下（xià），省委团结（jié）带领（lǐng）全（quán）省（shěng）各族人（rén）民，坚持以习近平（píng）新时代（dài）中（zhōng）国特色社会主义（yì）思想为指导，深入（rù）贯彻落实习（xí）近平总书记考察云南重要（yào）讲话精（jīng）神（shén）和党中央（yāng）决策部（bù）署，不忘（wàng）初心、牢记（jì）使命（mìng），克（kè）难攻坚、砥砺前行，全省经（jīng）济实现（xiàn）较快（kuài）增长，社会大局保持稳定，全面从严治党成效（xiào）显著，政（zhèng）治生态持续净化，经济社会取得（dé）跨（kuà）越式发展（zhǎn）。脱（tuō）贫攻坚取得决（jué）定性成就，556.06万（wàn）农村建档（dàng）立（lì）卡贫困（kùn）人口（kǒu）全面脱贫（pín），8502个贫（pín）困村出列，88个贫困县脱（tuō）贫摘（zhāi）帽，150万人通过易地扶（fú）贫搬迁实（shí）现“挪穷窝（wō）”、“斩穷根（gēn）”，11个“直（zhí）过民族”和人口较少民族实现（xiàn）整（zhěng）族脱贫，困扰云（yún）南千百（bǎi）年的（de）绝对贫困问题（tí）历（lì）史性地得到解决；全面建成小康社会取得决定（dìng）性成就，地区（qū）生产总值和城乡（xiāng）居民收入（rù）提（tí）前实（shí）现比2010年“翻一番”的目标（biāo），“十三五”规划目标（biāo）基本实现；经济总（zǒng）量实现（xiàn）历史性突（tū）破，迈上2万亿元台阶，在全国（guó）的排位前（qián）移（yí）5位；产业结构（gòu）实现历（lì）史（shǐ）性突（tū）破，工业“一烟（yān）独大（dà）”的（de）格局发生根本（běn）性改变，绿色能源成为第一大产业，农业业态全面提升，服务（wù）业撑起经（jīng）济总量（liàng）“半（bàn）壁江山”；基础（chǔ）设施建设实现历史性突（tū）破，五年（nián）新增高速公（gōng）路里程5000公里，是全省“十二五”末通车（chē）总里程的1.25倍，基础（chǔ）设施实现由瓶颈制约向基（jī）本适应的根本（běn）性转变（biàn）；生态文明建设实现历史性突（tū）破，滇（diān）池、洱海等九大（dà）高（gāo）原湖（hú）泊保（bǎo）护治理取得（dé）积极成效，城乡生（shēng）态环境和（hé）人居环境明（míng）显改善（shàn），生态（tài）文明建设排头兵迈出坚（jiān）实步伐；社会民生补短板实现历（lì）史性突破，教育、卫生水（shuǐ）平明（míng）显提高，人民生活（huó）水平显（xiǎn）著提高，覆盖城乡（xiāng）居民的社会保障体系基（jī）本建立，新冠肺炎疫情（qíng）防（fáng）控取得重大战（zhàn）略成果（guǒ）；全面（miàn）深化改革不断深入（rù），边疆（jiāng）治理体系和（hé）治理能力现代化水平不（bú）断提（tí）高；对外开放持续扩大，面向南亚东南亚（yà）辐射中心（xīn）建设扎实推进；民族工作创新发（fā）展，民族团结进步示范区（qū）建设成效明显。以上成绩的取（qǔ）得，是（shì）以习（xí）近平同（tóng）志为（wéi）核心的党中央（yāng）坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总（zǒng）书（shū）记考察云南（nán）重要讲话精神（shén）科学指引的结果，是（shì）省委团结带（dài）领全省各族人民不（bú）忘初心、牢记（jì）嘱托（tuō），不负韶华（huá）、奋力（lì）拼搏的结果！奋进（jìn）新时代，担当新使命，全省（shěng）各族人民要再接（jiē）再（zài）厉、一鼓作气，确保如期打赢（yíng）脱贫（pín）攻（gōng）坚战，确保如期（qī）全面建成小康社会（huì），为开启全面建设社会（huì）主义现代（dài）化（huà）新（xīn）征（zhēng）程（chéng）奠定坚（jiān）实基础。

2.清醒认识并牢牢抓（zhuā）住我国发展重要战略（luè）机遇期。从国际看，和平（píng）与发展（zhǎn）仍是时代主（zhǔ）题（tí），但世界百年未有之大变局进（jìn）入加速演（yǎn）变期（qī），新冠肺炎（yán）疫（yì）情影响广泛（fàn）深远（yuǎn），国际（jì）经济、科技、文（wén）化、安全、政治等格局都在发（fā）生深刻复杂变化（huà），我国发（fā）展面临着前所未有的（de）复（fù）杂（zá）环（huán）境。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，经（jīng）济长期向好的基本面没有改（gǎi）变，发展仍然处于重要战略机遇期，我（wǒ）国有（yǒu）独特的政治优势、制度优势、发展优势和机遇优势，经济社（shè）会发展具（jù）有诸多有利条件，但也（yě）面临不少（shǎo）困难和挑战。从我省看，挑战与（yǔ）机（jī）遇（yù）并存，但机遇大于挑战。全省综（zōng）合交通（tōng）、产业基础、资源条件、生（shēng）态环境（jìng）、改革创（chuàng）新、对外开放等正逐步形成协同效应（yīng），发展方向目标思路措施（shī）更（gèng）加明确，发展基础更加厚实（shí），发展动力更加强劲。特别是随着以国内大循环（huán）为主体、国内国（guó）际双循环相互促进的新（xīn）发展格局形成，“一带一路（lù）”建设、长江经（jīng）济（jì）带发展、西部大（dà）开（kāi）发等国家重大发（fā）展战略和政策在云南交汇叠加，我省独（dú）特（tè）的区（qū）位优势、资源优势、开放（fàng）优势（shì）更加凸显。同时，云（yún）南欠发（fā）达的基本省（shěng）情并没有根本改变，既有（yǒu）发（fā）展不平衡不充（chōng）分（fèn）问题（tí），又有与（yǔ）现代化差距（jù）较大的（de）问（wèn）题（tí），支撑（chēng）我省高质量发展的（de）基础还不（bú）牢固（gù）。主要表（biǎo）现在：发展方式仍然（rán）粗放，制（zhì）造（zào）业产业层（céng）次偏低，农（nóng）业产业化（huà）水平不高，战略性新兴产（chǎn）业发展滞后；民营经济（jì）发展不充分（fèn），县域经（jīng）济不强（qiáng），城镇化（huà）水平不高，现（xiàn）代（dài）化基础设施（shī）体系（xì）尚未（wèi）形成；科技创新和人才资源（yuán）短板突出，重点领域关键环节改革任务仍然（rán）艰巨，开放水平、市场（chǎng）化程（chéng）度不高（gāo）；地区差距、城乡差距、收（shōu）入分配（pèi）差距较大，巩固脱（tuō）贫攻坚成果的任务艰巨繁重，基本（běn）公共服务仍然薄（báo）弱（ruò），生态环境质量持续改善的基（jī）础（chǔ）尚（shàng）不稳固，各类（lèi）风险隐（yǐn）患多元（yuán）多（duō）样多变，适（shì）应边疆民族地区（qū）特点的治（zhì）理体系和治（zhì）理能力现代化制（zhì）度体（tǐ）系尚未健全。各级党委（wěi）（党组（zǔ））要充（chōng）分认识“两个大局”的发展大势和基本特征，用全面、辩证、长远的眼光看问（wèn）题，科学研判（pàn）“形”与“势”，辩证把握“危”与“机”，善于在危机中育先机（jī）、在挑战中（zhōng）抓机遇、于（yú）变局中开新局。

3.立足新发展（zhǎn）阶（jiē）段谋划云（yún）南未来发展（zhǎn）蓝图。进（jìn）入新发展（zhǎn）阶段，是（shì）中华民族伟大复（fù）兴历（lì）史进程的大跨越。构建新发（fā）展格局是（shì）事（shì）关全（quán）局的系（xì）统（tǒng）性（xìng）、深层（céng）次变革。各地区各部门要把学习贯彻党（dǎng）的十九届五中（zhōng）全会（huì）精神与学习贯彻习（xí）近（jìn）平总（zǒng）书（shū）记考察云南重要讲（jiǎng）话精神结合起来，全（quán）面（miàn）把（bǎ）握我国社会主（zhǔ）义（yì）现代化的（de）重要特（tè）征，科学把握新（xīn）发展阶（jiē）段新形势、新任务和新要求（qiú），深刻把握习（xí）近平总书记对云南工作（zuò）重要指示的精神实质（zhì），在思（sī）想认识、发展思路、政策举措上全（quán）面对标对表，全（quán）面改进提高工作。要（yào）把新（xīn）发展（zhǎn）理念贯穿到经济社会发（fā）展全（quán）过程，确保各项战略谋（móu）划、改（gǎi）革（gé）探（tàn）索、创新实践和政策落实都能体现和践行新发展理念。要正确（què）认识和把握云南在全（quán）国发展大局中的地位和作用，深（shēn）入研究分析云南在（zài）国内大循环、国（guó）内国（guó）际双循环（huán）中（zhōng）的位置（zhì）、比较（jiào）优势，探索（suǒ）深度融入（rù）国内大循环（huán）、国内国际（jì）双（shuāng）循环的有（yǒu）效途径，增强对（duì）南（nán）亚和（hé）东南亚（yà）的（de）辐射力和带动（dòng）力，为全国构建新发展格局作出云南贡献。

4.到二〇三五（wǔ）年远（yuǎn）景目（mù）标。展望二〇三五年，我省与全（quán）国同步基本实（shí）现社会主义现（xiàn）代化。全（quán）省经济总量力争上新台阶，人均地区生产（chǎn）总值（zhí）、中等收入群体（tǐ）比重（chóng）力争达（dá）到全国平均水平；区域创新能力显著（zhe）提高，基本（běn）实现新型（xíng）工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建（jiàn）成（chéng）现代化经济体系；基本（běn）实现边疆民族地区治（zhì）理体系（xì）和治理能力（lì）现代（dài）化（huà），人民（mín）平等参（cān）与、平等发展（zhǎn）权利得到充分保障（zhàng），基本（běn）建（jiàn）成法治云南、法治政府、法治（zhì）社（shè）会；平安云南建（jiàn）设达到更高（gāo）水平；基本建成（chéng）教育强省、人才强（qiáng）省、文化强省、高原（yuán）特色体育强（qiáng）省、健康云南，群众素质和社（shè）会文明程度达到新（xīn）高度，基本公共服（fú）务实现均等化，城乡（xiāng）区域发展差距（jù）和居（jū）民生活水（shuǐ）平差（chà）距显著缩小，全面建（jiàn）成我国民族团结进（jìn）步（bù）示范区；广泛形成绿（lǜ）色生产生活方式，生态保护（hù）、环境质量、资源利用等走在全国前列，全（quán）面（miàn）建成我国生态（tài）文明建设（shè）排头兵；建成（chéng）交通强省，现代化（huà）综合（hé）交（jiāo）通体系和国际物流体系基本形成，参与国内（nèi）国际经济（jì）合（hé）作和竞争优势明显（xiǎn）增强，全面建成我国面向南亚东（dōng）南（nán）亚（yà）辐射中（zhōng）心；人的全面发展、全体人民共同（tóng）富（fù）裕取得明显成效，各族群众（zhòng）生（shēng）活更加美好。

二（èr）、“十四五”时期云（yún）南（nán）经济社会（huì）发（fā）展（zhǎn）指导思（sī）想（xiǎng）和主（zhǔ）要（yào）目标

习近平总书记时刻挂念着边疆各族人民，时刻关（guān）心着云（yún）南的发展。党的十八大以来，习（xí）近（jìn）平总书记两次考察云南，发表重要讲话、作（zuò）出系（xì）列（liè）重要指示（shì）批示，殷切希（xī）望云南正确认（rèn）识和把（bǎ）握在全国发（fā）展大（dà）局中的（de）地位和作用，闯出一条跨（kuà）越式发展的路子来，努力在建设我国（guó）民族团结进步（bù）示范区、生态文明建设（shè）排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，谱写好中国梦（mèng）的云南（nán）篇章，为（wéi）云南发展指明了前进方向、提供了根（gēn）本遵循。谋划云南（nán）未（wèi）来发展，必（bì）须始（shǐ）终牢记习近平总书记的谆谆教导和殷（yīn）殷嘱托，增强“四个意识”、坚（jiān）定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移、不折不扣把（bǎ）习近平总书记（jì）重要指示精神和党中央决（jué）策部署落实好。

“十（shí）四五”时期是云南发展的关键时期。要把握好重（chóng）要战略机遇期，立（lì）足欠（qiàn）发（fā）达基本省（shěng）情，聚（jù）焦发展不（bú）平衡不充分问（wèn）题（tí），保持（chí）“打（dǎ）基础、利长远”的战略定力，全（quán）面开创云南高质量发展新局面。

5.“十四五（wǔ）”时期（qī）经济社会发展指导思想。高举中国特色社（shè）会（huì）主义伟大旗（qí）帜（zhì），深入（rù）贯彻（chè）党的十九大（dà）和十九届二（èr）中、三中、四中（zhōng）、五中全（quán）会精神，坚（jiān）持以马克思列（liè）宁主义、毛泽东（dōng）思想、邓小平理（lǐ）论、“三个代表”重要思想（xiǎng）、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主（zhǔ）义（yì）思想为指导，深（shēn）入贯彻落实习近平（píng）总书记考察云南重要讲话精神，全面贯彻党的（de）基本理论、基（jī）本路线、基本方略，统筹推进经济建设（shè）、政治建设（shè）、文（wén）化建设、社会建设、生态（tài）文明建设的（de）总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全（quán）面深化改革、全面依（yī）法治国、全面从严治（zhì）党的战略（luè）布局，坚定不移贯彻创新、协调（diào）、绿（lǜ）色、开（kāi）放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总（zǒng）基调，以推动高质量（liàng）发展为（wéi）主题，以深化（huà）供给侧结构性改（gǎi）革为主线，以改革创新为根本动力，以满足（zú）人民日（rì）益增长的美好生（shēng）活需要（yào）为根本目的，加快推进新（xīn）型工业化、信息化（huà）、城镇化（huà）和农业现（xiàn）代化，统筹发展和安全，加快建设（shè）现代化经济体系，深度融入以国内大循（xún）环为主体、国内国际（jì）双循环相互促进的新发展（zhǎn）格局，推进边疆民族地（dì）区治（zhì）理体系和治理（lǐ）能力（lì）现代化，不断巩（gǒng）固拓展脱（tuō）贫（pín）攻（gōng）坚成果，巩固夯实全面建（jiàn）成小康（kāng）社会成果，努力在建设我国民族团结进步示范区（qū）、生态文明建设排头兵（bīng）、面向（xiàng）南亚东南（nán）亚辐射中（zhōng）心上不断取得新进（jìn）展（zhǎn），确保全面建设社会主义（yì）现代化新（xīn）征程开好（hǎo）局（jú）、起好步。

坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚（jiān）持新（xīn）发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统（tǒng）观念，是“十四五”时期我国经济社会发展必须遵循的原则，必（bì）须落实到全省经济（jì）社会发展各领域各方面，并在（zài）实践中（zhōng）持续深化发展（zhǎn）。

6.“十四五（wǔ）”时期经济社（shè）会发展（zhǎn）主要目标。综合考虑（lǜ）各（gè）方面因素，今后五年全（quán）省经（jīng）济（jì）社会发（fā）展要努（nǔ）力实（shí）现以（yǐ）下主要目（mù）标（biāo）。

——经济发展取得新成效。在质量效益（yì）明显提（tí）升的基础上实（shí）现经济持续（xù）健（jiàn）康（kāng）发展，增（zēng）长潜力充分发（fā）挥。到（dào）二〇二（èr）五年，全省经济总量有较大增加，人均地区（qū）生产总值、中等收入（rù）群（qún）体比（bǐ）重与全国的差距显著缩小。现（xiàn）代化产业体系加快构（gòu）建（jiàn），经济结构（gòu）更加优（yōu）化，创新能力明（míng）显增强，产业链供（gòng）应链现代化水平明显（xiǎn）提高，工业增加值（zhí）占地区生产总值的比重明（míng）显提高（gāo），数字经济加快发展，世界（jiè）一流“绿色能源”、“绿色食品”、“健康生活（huó）目的地”的优势更加（jiā）凸（tū）显，农业基础（chǔ）更（gèng）加稳固（gù），建设（shè）旅游（yóu）强省，城乡区域发展协调性明显提升，常住人口城（chéng）镇化率（lǜ）大幅提高，现（xiàn）代化基础设（shè）施体系建设（shè）加（jiā）快（kuài）推进，经济发（fā）展基（jī）础（chǔ）进一步夯（bèn）实（shí）。

——面向南亚（yà）东南亚辐射中心建设迈出新步伐（fá）。改革开放水（shuǐ）平（píng）明显提（tí）升，社会主（zhǔ）义市场经济体制更加完善，市（shì）场主体（tǐ）更加充满活力（lì），开放（fàng）型经济（jì）新体制基本形（xíng）成（chéng），面向南亚东南亚区域性国际经济贸易中心、科技创新中心、金（jīn）融服务（wù）中（zhōng）心、人文交（jiāo）流中心作（zuò）用有效发挥，面（miàn）向南亚东南（nán）亚综合（hé）交通、物流、信息、能源枢纽（niǔ）基本建（jiàn）成，和中（zhōng）南半岛的开放合作全面深化，对周边国家辐（fú）射力、带动力（lì）、影（yǐng）响力显著提（tí）升。

——社会文（wén）明程（chéng）度（dù）得到新提高（gāo）。社会（huì）主义核心价值观（guān）深入人心，中华民族共同体意识更加牢固（gù），各（gè）族人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康（kāng）素质（zhì）和（hé）法治素养明显（xiǎn）提高，公（gōng）共文化（huà）服务体系（xì）更（gèng）加完善，文化（huà）产（chǎn）业取得新发展，民族优秀（xiù）文化更加繁（fán）荣发展，精神文（wén）化（huà）生活日益丰富（fù），社会（huì）更加（jiā）文明进步。

——生态文（wén）明建设排头兵取得新进展。国土空间开（kāi）发保护格局得到（dào）优（yōu）化，生产（chǎn）生活方式绿色转型（xíng）成效显著，能源（yuán）资源配（pèi）置更加合理、利（lì）用效率大（dà）幅提高，主（zhǔ）要（yào）污染（rǎn）物（wù）排放总量持续减少，生态环境质量持续改善，生态文（wén）明体（tǐ）制机制更（gèng）加健（jiàn）全，国家（jiā）西南生态安全（quán）屏障更加牢固，生态美、环境（jìng）美、城市美、乡村美、山水美、人文（wén）美成为普遍形态（tài）。

——民族团（tuán）结进步示范区建设和（hé）民生（shēng）福祉达（dá）到新水平。实现（xiàn）更加充（chōng）分更高质量就（jiù）业，居民（mín）收入增长（zhǎng）和经济（jì）增长基本同步，分配结构明显改善，基本（běn）公共服务（wù）均等（děng）化水平明显提高，全民受（shòu）教育程度不断（duàn）提（tí）升（shēng），多层（céng）次社会保障体系（xì）更（gèng）加健全，卫生健（jiàn）康体系更加（jiā）完善，脱贫（pín）攻坚（jiān）成果巩固拓展，乡（xiāng）村振兴（xìng）战略全面推进，民（mín）族自治地方与全（quán）省（shěng）经济（jì）社会发（fā）展差距进一步（bù）缩小，各民族（zú）和（hé）睦（mù）相处、和衷共济、和谐发展（zhǎn）。

——边疆治理能力实现新提升。民主法治更加（jiā）健全，社会（huì）公平正（zhèng）义进一步彰显，行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行（háng）政效率和（hé）公信力显著提升，社会（huì）治理系统化、科学化、法治（zhì）化、智能化水平（píng）全面提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突（tū）发公共事件应急（jí）能力（lì）显著（zhe）增（zēng）强，自（zì）然灾害防御水平明显提升，发展安（ān）全保（bǎo）障更加有力，边疆民族地区（qū）治理能力显（xiǎn）著增强。

三（sān）、努（nǔ）力（lì）成为我国民族团（tuán）结进步（bù）示范（fàn）区

全（quán）面贯彻民族区域自（zì）治制（zhì）度和党的民族政策，坚持“在云南，不谋民族工作就不（bú）足以谋全局”的正确指导思（sī）想，全面（miàn）深入持久开展民（mín）族（zú）团（tuán）结（jié）进步创（chuàng）建（jiàn）工（gōng）作，促进各民族（zú）共（gòng）同（tóng）团（tuán）结奋斗、共同繁（fán）荣发展。

7.铸牢中华（huá）民族（zú）共同体意识。紧（jǐn）扣“中华民族（zú）一（yī）家亲（qīn），同心共筑中国梦”总（zǒng）目标，深入（rù）开展中国特色社会主义和中国（guó）梦宣传教育，引导各族群众牢固树立“三（sān）个离（lí）不开”思想（xiǎng），不断（duàn）夯实“五个认（rèn）同”的（de）思想根基。实施中华民（mín）族（zú）视觉形象工程，大力挖掘突出各民族共（gòng）享的中华文化（huà）符号。实施少数民（mín）族（zú）优秀文化（huà）保护传（chuán）承（chéng）工程、少数（shù）民族文化精（jīng）品工程（chéng）、地方戏和少数民族剧（jù）种（zhǒng）振兴工程、非遗记录和数字化（huà）保护工程、历史文化名城（镇、村、街区）和传统（tǒng）村落保护工程、云南文物保（bǎo）护工程（chéng），促（cù）进民族文化（huà）创造性转化（huà）和创（chuàng）新性发（fā）展（zhǎn）。

8.全面深入持（chí）久开展民（mín）族团（tuán）结进步创（chuàng）建。健全民族团结进步（bù）创（chuàng）建工作机制，深化落（luò）实民族团结进（jìn）步（bù）创建“十（shí）进”措施（shī），扎实推（tuī）进（jìn）“互联网（wǎng）+民族团结（jié）进步（bù）”，提升创（chuàng）建水平。完善促进各民族交往交流交融的体制机制，制定（dìng）有（yǒu）利于构建互嵌式社会结构的政策（cè）举措，完（wán）善（shàn）少（shǎo）数民族流动人（rén）口服务管理（lǐ）体系，创造（zào）各族群众共居共学共事共乐（lè）的社会条件。加大国家（jiā）通用语言文字推广普（pǔ）及（jí）力度，促进各（gè）民族语（yǔ）言（yán）互通、心灵相通。健全民族（zú）事（shì）务治理体（tǐ）系，依法保障各民族合法权益。

9.支持革命老区、民族地区、边境地区加快发展。把革命老区、民族地区、边境（jìng）地区发（fā）展放到更加重要位（wèi）置，优化转移支付，加大财力支持（chí）。深入推（tuī）进兴（xìng）边富民行动（dòng），加（jiā）快边（biān）境地区口岸城（chéng）市、中心集镇和现代化（huà）边（biān）境（jìng）小康村建设，推动（dòng）形成以城镇为（wéi）中（zhōng）心（xīn）、以现代化边境小康村为节点、辐射周边边（biān）境地区的强边稳边富边新格局。继续实施“十县百乡千村万户”示范创建工程，支持民（mín）族自治地方、散居民（mín）族地区（qū）、高寒（hán）山（shān）区和人口（kǒu）较少民族加快发展（zhǎn）。促（cù）进迪庆州（zhōu）融入全省经济文化体（tǐ）系，推进长治久安和高质量（liàng）发展（zhǎn）。

四、努（nǔ）力成为我国生态文明建设排头兵

牢（láo）固树立和践行绿水青山就是金山银山理（lǐ）念，坚（jiān）持（chí）节（jiē）约优（yōu）先、保护优先、自然恢复为主，坚决守（shǒu）住自然生态安全底线，巩固（gù）国家西南生（shēng）态（tài）安全屏障，提升云（yún）南“植（zhí）物王国”、“动物（wù）王国”、“世（shì）界（jiè）花园”的影响力。深入实施可持（chí）续发（fā）展战略，强化生态（tài）文明领域统（tǒng）筹协调机制，深化生态文明体制改（gǎi）革，促进全省经济社会发展全面绿色转（zhuǎn）型，建设人与自（zì）然和谐共生（shēng）的（de）现代化。

10.全面（miàn）推动（dòng）绿色低碳发展。编制实施各级国（guó）土（tǔ）空间规（guī）划，划定并严守生态保护、基本农（nóng）田、城镇（zhèn）开发等空（kōng）间（jiān）管控（kòng）边界，构建生（shēng）态环（huán）境分（fèn）区管控体系。强化（huà）绿色发展政策制度保（bǎo）障，支持绿（lǜ）色（sè）技术创（chuàng）新，发（fā）展绿（lǜ）色金融。推（tuī）进清洁（jié）生（shēng）产，大力发展环保产（chǎn）业，推进重（chóng）点产业和重（chóng）要领（lǐng）域（yù）绿色改造，发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型等产业（yè）。推动能源清洁低碳安全高效利用，实施燃煤替代。发展绿（lǜ）色建（jiàn）筑。鼓励绿色出行，深（shēn）入开展绿色生活创建活动，增强全社会生态（tài）环保（bǎo）意识。增加森林和生态系统碳汇，控（kòng）制工业（yè）、交通等（děng）重点领域（yù）碳排放（fàng）。

11.全面改（gǎi）善生态环（huán）境质量。继（jì）续（xù）开（kāi）展污染防治行动，持续打（dǎ）好蓝天、碧（bì）水、净土（tǔ）保卫战（zhàn）和“8个标志性（xìng）战（zhàn）役”。强化多（duō）污染物协同控制（zhì）和（hé）区域协同治理，加强细颗（kē）粒（lì）物和臭氧协（xié）同（tóng）控制。加（jiā）强（qiáng）六大水系保护修复，治理城乡（xiāng）生活（huó）环境，推（tuī）进城镇污水管（guǎn）网全覆（fù）盖，加快乡镇污水管网配套建设，基本消（xiāo）除城市黑臭水体。加大农业面源污（wū）染（rǎn）治理力度，推（tuī）进化肥农药减量（liàng）化和土壤污（wū）染治（zhì）理，加强重金属（shǔ）污染和白色污染治理。深化工业集聚区污染治（zhì）理，完成人口（kǒu）密集区危（wēi）险化学品生产（chǎn）企业搬迁改造。加（jiā）强危险废物医疗废物收集处理。重视新污染（rǎn）物治理。

12.筑牢国家西南生态安全屏（píng）障。坚持（chí）山水林（lín）田湖（hú）草系统治理，构建以国家（jiā）公园为主体的自然保护地体系。加强高黎贡山生态保护。实施（shī）生物（wù）多样性保护重大工程，强化野生（shēng）动植物（wù）保护，加（jiā）强外来物种管控。实施地上地下、河湖岸线、水系流（liú）域统筹的水生态（tài）环境（jìng）治理，推（tuī）进生态脆（cuì）弱区（qū）、重点流域水（shuǐ）生态修复，提升（shēng）滇西（xī）北高山峡谷、高原湖（hú）泊（bó）及饮用水（shuǐ）水（shuǐ）源地（dì）等重点区域水源涵（hán）养（yǎng）功能。加强长江上游（yóu）生态保护。坚持“共抓大保护、不（bú）搞大（dà）开发”，狠抓国家移（yí）交的长江经济带生态环境突出问题整治，加大赤水（shuǐ）河流域（云南（nán）段）生（shēng）态环境保护和治理力（lì）度，贯（guàn）彻落实长江十年禁渔，加强长江上（shàng）中游岩溶石漠化集中连片地区、金沙江干热河谷地区等区域生态修复，推（tuī）动长江上游（yóu）沿线有序发展、绿色（sè）发（fā）展，保护好长江（jiāng）上游生态系统，确保（bǎo）“一江清水”流出云南。强化河（湖）长制，以革命性举措（cuò）抓好九大高原湖泊（bó）保护治理（lǐ）。坚持（chí）“保护（hù）优先”原则，坚（jiān）持因地制宜、“一湖一策”，加快实施洱海（hǎi）、滇（diān）池（chí）、抚仙湖等九大（dà）高原湖（hú）泊（bó）流域生（shēng）态保（bǎo）护与修复工程，加快污水收集及处（chù）理、垃圾收集及处理、入湖河（hé）道生态治理、调（diào）水补（bǔ）水、湖滨缓冲带生态修复与湿（shī）地建设（shè）、生态搬迁（qiān）、资源循（xún）环利用等（děng）项目建设，彻底转变“环湖造（zào）城、环湖布局”的发展（zhǎn）格局、“就（jiù）湖抓湖”的（de）治理格局、“救火式治理”的工作方式和“不（bú）给钱就不（bú）治理”的（de）被动状态，推进九大高原湖泊水质稳（wěn）定（dìng）向（xiàng）好，实现水清、河畅、岸绿。持续（xù）推进森（sēn）林（lín）云（yún）南（nán）建设（shè）和国（guó）土绿化行动，加（jiā）强森林资源管理，持续整治毁林种植行为，全面推行林长制。实施重要（yào）生态系统保护（hù）和修复（fù）重大工程，推（tuī）动历史遗留矿山生态修（xiū）复，加强（qiáng）地质灾害防治，持续开展石漠化、水土流失（shī）综合治理及小流域综（zōng）合治（zhì）理。推行草原（yuán）森林河流湖泊休养生息，实施（shī）耕地轮作制度，强化湿（shī）地（dì）保（bǎo）护恢复。承办好联合国《生物（wù）多样性（xìng）公约》第十五次缔约方大（dà）会，拓展大会后（hòu）续效应。

13.全面提高资（zī）源利用效（xiào）率。健全自然资（zī）源资产产权制度和法规，加强自（zì）然资源（yuán）调查评价监测和确权（quán）登记。建立生态产品价值实现机（jī）制，完善市（shì）场化、多元化（huà）生态补偿。建立健全资源有偿使（shǐ）用制度，完善（shàn）资源价格（gé）形成机制，推进（jìn）资源总量管理、科学配（pèi）置、全面（miàn）节约、循（xún）环利用。实施节水行动，建立水资源刚性约束制度，以（yǐ）水定城、以水（shuǐ）定业。坚持（chí）最严（yán）格（gé）的耕（gēng）地保护和节（jiē）约（yuē）用地制度，加强用途管制（zhì），保护坝区（qū）良田，严守耕地红（hóng）线，严禁耕地非农化、防止耕地非粮化。开展全域土地（dì）综（zōng）合整治，积极（jí）推（tuī）进土地复合（hé）利用（yòng）。加（jiā）强基础性地质调查工作。推动重点行业节能（néng）低碳改造，提高（gāo）企（qǐ）业能源利用效率。推进绿色矿（kuàng）山建（jiàn）设，提高矿产资源开发保护水平（píng）。推行（háng）垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物（wù）资循环利用体系（xì），发（fā）展再生资（zī）源产业。

14.全（quán）面（miàn）完善生（shēng）态环境（jìng）治理体系。制定生态环境保护责任清单，健（jiàn）全（quán）省级生态环境保护督察制（zhì）度。健全生态环境公益诉讼和（hé）损害赔偿制（zhì）度，完善生态环保法（fǎ）规体系和执法司法制度，健全源头严防、过程严控（kòng）、后果严（yán）惩、责任追究的全过程（chéng）监管体系。调整优化自然保护地（dì）和生态红线（xiàn）管控规（guī）则，强化监（jiān）管（guǎn）和执法（fǎ）督察（chá），开展（zhǎn）生态（tài）系统保护成效监测评（píng）估。全面实行排污许可制，加快完善排污（wū）权、用能权、用水权、碳（tàn）排放权交易机制。完善（shàn）环境保护、节能（néng）减排约束性（xìng）指（zhǐ）标（biāo）管（guǎn）理。强化跨省（shěng）、跨境（jìng）生态环境保（bǎo）护合（hé）作，健全完（wán）善滇（diān）川黔桂生态环保合作（zuò）机制。

五、加（jiā）快（kuài）建设我国（guó）面向（xiàng）南亚东南亚（yà）辐射中心

坚持内外统筹、双向开放，把（bǎ）深度融入新发展格（gé）局（jú）同融（róng）入“一带一路（lù）”建（jiàn）设和长江经济带发展（zhǎn）等国家重大发展战略有机衔（xián）接起来，坚持实施更大范围、更（gèng）宽领域、更（gèng）深层（céng）次开放，构筑对外开（kāi）放新（xīn）高（gāo）地。

15.加快互联（lián）互通国际大（dà）通道建设。完善省内综合交通运输网络和省际运输通道，推动中缅国际（jì）运输（shū）通道建（jiàn）设取得重大突破，中越、中老（lǎo）泰国际运输（shū）通（tōng）道全面畅通（tōng）。打（dǎ）造昆明国（guó）际航空枢（shū）纽。加快面向南（nán）亚东南亚的（de）国际通信（xìn）枢纽建设（shè），推动建设面（miàn）向（xiàng）南亚东南亚数（shù）字经济产业（yè）先（xiān）行示（shì）范（fàn）区。加快推进与周边国家高（gāo）等级电（diàn）力等互联互通通道（dào）建设，建设面向南亚（yà）东南（nán）亚（yà）的国（guó）际能源枢纽（niǔ）。科学合理规划（huá）跨境物流网络体（tǐ）系，建设跨境物流中（zhōng）心，提升通关（guān）贸易便（biàn）利化水平，建（jiàn）设面向南亚东南（nán）亚（yà）的国际（jì）物流枢纽。

16.建（jiàn）设更高水平开放型经济新体制。健全（quán）促进和保障外贸、外资、对外（wài）投资、内贸（mào）、物流、开放平台、口（kǒu）岸（àn）等领域的（de）法规、政策和服务体（tǐ）系，推（tuī）动贸易和投资自由（yóu）化便（biàn）利化。支持有条（tiáo）件的（de）区域（yù）发展外（wài）商投资总部经济。有序扩（kuò）大服务业（yè）对外（wài）开放，依法（fǎ）支持社会资本（běn）进入（rù）金融服（fú）务业，扩大社（shè）会服务（wù）业市场准入，推进服（fú）务（wù）贸（mào）易创（chuàng）新发展试点。推进与周边国家战略、规划、机制对（duì）接，加强政策、规则、标准联通。推进贸（mào）易创新发展，不断优化国际市场（chǎng）布（bù）局（jú）、经营（yíng）主体、商品（pǐn）结（jié）构、贸易方式，加快推（tuī）进外贸转型升（shēng）级基地、贸易促（cù）进平台（tái）、国际（jì）营销网络建设，增加国内紧缺和满足消费升级需求（qiú）的优质产品进口（kǒu），大力发展加（jiā）工贸易（yì），发展跨境（jìng）电（diàn）商、市场采购贸（mào）易、保（bǎo）税加工贸易、保税物流、外贸（mào）综合服务等新（xīn）业态（tài），发展数字贸易，促进内外贸一体（tǐ）化。创新发展（zhǎn）边境贸易，建设（shè）边境贸易商品市场和进口商品落地加工基地。推动人（rén）民币跨境融资和跨境使用，提升人民币在（zài）跨境贸易结（jié）算中（zhōng）的占比。提升对外（wài）投资水平，推动（dòng）企业、产品、装备、技术、标准、基地“走出去（qù）”。

17.强（qiáng）化对外开放平台功能（néng）。高质量建设中国（云（yún）南）自由贸（mào）易试（shì）验区，与省内各开放合作（zuò）功能区（qū）联动发展，与国内各自由贸易试验区（qū）（港）加（jiā）强合作，及时（shí）复制推广改革（gé）成果，引领（lǐng）全省扩大（dà）开放。创（chuàng）新提升国家（jiā）重点开发开放试验区（qū）和国（guó）家级经济开发区（qū）、边（biān）（跨）境经济合作（zuò）区、境外经济贸易合作区（qū）、综合（hé）保税区、跨境电商（shāng）综合试验区等开放平台，做大（dà）做强主导产业链，建设加工贸（mào）易梯度转移（yí）重点承（chéng）接地。提（tí）升中国（guó）-南亚博览会（huì）、中（zhōng）国国际旅游（yóu）交易会、中（zhōng）国-南亚（yà）合作论坛等展会、论坛的国际（jì）化、专（zhuān）业化水平，打造（zào）以南亚东南亚进出（chū）口商品为主的商品展示交易中心（xīn），增强吸引（yǐn）力和国（guó）际影（yǐng）响力。

18.加强开放合作机制建设。深化澜沧江（jiāng）-湄（méi）公河合作、大（dà）湄公（gōng）河次区（qū）域经（jīng）济合作，形成全方位推进（jìn）的对外交（jiāo）流合作机制。加强区域（yù）对接合作，合（hé）力推进西部陆海新（xīn）通（tōng）道、珠江-西江经济带（dài）、粤桂黔滇高铁（tiě）经济带建（jiàn）设，建立毗邻（lín）地区协同开放发展（zhǎn）机制。创新区域（yù）间产业发（fā）展合作机（jī）制，支持跨（kuà）区域共建（jiàn）产业园区，建（jiàn）立（lì）产业跨地区转移利（lì）益共享合作机制。推进边境旅游试验区、跨（kuà）境旅游（yóu）合作区、农业对外开（kāi）放合作（zuò）试验（yàn）区等建设，创（chuàng）新境外园区建设与经营模式，提升与周边国家经贸（mào）合（hé）作水平。深化边境治理（lǐ）、公共卫生（shēng）、科技教育、文化传媒、防疫、减（jiǎn）贫、救灾等领域合作（zuò），促进人（rén）文（wén）交流，增进民心（xīn）相（xiàng）通。强化国际友（yǒu）城工作，加（jiā）强企（qǐ）业、智（zhì）库、媒体往来，发挥海外侨（qiáo）胞优（yōu）势（shì）和（hé）作用（yòng），推动民间友好交（jiāo）流。

六、深度（dù）融入新发展格局

坚持深化供给侧结（jié）构性改革这条主线（xiàn），紧（jǐn）紧扭住扩大内（nèi）需这个战（zhàn）略基点，紧紧扭住（zhù）我省开（kāi）放这个优势，找（zhǎo）准云（yún）南深（shēn）度融入新发展格（gé）局的发力点和突破口（kǒu），努力成为“大循环、双循环”的战略链（liàn）接点和重要（yào）支（zhī）撑点（diǎn）。

19.找准深度融入（rù）“大循环、双循环”切入点。更好利用（yòng）国内国际两个市场两种资源，实现（xiàn）经济循（xún）环流转和产业关联畅通，把云南（nán）建设（shè）成为（wéi）强大国内（nèi）市场与南亚东南（nán）亚国际市场（chǎng）之间（jiān）的战略纽带，“大循环、双循环”的（de）重要支（zhī）撑。对内与长三（sān）角、京津冀（jì）、粤（yuè）港澳大湾区、成渝（yú）地（dì）区双城经济圈深化合作，建立产业转移承接结对（duì）合作机制，引导（dǎo）龙头（tóu）企（qǐ）业在云南（nán）布（bù）局产（chǎn）业链。抓住《区域（yù）全面经（jīng）济伙（huǒ）伴关系协（xié）定》签署（shǔ）及生（shēng）效（xiào）后的（de）重大（dà）机遇（yù），对外主（zhǔ）动参与中国-中南半岛经济走廊、孟中印（yìn）缅（miǎn）经济走廊，中缅、中（zhōng）越（yuè）、中老（lǎo）经（jīng）济（jì）走廊（láng）建（jiàn）设，优（yōu）化各类开（kāi）放合作功能（néng）区（qū）布局和（hé）功能（néng）定位，共建国际产能合作区、跨境（jìng）经济（jì）合作区，积（jī）极参与和推动南亚东南亚国家产业（yè）链供应链保（bǎo）障合（hé）作（zuò）。围绕（rào）生（shēng）产、分配、流通、消费（fèi）等各个环节，完（wán）善做大国（guó）内国际（jì）市场规（guī）模的政策支撑（chēng）体系，打通跨境产业、跨境贸易、跨境物流、跨境金（jīn）融、跨境电商（shāng）等堵点，提升市场、资源、技术、产业、资本、人才等（děng）要（yào）素（sù）集聚和协同（tóng）联动能（néng）力，促进（jìn）与（yǔ）南亚东南亚国（guó）家产业链、供应链、价值链深（shēn）度融合。

20.精准补齐短（duǎn）板拓展（zhǎn）投资空间（jiān）。优化投资结构，保持（chí）投资合理（lǐ）增（zēng）长，提（tí）高投（tóu）资效率，更好发（fā）挥投资对优化供给结（jié）构的关键作用。加快补（bǔ）齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、科技创（chuàng）新、公共文化、公共卫生（shēng）、物资（zī）储备、应急救援、防（fáng）灾减灾、民生保障等领域短（duǎn）板。持续推（tuī）进“两新一重”建设，实（shí）施基础设施“双十”等重大（dà）工（gōng）程（chéng），积极谋划有利于协调推进新型城（chéng）镇化和乡村振兴、促（cù）进城乡区域协调发展、促进科技创（chuàng）新和产（chǎn）业升级、保障（zhàng）生态（tài）安全（quán）、增强基（jī）础支撑能（néng）力的重（chóng）大工程和重大项目建（jiàn）设。推动企业设备更新和技术改造，扩（kuò）大战略性新（xīn）兴产（chǎn）业投资和以绿色（sè）制造为重点的工业投（tóu）资，大幅提高工业投（tóu）资在全省固定资（zī）产投资中的比重。改革投融（róng）资体制机制，发挥政府投资撬动（dòng）作用，规范政（zhèng）府和社会资本合作（PPP）模式管理，激发民间投资活（huó）力（lì），形成（chéng）市场主导的投（tóu）资内生增长机制。推（tuī）动形成多元投（tóu）融资模式（shì）。

21.增强消（xiāo）费对经济发展的基础性作用。顺应居民（mín）消（xiāo）费升级趋势，提升传统（tǒng）消费，培（péi）育新型消费，适当增加公共消费。以（yǐ）质量品牌为重（chóng）点，促（cù）进（jìn）消（xiāo）费向绿（lǜ）色、健康、安（ān）全发展。促进（jìn）实体零售创新转型、跨界融合。加快发展服务消费、数字消费、绿色消费、定制消费，鼓（gǔ）励消费新模式新（xīn）业态发展。推动（dòng）汽（qì）车等（děng）消费品由购买管理向使（shǐ）用管理转变，鼓励新能源汽车消费。发（fā）挥电子商务（wù）平台（tái）作用，完善“互（hù）联网+消费”生态（tài）体系（xì），促进线上（shàng）线下消费（fèi）融合（hé）发（fā）展。加快培（péi）育和发展住房租赁（lìn）市场，促进住房消费健康发展。健全现代流通（tōng）体系，布局完善城乡商贸流通设（shè）施，完（wán）善城乡末端（duān）物（wù）流配送（sòng）网络，发展（zhǎn）乡镇商贸，推动电子商务和快递进农村，降低企业流通（tōng）成本。挖掘和激活农村消费潜力（lì）。加强昆明（míng）国际消费中心城（chéng）市、区域消费中心城市、中小型（xíng）消（xiāo）费城市梯队（duì）建设，因地制宜发展商旅文（wén）消费集（jí）聚区，打造（zào）沿边（biān）消（xiāo）费特色街（jiē）区。完善节假日（rì）制度，落（luò）实带薪（xīn）休假制度（dù），扩（kuò）大节假日消费（fèi）。改善消费（fèi）环境（jìng），强（qiáng）化消费者权益保护。

七（qī）、建设创（chuàng）新型云南（nán）

坚持（chí）创新在现（xiàn）代化（huà）建设全局（jú）中的（de）核心（xīn）地位，以（yǐ）培育壮大新（xīn）动能为重点，深入（rù）实施（shī）科教兴滇战略、人才强省战略、创新驱（qū）动发展战略，激（jī）发创新驱动内生动力。

22.加强区域创新体系建设（shè）。制定科技强国行动纲要云南实施方（fāng）案，加快构建（jiàn）协同（tóng）高效创（chuàng）新体系。提升滇中地区创新能力，打造滇南、滇西和沿边等区域（yù）性创新增长极，提升国家可持续（xù）发展（zhǎn）议程创新示范（fàn）区（qū）、国家创新型城市（shì）（县）、国家高新区发展质量。强化基础（chǔ）研究和应（yīng）用研究融通发展（zhǎn），推进学科（kē）交叉融合，充分发挥植（zhí）物化学、动植物（wù）进化与（yǔ）遗（yí）传、有色金属（shǔ）及稀贵金属新材（cái）料、生（shēng）物（wù）多样性保护与利用等领域国家重点实验室服务经济社会发展作（zuò）用，在非人（rén）灵长类生物医学、天然药物、高（gāo）原山（shān）地生态与环境、天文（wén）、面向南（nán）亚东南亚（yà）自然语言处理（lǐ）等（děng）优势特（tè）色领域培育建设国家重点（diǎn）实验室。优化（huà）重组（zǔ）省重点实验室，在合（hé）金铝、特色植物提取物与健康产（chǎn）品（pǐn）、贵金属等领域高水（shuǐ）平（píng）建设（shè）云南实验室。加大重要（yào）产（chǎn）品和关键核（hé）心技（jì）术攻关（guān）力度，发展先进适用技术，围绕（rào）重点领（lǐng）域（yù）核心基础零部件、先进（jìn）基础工艺、关键基础材料和产业技术基础等（děng）短板，组织实施（shī）若干（gàn）重大科技专项。聚焦铝材、硅材、新能源（yuán）、新材料、先进装备制造、多（duō）语言技（jì）术、人工智能、大数据、区（qū）块链、生命科学、生物种业、绿色食品、重大疾病防治、生态环境保护等领域，组织（zhī）实施一（yī）批重大科技项目，布局产业技术创新平台。优化科研（yán）力（lì）量配置和（hé）资（zī）源共享，充分发挥云南高校、科研院所、企业研究资源（yuán）和中央驻滇科研机构作用，大力引进和（hé）发展新型研发机构。深入推进与国内外知名高校、科研院所交流合作（zuò），打造科技入滇升级版。推（tuī）动“科技出滇”，发挥面向（xiàng）南亚东（dōng）南亚科技创新中心辐射带动作用。

23.强化企业创新主体地位。围绕产业（yè）链部（bù）署创新链、围绕创新（xīn）链布局产业（yè）链（liàn），促进各类创新要素（sù）向重（chóng）点产业、重点企业集聚。推进产学研深度（dù）融合，支持企业牵头组建（jiàn）创新联合体（tǐ），承担国（guó）家（jiā）和省重大科技项目，加大对生物医药、疫苗、稀贵金属新（xīn）材料、液（yè）态（tài）金属等关键新材料进（jìn）口替代优（yōu）势产业的创新支持力度。探索建立政府-企业基础研究（jiū）联（lián）合基金，引导（dǎo）企业投（tóu）入（rù）基础研究（jiū）。鼓（gǔ）励企业加大（dà）研（yán）发投入，显著提升（shēng）规模（mó）以（yǐ）上工业企业设立研发机构的（de）比（bǐ）例。开展领军企业创新能力（lì）提升工程，实施高新技术企业“三倍（bèi）增（zēng）”行动计划（huá），支（zhī）持创新型中小微企（qǐ）业研发“专精特新”产品、成长为创新重要发（fā）源地，鼓（gǔ）励一线职工创新创造。充分发挥转（zhuǎn）制院所作用，大力发（fā）展科技服务业（yè），推（tuī）进（jìn）服务型共性技术平台建设，全面提升企业技（jì）术创新和（hé）成果转化运用能力。

24.完善科技创（chuàng）新体制机制。深化科（kē）技体制改革，优化重大创新（xīn）资源布局和科技组织模式，推（tuī）动（dòng）项目（mù）、基地、人才、资金一体化配（pèi）置。改进科技项目形（xíng）成机制，实行“揭榜挂帅”等制度（dù）。深化（huà）科技奖励（lì）制度（dù）改革。加强知识产权保护，大幅提（tí）高（gāo）科技成果转（zhuǎn）移转化成效。加快推进（jìn）科研院所（suǒ）分（fèn）类改革，建立（lì）现（xiàn）代科研院所制度，赋予高校（xiào）、科研机构更大（dà）自主权，强化科（kē）研（yán）人员激励。持续（xù）加大研（yán）发投（tóu）入，健全政府投入（rù）为主、社会（huì）多渠道投入机制。大（dà）力发展金融（róng）科（kē）技、科技金融，加快新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神和工（gōng）匠精神（shén），营造崇尚创新（xīn）的社（shè）会（huì）氛围。加（jiā）强科研诚信和监管机制建设。加强科普工作。

25.激发人才（cái）创新活力。把人（rén）才工作摆在更加突出的位置（zhì），把人才链建（jiàn）在（zài）科（kē）研创新（xīn）链、产业链上。深化人才发展体（tǐ）制机制改革，培（péi）养（yǎng）引进（jìn）一批战（zhàn）略科研人才、科（kē）技领军人才、青年科技（jì）人才、高（gāo）水（shuǐ）平创（chuàng）新团队（duì）和高层（céng）次（cì）管理人员。强化青年（nián）科技创新人（rén）才培（péi）养，加强创新型、应用型、技能型人才（cái）培养，实施知识更新工程（chéng）、技（jì）能提升行动，壮大（dà）高水平（píng）工程师和高技能人才队伍。建立以创新（xīn）能力、质量、实效、贡献为导向的（de）科技（jì）人（rén）才评价体系，构建充分体现（xiàn）知识、技术等创新要素价值的（de）收益分配机制，支持和（hé）鼓励（lì）科技（jì）人员按规定兼职或离（lí）岗创办科技型（xíng）企业（yè），探索赋予科（kē）研人员职务科技成果所有权或长期使用（yòng）权。支（zhī）持发展高水平研究型大学（xué）。创新灵（líng）活（huó）高效人才引进使用机制，支持重点城（chéng）市、重点区（qū）域开展（zhǎn）人才管理改革试验，在（zài）创新创业（yè）、安家落户、子女教育、医疗（liáo）养老等方（fāng）面，对各类科技人（rén）才强化服务。

八、推动产业（yè）体系优化升级

坚持“两（liǎng）型三（sān）化”方向，在万亿级千亿级支柱产业框架下，加强产业规划布（bù）局引导，坚持走“产（chǎn）业集（jí）聚、资源集（jí）约、土地节约、绿色发展”新路（lù）子（zǐ），全力打造世（shì）界一流“三张牌”优势产业，加快建设“数字云（yún）南”，加快培育战略（luè）性新兴产业，形成特（tè）色（sè）鲜明、技术先进、绿色安全、动态迭代的现（xiàn）代产业体系。

26.壮大支柱产业。丰富延伸八大重点产业内涵外延，打造（zào）先进制造、旅游（yóu）文化（huà）、高原特（tè）色现（xiàn）代农业、现代物流、生命健（jiàn）康（kāng）等万（wàn）亿级（jí）产业和绿色能源、数字（zì）经济、生物医药、新材料、环保等千亿级产业（yè）。加快传统产业高（gāo）端化、智能化（huà）、绿色化改（gǎi）造，深入推进智能（néng）制（zhì）造、绿色制造、服务型制造。推动绿色制造强省建设，建设世界一流（liú）“中国铝（lǚ）谷”，打造绿色（sè）硅精深加工基地（dì），培育壮大高端钛合金、铝合金、稀贵金属等一批战略性新材料。大力发展跨境（jìng）物流、冷链物流（liú）、航空（kōng）物流、智慧物流等物流（liú）新（xīn）业态新模式。促进健康与（yǔ）医疗、养老、文化、旅游（yóu）、互联网、体育、金融等（děng）深度融合。探索建（jiàn）设仿制药研发生产国际合作基地（dì）。巩固提升（shēng）烟草（cǎo）产业。加快发展研（yán）发（fā）设计（jì）、法律（lǜ）服务、金融服务、科（kē）技服务、咨询中介（jiè）、会展服务等服务业（yè），推动生（shēng）产性（xìng）服务业向（xiàng）专业化和价值链高端延伸。加快发展（zhǎn）健康、养老、育幼、家政、物业等生活性服务业，推动生活性服（fú）务业（yè）向高（gāo）品质和多样化升级，发（fā）展高品质的康（kāng）养产业、户（hù）外运动（dòng）和休闲产业（yè）。实施产（chǎn）业（yè）发展“双百”工（gōng）程，积极（jí）引入（rù）大企业、大项目（mù）、大产业和企业总部，做（zuò）大做强一（yī）批（pī）产业链关（guān）联度大、创新能力强（qiáng）的骨干企业，培育一批产业链重要节点（diǎn）“专精特（tè）新”企（qǐ）业。发挥龙头企业引导作用（yòng），着力稳链延链强链，鼓（gǔ）励企业兼并（bìng）重组，完善配（pèi）套支撑产（chǎn）业，加快发展铝（lǚ）、硅、钛、铜等深加工、稀贵金属新材料、生（shēng）物医药、电（diàn）子信息、石油化工、磷化工、先进（jìn）装备制造、军工特种（zhǒng）装备制造等产（chǎn）业（yè）集（jí）群。持续开展质量强（qiáng）省建（jiàn）设（shè），强化全产业链（liàn）质量管理（lǐ），完善质量基（jī）础设施，加强标准、计（jì）量、认证认可、检验（yàn）检测、专利等体系和能（néng）力（lì）建设，促进（jìn）品牌（pái）建设（shè）、标准（zhǔn）提升、质（zhì）量升级。

27.全力打造（zào）世（shì）界一流“三张牌”。我省绿色能源、绿色食品、大健康（kāng）产业具有明显（xiǎn）优势，要倍加珍惜，集中资源持（chí）之以（yǐ）恒（héng）培育。打造世界（jiè）一流“绿色（sè）能源牌”，持续推进绿色能源战略与绿色先进（jìn）制造业深度融（róng）合，建（jiàn）成国家清洁能（néng）源基地、石油炼化基地（dì）及区（qū）域性国（guó）际（jì）能源（yuán）枢纽。推进（jìn）石化产业“稳油强化”，力争石油炼化一（yī）体化项目（mù）落地。深（shēn）入（rù）推进煤炭行业（yè）整治。打造世界一流“绿色食（shí）品牌”，大力推进“大产业+新主体+新平台”建设，实施“一二三行动”，培育（yù）一县一（yī）业，抓住种子端（duān）、电商端，推广设施化（huà）、有机化、数字化，促进农业业态全面（miàn）升级，促进粮食、茶叶（yè）、花卉、水果、蔬菜、坚果（guǒ）、咖啡（fēi）、中药（yào）材、生猪、肉牛等（děng）优势特色产业向全产（chǎn）业链发展。高标准建设一批（pī）乡村振兴示范园。打造（zào）世界（jiè）一流“健康生活目的（de）地（dì）牌”，瞄准国（guó）际化、高端化（huà）、特色化、智（zhì）慧化发展（zhǎn）方向，深（shēn）入推进“整治乱象、智慧（huì）旅游、提升品质”旅游革命（mìng）“三部曲”，推动旅游业全面转型升级，拓展“一部（bù）手机（jī）游（yóu）云南（nán）”平（píng）台功（gōng）能，推进大滇西旅游环线、澜（lán）沧江沿岸休闲旅游（yóu）示范（fàn）区（qū）、昆玉红旅游（yóu）文化带建设（shè），建设半山酒店（diàn），建设（shè）国际康养旅游示范区，使云（yún）南成为人们向往的健康生活目的地。

28.培（péi）育战略性新兴产业（yè）。瞄（miáo）准未来（lái）科技革命和产业变革的趋（qū）势方向，培（péi）育壮大新一代信息技术、高端装（zhuāng）备、绿（lǜ）色环保等（děng）战略性新兴产业，积极布局（jú）人工智能、先进通信网络、卫星应用、生物技术等未来（lái）产业，形成一批推动全省产业结构主（zhǔ）动调整（zhěng）和引领调（diào）整的（de）新技术、新产品、新业态、新模式。培育发展平台经济（jì）、共享（xiǎng）经济（jì），培育打造一批“独角兽”企业。培育信创（chuàng）产业、数字产业等核心产业，促（cù）进互联网、云计算、大数据、物联网等数字技术（shù）同（tóng）各产业深（shēn）度融合，鼓励战略性新（xīn）兴产业（yè）、未来产业与我省支柱产业、优势产业融合发（fā）展（zhǎn）。制定鼓励战略性新兴产业和未来产业发展的支持政策。

29.大力建设“数字云南”。全面加速经济（jì）社会（huì）数字化转（zhuǎn）型，推进资源数字化、数字产业化和产业数字化，推动（dòng）数字（zì）经济与实体经济深度（dù）融合（hé），把数（shù）字经济（jì）打造成为引领（lǐng）经济高质（zhì）量发展的强大引擎。走“以应用（yòng）引企（qǐ）业、市场换产业（yè）”的（de）路子，吸引一流企业到云南（nán）推（tuī）广应用数字化（huà）的新（xīn）技术、新业态，推动我省（shěng）经济社会全（quán）面（miàn）数字化。以工业（yè）互联网为重点，加（jiā）快产业（yè）互联网建设，加快农业数（shù）字化（huà）转型（xíng），促进服务业数字化发展，深化新（xīn）一代信（xìn）息技术同（tóng）重点（diǎn）产业发展和（hé）打造世界一（yī）流“三张牌”融合应用。加强数字社会（huì）、数（shù）字政府建设，建设（shè）智慧城（chéng）市，拓展数字化公（gōng）共服（fú）务，提升政务服务（wù）、智慧教育、远（yuǎn）程医疗、环境保护、社会治理、执法司（sī）法、边境管控、应急救援等数字化智能化水（shuǐ）平。加（jiā）快建（jiàn）设大（dà）数据（jù）中心。健全数（shù）据安全管理制度与标准规范，加强数据共享和安全保（bǎo）护，加强（qiáng）个人信息保护。建立数据（jù）资源开放共享、市场化配置（zhì）体（tǐ）系，推动政府数（shù）据、重（chóng）点行（háng）业、重点领域公共信息数据有（yǒu）序开放共享。

九（jiǔ）、构（gòu）筑（zhù）现代基础设施网络

以全要素整（zhěng）合、全周期协（xié）同、全（quán）方（fāng）位（wèi）融合、全链条畅（chàng）通为导向，推动基础设施高质量（liàng）发展，构（gòu）建系（xì）统完备、高效实用、智能绿色、安全可（kě）靠的现代化基础（chǔ）设施体系。

30.加快现（xiàn）代（dài）综合交通（tōng）运输体系建设。紧紧抓住交通强国试点省份建设机遇，走（zǒu）“网络（luò）化、一体化、智能化”的路（lù）子（zǐ），完善（shàn）多（duō）层次交通网络布局（jú），实现立体互联，建设（shè）现代化（huà）高质（zhì）量（liàng）综合（hé）立（lì）体交通网络，推动交通运输体系从“基本适应（yīng）”向“提（tí）质增效、适度超前”转（zhuǎn）变。优化货物（wù）运（yùn）输结构，全面（miàn）增强（qiáng）货运铁路、货运航空运（yùn）输能力，大幅降低我省货物运输（shū）物流成本。建设多种国际联运方式并行发展的畅通（tōng）全省、连（lián）接国内、通达南亚东南亚的国际新通道。深入（rù）推进铁路“补网提速（sù）”、航空“强基拓线”、水运“提级延伸”。贯通沿边高速（sù）、大滇西旅游环线（xiàn），推（tuī）动实施一批重大交（jiāo）通基础设施项目建设（shè），实（shí）现县域高速公路（lù）能通（tōng）全通、互（hù）联（lián）互通（tōng）。加快（kuài）推进昆（kūn）明、大理（lǐ）、红（hóng）河（hé）等综（zōng）合交通枢（shū）纽建设。推（tuī）进“四好农村路”高质量（liàng）发展，推动形成广泛覆盖（gài）的农村交通（tōng）网（wǎng）。大力发展智慧交通。

31.系（xì）统布局新型基础设（shè）施（shī）。实施（shī）新一（yī）轮“云上云”行动计划（huá），推（tuī）进4G网络补短板工程，加快（kuài）5G、人工智能、产业互联网、物联（lián）网、数据中心、超（chāo）算中心等（děng）新型基（jī）础设施建设，提升国际（jì）通信服务能力，推进物联网接入能（néng）力（lì）建（jiàn）设。推（tuī）进（jìn）数字工厂、智慧景区、智慧媒体（tǐ）建设（shè），构建“城市大脑”。按照（zhào）“车桩相适、适度超前”原则，聚焦滇中地区、旅游重点城市和高速公路主干线，加快充（换）电（diàn）基础设施建设（shè）。实施传统基础设施“数字+”、“智能+”升级（jí）行动（dòng），推进（jìn）交通、物流、能源、水（shuǐ）利、气（qì）象、医疗、教育、文（wén）化、体育、城市公用设施、建（jiàn）筑、电网、地下管网等基（jī）础设施（shī）物联网应用、智能化改造（zào），促进传统和新型基础设施（shī）深度融合发展。

32.大力实施“兴水润滇”工程。以基本解决云南（nán）工（gōng）程（chéng）性缺水（shuǐ）瓶颈（jǐng），基本消除区域性（xìng）、大面（miàn）积干旱为目标，加快推进现代水网基（jī）础（chǔ）设施建设，提升（shēng）全省水资源优化配置和水旱灾害防御（yù）能（néng）力。加快实施滇（diān）中引水工程等重大水利工程项目建设，开工建设（shè）一批大（dà）型水库和（hé）大（dà）型灌区（qū），建设一批（pī）中小水库，实施（shī）一批水资源（yuán）综合（hé）利用工程、连通工程、引调水工程、城市水源地建设工（gōng）程（chéng）等（děng），多措（cuò）并举优化水资源时空配置，加快补齐我省（shěng）工程性缺水短板。

33.加快（kuài）现代综合物流（liú）体系（xì）建设（shè）。实（shí）施枢纽“立体协同”工程，加（jiā）快构（gòu）建“一核三辅、多点支撑（chēng）”交通枢（shū）纽体系，促（cù）进枢纽与城市空间深度融合（hé）。合理（lǐ）布局物流枢纽，加快布局境外（wài）物流市场，构建（jiàn）“通道+枢纽+网（wǎng）络+平台”的现代物流运行体（tǐ）系，促进形成（chéng）全省多式联运物流网，把云南建设成为（wéi）区域性国际（jì）货运枢纽（niǔ）、把昆明建设成为区域性国际航空货运枢纽（niǔ）。加强智慧物流（liú）平台基（jī）础设施（shī）建设。

34.加快能源（yuán）基（jī）础设施建设。加快布局绿色智（zhì）能电网、能（néng）源（yuán）互联（lián）网（wǎng）等能源（yuán）基础设施（shī）建设，实施“源网（wǎng）荷（hé）”一（yī）体化建设（shè），促进能（néng）源就地消纳，完善能源产供销储体系。优先布局绿色能源开发，加快（kuài）建（jiàn）设金沙江、澜沧江等国家水（shuǐ）电（diàn）基地，加强“水风（fēng）光储”一体化（huà）多能互（hù）补（bǔ）基地建设，推进煤电（diàn）一体（tǐ）化基地建设，化解（jiě）电（diàn）力结构性矛盾。优化电力输送通道布局，加快骨干输电网架和配网建设，强（qiáng）化区域中心（xīn）城市和（hé）先进制造业（yè）的电网基础设（shè）施建设，深入推（tuī）进农（nóng）网改造升级（jí），提升（shēng）向边远地区输配电能力，优（yōu）化提（tí）升西电东送能力。完善油（yóu）气管网规划布（bù）局，推（tuī）进全省油气管道“一张网”建设，大（dà）力（lì）提高全（quán）省工业用气占比（bǐ），推广天然气利（lì）用。

十（shí）、全（quán）面深化改革（gé）

坚持和完善社会主（zhǔ）义基本经济制度，充分（fèn）发（fā）挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥（huī）政府作用（yòng），推动改革和（hé）发展深（shēn）度融合、高效联（lián）动（dòng），推动有效市场和有为（wéi）政府更好结合，坚（jiān）决破除制约我省高质量发（fā）展的深层（céng）次体（tǐ）制机（jī）制障（zhàng）碍。

35.激发各类市场（chǎng）主（zhǔ）体活力。坚（jiān）持“两个毫不动摇”，深化国资（zī）国企改革，健全管资本为主的国有资产监管体制（zhì），聚（jù）焦主责主业持续（xù）推进（jìn）国有资本布局优化和结（jié）构调整，积极稳妥深化混（hún）合所有制改革，健全市场化经营机制，做强做（zuò）优做大国有资（zī）本和（hé）国有（yǒu）企业。推（tuī）进电力、油（yóu）气、公用（yòng）事业等行业竞争性环节市场化改（gǎi）革。毫（háo）不动摇鼓励、支持、引导非公有（yǒu）制经（jīng）济发展，解决好民营（yíng）经济发展中的实际困难，让民营（yíng）经济创新（xīn）源泉充分涌流，让（ràng）民营（yíng）经济（jì）创造活力充分（fèn）迸发，大幅提高民（mín）营经济（jì）在（zài）全省经济（jì）发展中的份额（é）和占比。依法平（píng）等保护民营（yíng）企业产权和企业家权益（yì），清理各类显性和（hé）隐性壁（bì）垒，完善促进“专精特新”企业（yè）、中小微企业（yè）和个体工商户发展政策体系，鼓励民（mín）营企业参与（yǔ）混合所有制改革。优化（huà）民（mín）营经济发展环境。完善领（lǐng）导干部挂钩联系民（mín）营企业制度，构建亲清政商关系，促进非公有制（zhì）经济健康（kāng）发（fā）展和非公（gōng）有制经（jīng）济（jì）人士健康成长。构建多（duō）层次激发和（hé）保护企业（yè）家精（jīng）神的长效机制。

36.夯实（shí）市场经济基础性（xìng）制度。实施（shī）高标准市场（chǎng）体系建设行动，畅通市场循环，疏通堵点（diǎn），努力实（shí）现市场准入畅通（tōng）、开（kāi）放有序、竞（jìng）争充分、秩序规范（fàn）。深化自然资源（yuán）、国有（yǒu）资产（chǎn）、知识产权等（děng）产权制度改革，健（jiàn）全产（chǎn）权执法司法保护（hù）制度。实施统一的市场（chǎng）准（zhǔn）入负（fù）面清单、外商投资负（fù）面清单制度，继（jì）续（xù）放宽准入限制。健全公（gōng）平竞（jìng）争审（shěn）查（chá）机制。建（jiàn）立（lì）完（wán）善土（tǔ）地、劳动力、资（zī）本、技（jì）术、数据等（děng）要素市场，健（jiàn）全要（yào）素价格形成（chéng）、市场运行、参与分配机（jī）制。加快区域性（xìng）股权交易中（zhōng）心和（hé）鲜花、咖啡、茶（chá）叶（yè）、珠宝玉石、有色金属等要（yào）素交（jiāo）易中心建设，建设特色大宗商品国（guó）际现货交（jiāo）易中心（xīn），培育发（fā）展新型要（yào）素形（xíng）态。深化实体经济用地市场化配置（zhì）改革，完善城乡建（jiàn）设用地（dì）增（zēng）减挂钩政策（cè）。畅通劳动力和人才社（shè）会性流动渠道。

37.建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹。建立全面规范透明、标（biāo）准科学、约束有力的现代预算制度（dù），全面实施绩效（xiào）管理。加快推进省以下财政事（shì）权和支出责任（rèn）划分（fèn）改革，健全省以下财政体（tǐ）制（zhì）。完善（shàn）省与各地区收入划分体制，调整财（cái）政增收留（liú）用奖补政策，优化整合转（zhuǎn）移（yí）支付（fù）项目，增强基（jī）层公共服务（wù）保障能力。

推动深化税制改（gǎi）革，完善地方税体系。健全政府债务管理制度，完善规范、安全（quán）、高（gāo）效的政府举债融资（zī）机制。加（jiā）强财（cái）政金融协同，构建金融有效支持实（shí）体经济的体制机制（zhì），增强金融普惠（huì）性。支持驻滇金融机构、城市商（shāng）业银行、农村中小金融机构持续健（jiàn）康发展，稳步（bù）推（tuī）进符合（hé）条件的县域农村信（xìn）用社改制为农村商（shāng）业银行。强（qiáng）化资本市场功能发（fā）挥，拓（tuò）展直接融资（zī）渠道，推（tuī）进企业上市工作。突出沿边、跨（kuà）境金融特色，推进金融（róng）业双向开放，促进跨境（jìng）人民币业（yè）务创新，提升跨境投融资（zī）便利化水平（píng），加快建设面向南亚东南亚金融服（fú）务中心，深度参（cān）与“一带一路”国际金融开放合（hé）作。

38.创新（xīn）政（zhèng）府管理和服务方式（shì）。完善（shàn）经济政策制定和（hé）执行（háng）机制，提升政府科学调控能力、经济监测预警和风险防范能力、现代技术手段辅（fǔ）助治理能（néng）力。加快转变政（zhèng）府职能（néng），建设（shè）职（zhí）责（zé）明确、依法（fǎ）行政的政府治理体系。深入推进“放管服”改革，全面实行政（zhèng）府权（quán）责清单（dān）制度。深化行政（zhèng）审批制度改革、投（tóu）资（zī）审（shěn）批制度改革、工程建设（shè）项（xiàng）目（mù）审批制度改革（gé）等重点领（lǐng）域（yù）改（gǎi）革，稳步推（tuī）进相对集中行政许（xǔ）可（kě）权（quán）改革，全面实施（shī）“证照分离”改革全覆（fù）盖（gài）。全（quán）面（miàn）推行证明事项和涉企经营许可事项告知承（chéng）诺制，加强事中（zhōng）事后监管（guǎn），对新产业新业态实行包容（róng）审慎监管。深化综合执法改革，提升（shēng）市场综合监管能力。推（tuī）进智（zhì）慧监管，健全社（shè）会监督机制，建立违法严惩（chéng）制（zhì）度，提升市场监管效能。推（tuī）进政务服务规范化、标（biāo）准化、便利化，深入开展“互联网+政务（wù）服务”，深（shēn）化政务公开，打造全面网络化（huà）、高度（dù）智（zhì）能（néng）化、服务一体化（huà）的（de）现代政府治理形态。加（jiā）快“一部手机办事通”迭（dié）代升级，推进更多（duō）政务（wù）服务事项“一网（wǎng）通办”、“跨（kuà）省通（tōng）办”、“最多跑（pǎo）一（yī）次”。完善营商环境“红黑榜”、政务服务“好差（chà）评”制度，打造（zào）市场化法治化国际（jì）化营商（shāng）环境（jìng）。健全（quán）重大政策事前评（píng）估和事后评价制度，畅通（tōng）参（cān）与政策制定的渠道，防控决策风险，提（tí）高决策科学化、民主（zhǔ）化（huà）、法治化水平（píng）。稳步推进综合行政执法改革。推进事业单位（wèi）改革。深化行业协会、商会和（hé）中介机构改革，为市（shì）场主体和群众（zhòng）营（yíng）造良好创（chuàng）业办事（shì）环（huán）境。推进统计现代化（huà）改（gǎi）革。

十一（yī）、巩固拓展脱贫攻坚成（chéng）果

编（biān）制实施“十（shí）四五（wǔ）”巩固脱贫攻坚成果专项规划，接续（xù）推动脱贫地区乡村全（quán）面（miàn）振兴，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有（yǒu）效衔接，促进经（jīng）济社会（huì）发展和群（qún）众生活改善，让脱贫群众逐步走上共同富裕的道路。

39.保持政策（cè）措施总（zǒng）体稳（wěn）定。合理设定过渡期，确（què）保过渡期内脱（tuō）贫摘帽县不摘责任、不（bú）摘政（zhèng）策（cè）、不摘帮扶、不摘监管，保持帮扶措施、投入机制总体稳定。强化巩固拓展脱贫攻（gōng）坚成果（guǒ）投入保障，保持财政投入力度总体稳定。开（kāi）展扶贫（pín）贴息贷款、创业担保贷款和助学（xué）贷款等（děng）业务。在安排土地（dì）整治、高（gāo）标准（zhǔn）农田建设任务（wù）和财政转移支付时，向（xiàng）脱贫地区倾斜。安排（pái）优秀年轻干部到脱贫地区工作，有计划选派后备干部到乡村振兴（xìng）重点（diǎn）帮扶县乡挂职任职（zhí）。鼓励高校（xiào）毕业生到（dào）脱贫（pín）地区就业创业。

40.扎实做（zuò）好（hǎo）脱贫地区后续帮扶。在县级政府层面建设面（miàn）向困难群（qún）众的救助（zhù）平台（tái），建立健全简便、快速、精准（zhǔn）的防止返贫监测和帮扶（fú）机（jī）制，对脱贫不稳定户、边（biān）缘（yuán）易致贫户开展常态化监测预（yù）警（jǐng）。做好易（yì）地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强就业产（chǎn）业扶（fú）持（chí）、后续配套设施建设和社（shè）区管理服务。建（jiàn）立健（jiàn）全扶贫项目资产（chǎn）长效运行（háng）和监督管（guǎn）理机制。发展壮（zhuàng）大村级集体经济，建立产业帮（bāng）扶（fú）全覆盖机（jī）制，注重扶贫产业长（zhǎng）期培育，继续做好脱贫群（qún）众就（jiù）业（yè）帮扶工作，更好支（zhī）撑稳定（dìng）脱贫。

41.接续推进脱贫地区乡村振兴。实施脱贫出列村提（tí）升行动，积极争取更多脱贫县（xiàn）纳入（rù）乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫（pín）成果及内（nèi）生发展能力。坚（jiān）持和（hé）完善东西部协作和对口（kǒu）支援（yuán）、定点帮扶、选（xuǎn）派驻村干部、社会力量参（cān）与帮扶等（děng）机制，优化协作帮扶方式。

42.加强对农村低收（shōu）入人口帮扶。建（jiàn）立农村低收入（rù）人口和欠发达地区帮扶政策体（tǐ）系，接续推进脱贫（pín）地区发展（zhǎn）。健全农村社（shè）会保障（zhàng）和救助制（zhì）度，强化低保、特困人（rén）员（yuán）救助（zhù）供养、临时（shí）救（jiù）助、残疾（jí）人帮扶等综合（hé）保障措施，切实保（bǎo）障困难群众基（jī）本生活。巩固（gù）抓党建促脱贫攻坚成（chéng）果。创新扶贫同扶志扶智相结合的（de）实践载体，帮（bāng）助脱贫群众摆脱（tuō）思（sī）想贫困、精神（shén）贫困，自己动手建设美好家（jiā）园（yuán）。

十二、大力推动乡村（cūn）振（zhèn）兴（xìng）和（hé）新型城镇化

坚定走城乡（xiāng）融（róng）合发展（zhǎn）之路，协（xié）调推进乡村（cūn）振（zhèn）兴战略和新型（xíng）城（chéng）镇化战略，强（qiáng）化以工补农、以城带乡，推动（dòng）形成工农（nóng）互（hù）促、城（chéng）乡互补、全面（miàn）融合（hé）、共（gòng）同繁荣（róng）的新型工农城乡关系，把乡（xiāng）村建设成（chéng）为与城（chéng）市共生（shēng）共荣（róng）、各美其美的美好家园，形成城乡发（fā）展一体（tǐ）化的（de）新格局。

43.提高（gāo）高原特色（sè）农业质量效益和（hé）竞争力。深入实施（shī）藏粮于地、藏粮于技（jì）战略，推进（jìn）优（yōu）质粮食工（gōng）程（chéng）。提升生猪规模化、绿色化养殖水平，推进畜牧（mù）业转型升（shēng）级。加大农（nóng）业水利（lì）设施建（jiàn）设（shè）力度，实施高标准农田建设工程和良种工程，强化农业（yè）科技（jì）和装备支撑，建（jiàn）设（shè）绿色农业、智慧农业。深化农业供给侧结构（gòu）性（xìng）改革，优化农业生产结构和区域布局，加强（qiáng）粮食（shí）生产功能区（qū）、重要农产品生产保护区和（hé）特色农产品（pǐn）优势区建设，建设“一县一业”示范县、“一村一品（pǐn）”专（zhuān）业（yè）村（cūn）和现（xiàn）代农业产业（yè）强镇、产业园区、农（nóng）业现代化示范（fàn）区和优势特色产业集群。发（fā）挥农垦国有农业经济的骨干作（zuò）用（yòng）。强（qiáng）化绿色导向、标准引领和质量安（ān）全监管，建设规模化标准化高（gāo）品（pǐn）质农业生（shēng）产基（jī）地，建设国家农业绿色发展先行区（qū）。健全动物防（fáng）疫和农作物病虫害防（fáng）治体系。开展粮（liáng）食节约（yuē）行动。发展（zhǎn）县域经济（jì），综合布局农产品加工业、乡村服务业、乡村旅游（yóu）业、农村电商，加快建设农产品冷链（liàn）仓储（chǔ）物流、农（nóng）产品质量追溯（sù）平台。推动农村一二三（sān）产业融合发展（zhǎn），丰（fēng）富乡村经济业态（tài），大（dà）力发展（zhǎn）农业+观光（guāng）休（xiū）闲、农业（yè）+健康养老（lǎo）、农业+文化传承等新业态，拓展（zhǎn）农（nóng）民增收空（kōng）间。持（chí）续（xù）开展云南“10大名品”培育（yù），建立地理标识品（pǐn）牌培育和保护机制。

44.实（shí）施乡（xiāng）村建设行动（dòng）。把乡（xiāng）村建设摆（bǎi）在（zài）社会主（zhǔ）义（yì）现代化建设的（de）重要位置，统筹县域城镇和村庄规划建（jiàn）设，推进村庄规划建设管理全覆（fù）盖。分类推进（jìn）村庄建（jiàn）设，打造生态宜居美丽（lì）乡（xiāng）村，保护利用传统村落、乡村风（fēng）貌。全面实施乡村振兴“百千万”工程（chéng），开（kāi）展“美丽乡村万村示（shì）范行动”。实施村庄基础设施改（gǎi）善工程，完善乡村水（shuǐ）、电（diàn）、路、气、通信、广播电视、物流（liú）等基础设施，提升农房设（shè）计水平和（hé）建设质（zhì）量。统筹布局县城、中心镇、行政村基础设施（shī）和公共服务设施，强化县（xiàn）城综（zōng）合服务能力，加强乡镇公共服务（wù）功能。推（tuī）进农村改（gǎi）厕、生（shēng）活（huó）垃圾处理（lǐ）和污（wū）水治（zhì）理，实（shí）施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。全面加强乡村人（rén）才队伍（wǔ）建设，培养现代农（nóng）民和乡土（tǔ）人才（cái），吸引各（gè）类人才投身乡村（cūn）建设，推动（dòng）乡村人才振兴。加强农村精神文明建设（shè），实施乡村（cūn）文化振兴工程。推进移风易俗，树立婚育新风，推动形（xíng）成文（wén）明乡风（fēng）。深化殡葬改革。

45.深化农村改（gǎi）革。健（jiàn）全城乡融合发展机制，强化城（chéng）乡（xiāng）规（guī）划融合、要素（sù）融合、产业融合、基础（chǔ）设施和公共服务融合，促（cù）进城乡生产（chǎn）要素双向流动和公共（gòng）资源合理配置（zhì）。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，保持土地承包关系稳（wěn）定并（bìng）长（zhǎng）久（jiǔ）不变（biàn）。深（shēn）化农村土地制度改革，更好（hǎo）用活乡村（cūn）土地资源。积极探索实施（shī）农村集体经营性建设用地入市（shì）制度。调整完善（shàn）土地出（chū）让收入（rù）使用范（fàn）围，稳步提高土地出让（ràng）收入用于农（nóng）业农（nóng）村比例。建立土地征收公共利益用地认（rèn）定机制，缩小土地征（zhēng）收范围。探索宅基（jī）地（dì）所有权、资格权、使用权“三权分置”，保障进城（chéng）落户（hù）农民土地承包权、宅基地使用（yòng）权、集体收益分配权（quán），畅通“三（sān）权”自愿有（yǒu）偿市场化退出渠道。在坚持家庭经营（yíng）的（de）基础上发展多种形式的适（shì）度规（guī）模经营，创新农业经营（yíng）组织方式，加快培育（yù）农（nóng）民合作（zuò）社（shè）、家庭农场等（děng）新型农业（yè）经（jīng）营主体，健全农业专（zhuān）业化（huà）社会化（huà）服务体（tǐ）系，促进小农户和（hé）现代农业发（fā）展有（yǒu）机衔接。深（shēn）化农村集体产权制度改革（gé），发展新（xīn）型农村（cūn）集（jí）体经济。加快（kuài）推进林业、供销社、农（nóng）垦改革。健全农村金融服务（wù）体系，推进农业保险扩面、增品（pǐn）、提（tí）标。

46.推进以（yǐ）人为核心的新型城镇化。坚持（chí）走布（bù）局合理、定位准确、产城融合（hé）、绿色发（fā）展的新型城镇化路子，推动形成以昆明区域性国际中（zhōng）心城市（shì）为核心、以滇中城市群为主体形态、以县城为重要载体的新型城镇化发展格局。加（jiā）快（kuài）推进滇中城（chéng）市群、沿边（biān）城镇带建设（shè），促进（jìn）区域中心城市、边境口（kǒu）岸城市、国际旅游城市、历史文化名城等各类城镇（zhèn）协调发展。加强“美丽县城（chéng）”建设，高质量发展小城镇和（hé）特色小镇，推进易地搬迁（qiān）大型安置区、农场场部（bù）城（chéng）镇化、田（tián）园（yuán）综合体建设，分类促（cù）进小（xiǎo）城（chéng）镇健康发展。高质量制修订（dìng）重点城市（shì）详（xiáng）规，全面提（tí）升规划严肃性。实施城市更（gèng）新行（háng）动，完善城市空间（jiān）结构（gòu），推进城市（shì）生态修复和功能完善工程，统筹老城改造和新城新区（qū）建（jiàn）设、地上和地（dì）下空间开发（fā）利用，加（jiā）强城镇老（lǎo）旧小区改（gǎi）造和居住社（shè）区建设，推进（jìn）新型（xíng）城市基础设（shè）施建设。持续推进园林城市（县城（chéng））建设（shè），提升人（rén）居环境（jìng）质（zhì）量（liàng）和城市品质。加强城市风（fēng）险防控（kòng），推进（jìn）“城市病”防治（zhì），提升城（chéng）市韧性。增强城市防洪排（pái）涝能（néng）力，推进海绵城市（shì）建（jiàn）设，确保城市内涝治理取得明显成效。加大（dà）历史文化名胜名城名镇和历史（shǐ）文化街区保护力度，传承历史文脉，推进活化利用，提升城市设（shè）计能力，塑造城市时（shí）代特色风（fēng）貌（mào）。坚持“房子（zǐ）是用来住的（de）、不是用来（lái）炒（chǎo）的”定（dìng）位，租购并举、因城（chéng）施策，促进房地产市场（chǎng）平（píng）稳健（jiàn）康发展。统筹推进保（bǎo）障性住房和高品质住房建设，有效（xiào）增加保障（zhàng）性住（zhù）房供给，提（tí）高住（zhù）房设计和建造（zào）水平（píng）。深化户籍制度改（gǎi）革，创新完（wán）善人口（kǒu）服务管理制度，强化基本（běn）公共服务保障，加快农业转移人口市民化。创新城市治理（lǐ）方式（shì），深化城市管理体制改革，提升（shēng）城（chéng）市治理的科学（xué）化、精细化、智能化、法治化水平。依法依规优化行（háng）政（zhèng）区划设置，稳（wěn）妥有序（xù）推进中心城市行（háng）政区划调（diào）整和撤（chè）县设市（区），积极推进符合设镇标准的乡改镇，加快街（jiē）道（dào）设置。

十三、优化（huà）国土空间布局

落实区域重大战（zhàn）略、区域协调发展（zhǎn）战略、主体功能区战略，围绕（rào）“做（zuò）强（qiáng）滇（diān）中、搞活沿边、多点支撑、联动廊带”发展布局，建立（lì）更（gèng）加有（yǒu）效的（de）区域协调（diào）发展机制，形（xíng）成（chéng）主体功能明（míng）显、优势互补、高（gāo）质量发展的国土空间开发保护新（xīn）格局。

47.构建国土空间开（kāi）发保护新格局。建立“多规合一”的国土空（kōng）间规划体系，健全国土空间开发保护制（zhì）度，逐（zhú）步形成城市化地（dì）区、农产品主产区（qū）、生态（tài）功能区（qū）三大空间格局，促进基本公共服务均等化、基础设（shè）施通达程度比较均衡（héng）。滇中城市群等城市化地区实（shí）行（háng）开发与（yǔ）保护并（bìng）重的方针，促（cù）进（jìn）资源要（yào）素合理流动，高效集（jí）聚经济（jì）、产（chǎn）业和人口，保护基本农（nóng）田和生态空（kōng）间。农（nóng）产品主产区实行保护为主、开（kāi）发为辅的方针（zhēn），优化农业（yè）生产（chǎn）结构和布局，保持（chí）并提高农（nóng）产品特别是粮食综合生产能力。生态功（gōng）能区实行（háng）保（bǎo）护为（wéi）主、限制开发的方（fāng）针（zhēn），把发展重（chóng）点（diǎn）放到（dào）保护修复自然（rán）生（shēng）态（tài）系统（tǒng）、维护生物多样性、提供生态（tài）产品（pǐn）上，因（yīn）地制宜发展不影响生态功能的文化旅（lǚ）游、适量农（nóng）牧业、民族特（tè）色产业等，促（cù）进人（rén）口逐步有序向城（chéng）镇转移。加强坝区空间管控，优化坝（bà）区城镇和乡村布局（jú）。

48.优化区域经济布局。立足各（gè）地区资源禀（bǐng）赋、产业（yè）基础、比较优（yōu）势，打造滇中地（dì）区、沿边地区、滇东北、滇（diān）西（xī）等各具特色、竞（jìng）相发展的区域经（jīng）济板（bǎn）块，努力（lì）形成“滇中崛起、沿（yán）边开放、滇东北开发（fā）、滇西（xī）一体化（huà）”的发展（zhǎn）格局（jú）。推进滇中城市群一体化建设（shè），推动滇（diān）中新区高质（zhì）量发展（zhǎn），促进（jìn）昆明（míng）市与滇（diān）中新区深度（dù）融合发展，打造优势互（hù）补、协（xié）调联（lián）动、错（cuò）位发展的区域发展（zhǎn）共同体，显著提升经济竞争力、辐射带动（dòng）力、创新驱动力、国际（jì）影响力。扩大沿（yán）边开放，增强沿边地区资（zī）源集（jí）聚能力和辐（fú）射（shè）带动作用。支持滇西北优化旅游环线路网规（guī）划，完（wán）善综合配套服务，打造世界知名旅（lǚ）游胜（shèng）地。支持滇东北加快（kuài）补齐配套（tào）设施（shī）短板，主（zhǔ）动融入长江经济带协同联（lián）动发（fā）展大局，积（jī）极（jí）承接下游地区资金、技术、劳动密集型产业有序转移，建设川滇黔结合部区域经济中心。大力发展横贯东西（xī）、纵（zòng）贯南北的通道经济，拓宽区域发展空间。加快推（tuī）进重点区域一体化进程。健全省内合作（zuò）机制和跨省区域合作机制。

49.推进山区（qū）综合开（kāi）发。坚持保护优先，以高质量（liàng）发（fā）展（zhǎn）为（wéi）导（dǎo）向，按照特色（sè）化、品质化、现代化的（de）发展（zhǎn）路径和规模化、专业（yè）化的经（jīng）营方式，推动山区发展（zhǎn）。加强战略统筹、空间布（bù）局、规划引（yǐn）导、改革创新，充分发（fā）挥山区资源的丰富性、文（wén）化的（de）独特性、绿（lǜ）水青山的（de）生态性（xìng）等优势，做（zuò）优做强山区经济。统（tǒng）筹推进山区综合开发（fā）与县域经济（jì）发展、美丽乡村建设、生态环境保护，鼓励绿色经济试验示范，大力发展高效生态农业、绿色制造业和生态旅游（yóu）业（yè），推进生态产（chǎn）业（yè）化、产业（yè）生（shēng）态（tài）化，打通绿水青（qīng）山向金（jīn）山银（yín）山转（zhuǎn）化通道。科（kē）学规划建（jiàn）设半（bàn）山酒（jiǔ）店、森林乡村。加大山区（qū）生态功能（néng）修复，加强山区地质灾害综合防治（zhì）。建立山（shān）区综合开（kāi）发（fā）生态环境影响评估审核（hé）机制，严格（gé）管控各（gè）类矿（kuàng）产资（zī）源开发，严禁污染型产业、企业向山区转移（yí）。

十四、大力发展社会主义文化

坚持马（mǎ）克（kè）思（sī）主义在意识形（xíng）态领域（yù）的指导地位（wèi），坚定文化自信（xìn），以社会（huì）主义核心价值观引领（lǐng）文化建设，围绕举旗帜、聚民心、育新（xīn）人、兴（xìng）文化、展形（xíng）象的（de）使命任（rèn）务，促进满足各族群众文化需求和增（zēng）强（qiáng）人民精神力（lì）量（liàng）相统一，大力发展社会主义文（wén）化。

50.提高社（shè）会（huì）文（wén）明（míng）程度。深入（rù）开展习（xí）近平新时代中国特色社会（huì）主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神学习教育，推进马（mǎ）克思主义理论研究和建设（shè）工程（chéng）。广（guǎng）泛弘扬和践行社会主（zhǔ）义核（hé）心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神（shén）面貌、文明（míng）风尚、行为规范（fàn）。常态化制度化（huà）开展理想信念教育（yù），加强党史、新中国史（shǐ）、改革开放史（shǐ）、社会主义发展史教育，加强（qiáng）爱国主义（yì）、集（jí）体主义、社会主义教育。加强青少（shǎo）年思想（xiǎng）道德建（jiàn）设，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实（shí）践中心建设。健全完善志愿服务体系，广（guǎng）泛开展志愿服务（wù）关（guān）爱行动。弘（hóng）扬中华民族重（chóng）信守诺传（chuán）统美德。开展以（yǐ）劳动（dòng）创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教（jiāo）、家（jiā）风建设。倡导文明旅游。加强网络文明建设，发展积极（jí）健（jiàn）康的（de）网络文（wén）化。

51.提升公（gōng）共文化服务水平。全（quán）面繁荣（róng）发展新闻出版、广播影视、网络视听、文学（xué）艺术、哲（zhé）学社会科学等文化事业。坚持以人民为中心的创作导向，实（shí）施云（yún）南文（wén）化精品工程、云岭（lǐng）文化名家工（gōng）程，加强现实题材（cái）创作生产（chǎn），不断推出（chū）反映（yìng）时代（dài）新（xīn）气象（xiàng）、讴歌人（rén）民（mín）新创造（zào）的文艺精品（pǐn）。实施媒体深度融合发展工程，构建全媒体传播（bō）体系（xì），做（zuò）强（qiáng）新型（xíng）主流媒体，建（jiàn）强用好县级融媒体（tǐ）中心，推（tuī）动传（chuán）统媒体和新（xīn）兴媒体融合发展。深入开（kāi）展千里边疆（jiāng）文（wén）化长廊（láng）建设，推进城乡公共文化服（fú）务体系一体化建设，加大对（duì）脱（tuō）贫地区、边境地区（qū）公共文化服务建设支（zhī）持力度。创（chuàng）新实施文化（huà）惠（huì）民工（gōng）程，加强实体书店建设，广泛开展群众（zhòng）性文（wén）化活动。深化（huà）文艺院团改革。建设“文化云”，推动公共文化数字化。加强（qiáng）云南（nán）长征（zhēng）国家文化公园、中国植物博（bó）物馆、云（yún）南（nán）革命军（jun1）事馆、云南自（zì）然博物馆等重大文化（huà）基础设施和文化（huà）项目建设。加强文物（wù）、文（wén）献、文史工作。推进（jìn）新型智（zhì）库建设（shè）。加强对外传播内容、平台和渠道（dào）建设（shè），加快推（tuī）进国门文化建设，打造（zào）一批（pī）中华文化对外（wài）交流精品，增强传播实效，讲好（hǎo）中国故事、云南故事。广（guǎng）泛开（kāi）展全（quán）民健身运动，增强人民体质。

52.构建现代文化（huà）和旅游产业体系。坚持把社会效益（yì）放在首位、社（shè）会效益和经（jīng）济效（xiào）益相统一，深（shēn）化文化（huà）体制改革，完善文（wén）化产业规划和政策（cè），加强文化市场体系建（jiàn）设（shè），扩大优质（zhì）文化产品供给。实施文（wén）化产（chǎn）业数字化战略，加快文化资源数字（zì）化，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式（shì）。建设文化产业园区，推动区域文化产业带建设，促（cù）进（jìn）形成（chéng）文化（huà）产（chǎn）业发展新格局。大（dà）力实施全域旅游发展战略和文化旅游（yóu）融合发展行动计划，推进（jìn）业态融合、产品（pǐn）融合、市场融合、服务融合、交流融合，提高旅游产品（pǐn）供给质量和（hé）旅游服务质量。发（fā）展红色（sè）旅游和乡（xiāng）村旅（lǚ）游。推进（jìn）旅（lǚ）游文化要素全面数字化，推进已有融合发展业态提质升级，打（dǎ）造兼顾文化和旅游特色的（de）新业态（tài）、新主体、新模式，建设一批富有（yǒu）文化底蕴的世界级旅游（yóu）景区和度假区，打（dǎ）造（zào）一批文化特色（sè）鲜明的国家（jiā）级（jí）旅游休闲城市和（hé）街区，建（jiàn）设民（mín）族文化强省。

十五（wǔ）、不断增进人民福祉

坚持把（bǎ）实（shí）现好、维护好、发展好最广大（dà）人（rén）民根本利益作为发（fā）展的出发点（diǎn）和（hé）落脚（jiǎo）点，尽力而为、量力（lì）而行，健全基本公（gōng）共服务体（tǐ）系，扎实推动共同富裕，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加（jiā）充（chōng）实、更（gèng）有保障、更（gèng）可持续。

53.提高人民收入水平。增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高低收入（rù）群（qún）体收入，扩（kuò）大中等收入群（qún）体。完善工资制度，健全工资合理增长机制，健（jiàn）全最低（dī）工资标（biāo）准调整机制，切实保障义务教（jiāo）育教师工资（zī）待遇。完善按要素分配政策制度，健全（quán）各类生产（chǎn）要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增（zēng）加中低收（shōu）入群体要素收入。多渠道（dào）增（zēng）加城乡居民财产性收（shōu）入。完（wán）善再分（fèn）配机制，合理调（diào）节（jiē）过（guò）高收入，取缔非法收入。整治农民工（gōng）工资拖欠（qiàn）问（wèn）题，保护劳动所得（dé）。发展慈（cí）善事业。

54.提（tí）高居民就（jiù）业水（shuǐ）平。千方（fāng）百计（jì）稳定（dìng）和扩（kuò）大就业，坚持经（jīng）济（jì）发展就业导向，扩大就业（yè）容量，提升（shēng）就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇（yù）和（hé）权益（yì）。健全就（jiù）业公共服（fú）务体系、劳（láo）动关系协调（diào）机制（zhì）、终身（shēn）职业技能培（péi）训制（zhì）度，推（tuī）进职（zhí）业技能提升（shēng）行动（dòng）。统（tǒng）筹城（chéng）乡就业政策体系，完善促进创业带动就（jiù）业、多渠道灵活就业的保障制度，加大（dà）“贷免扶（fú）补”、创（chuàng）业（yè）担保贷款政策扶持和初创（chuàng）实体支持力度，支持（chí）建（jiàn）设高（gāo）质量创业孵化载体（tǐ）和（hé）创业园区，支（zhī）持（chí）和规范（fàn）发展新就业形态，鼓励个体经营。完善重（chóng）点群体就（jiù）业支持（chí）体（tǐ）系，鼓励高校毕业生到（dào）基层就业创业，提升退役（yì）军人就业质量，重点帮扶（fú）残疾人、零就业家庭成员就业。健全省（shěng）际（jì）间劳务（wù）协作机制，推动区（qū）域劳务协作。健全（quán）就业需求调查和失（shī）业监测（cè）预警机制。

55.办（bàn）好人民满意教育。全面贯彻党的（de）教育方针，坚持立德树人，培养德智体（tǐ）美（měi）劳全面发展的（de）社会主义建设（shè）者（zhě）和接（jiē）班人。健全学校家庭社会协（xié）同育人机制（zhì），促进德育、智育、体育、美育（yù）和劳动教（jiāo）育有机融合（hé），重视青少年身体素质和心理健康（kāng）教育（yù）。全面加强教师队伍建（jiàn）设，加强师德师风建（jiàn）设，提（tí）升（shēng）教（jiāo）师教书育人能力素质。坚持教育公益性原则，继续深化教育领（lǐng）域综合改革，建立更加科学的教（jiāo）育评价机制，促进教（jiāo）育公平（píng），提高教育质（zhì）量。完善控辍保学长效工（gōng）作机（jī）制，推动义务教（jiāo）育均（jun1）衡发展。提升学前教（jiāo）育普及普惠水（shuǐ）平，完（wán）善特（tè）殊教育、专门（mén）教育保障（zhàng）机（jī）制。实施高中阶（jiē）段教（jiāo）育普及计划和以县一中为龙头的普通高中质量提升计划。推（tuī）进职业院校“双（shuāng）高（gāo）”建设，加快（kuài）职教园（yuán）区建（jiàn）设，深化（huà）职普融通、产（chǎn）教融合、校企合作，培养技术（shù）技能人才。促进高校科（kē）学定位、差异化发展，支持（chí）云南大学一流大（dà）学（xué）建设（shè），支持昆明理工大（dà）学等高校一流学（xué）科建（jiàn）设，鼓（gǔ）励（lì）具（jù）备条件的普通本科高（gāo）校向应用型转变，加快培养理工农医（yī）类专业紧缺人才。推进研究（jiū）生教育（yù）改革（gé）发展。提高脱贫地区（qū）、革命老区（qū）、民族地区（qū）、边境地区教育（yù）质量和（hé）水平。支持和规（guī）范民（mín）办教育发展，规范校外培训机（jī）构。建（jiàn）立（lì）健全终身学习（xí）体系（xì），建设（shè）学习型（xíng）社会。深化与南亚东南亚国家教育合作和人文交流，努力建（jiàn）设面向南亚东南亚教（jiāo）育辐射中心。

56.推（tuī）进健康云南建设。坚持预防为主的（de）方针，完善（shàn）健康促进政策（cè），建立稳定的（de）公共卫生事业投入机制，推进医防协同（tóng）机制（zhì）建设（shè），织（zhī）牢公共卫生防护网，为人民提（tí）供全（quán）方位全周期健康服务。加快疾控中心建设，改善疾控（kòng）机构基础条件，改（gǎi）革疾（jí）病（bìng）预防控制体系，完善疾控机（jī）构激励机（jī）制。完善（shàn）突发公共（gòng）卫生事（shì）件监测（cè）预警处（chù）置机制，强化医疗救治、科技支撑、物资（zī）保障体系，提（tí）高（gāo）应对突发公共卫生事（shì）件能力（lì）。加强口岸卫（wèi）生检（jiǎn）疫（yì）和边境民族地（dì）区公共（gòng）卫（wèi）生防疫工作，强化（huà）与周边国家传染病联（lián）防联（lián）控（kòng）。构建优（yōu）质高效的医疗卫生服务体系，加快实施医疗卫（wèi）生事业三年（nián）行动（dòng）计划，积极推进国家区域医（yī）疗中心（xīn）、省级临（lín）床医学中心和州（市）分中心建设。持续（xù）开展（zhǎn）县级公立综合医院、中（zhōng）医医院提质达标晋级和（hé）妇幼（yòu）保健（jiàn）机构（gòu）等级（jí）评（píng）审，提升基层医疗（liáo）卫生服务能力。深化医药卫生体制改（gǎi）革，建（jiàn）立现（xiàn）代医院管理制度，加强（qiáng）公立医院建设（shè）、管理和（hé）考核。全面推进紧（jǐn）密型县域医共体建设，推广远程医（yī）疗等（děng）“互联（lián）网+医（yī）疗”服务（wù），加快建设分级诊疗体系（xì）。优化（huà）多元办医格局，强（qiáng）化医疗卫生综合监管。推进药品（pǐn）耗（hào）材集中采购使用改（gǎi）革，健全药品供应保障体系，完（wán）善医药服务价（jià）格（gé）形（xíng）成（chéng）与（yǔ）监督机制。加强医疗卫生人才队（duì）伍建设，强化医教协同，加大执（zhí）业（yè）医师培（péi）养力度，畅通人才引进渠道，完善高层次（cì）人才激励机制，充（chōng）分调动和（hé）激励广大医务人（rén）员积极性。加（jiā）强全（quán）科医生培养和住院医师规（guī）范化（huà）培训，完善公（gōng）共卫生和卫（wèi）生应急人才发展规划，引导专业人才向基层流动（dòng）。坚（jiān）持（chí）中西医并重，大力发展（zhǎn）中医药事业，提升（shēng）中（zhōng）医药服务能力。提升健康教（jiāo）育、慢病管理和残疾康（kāng）复服务质量，重视（shì）精神卫生（shēng）和心理健康。深入开展爱国卫生（shēng）“7个专项行动”，大力推进卫生城镇创（chuàng）建（jiàn），促进（jìn）全民（mín）养成文明健康生活方（fāng）式。完善全民健身公共（gòng）服（fú）务（wù）体（tǐ）系。加快（kuài）发展健（jiàn）康产业（yè）。

57.健全多层（céng）次社会（huì）保（bǎo）障体系（xì）。健（jiàn）全覆盖全（quán）民、统（tǒng）筹城乡、公（gōng）平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进基本养（yǎng）老（lǎo）保（bǎo）险、基本医疗保险关系转移接续。全面实施企业职工基本养老保险基（jī）金省（shěng）级统收统支和基金中央调剂（jì）制度，接轨基本养老（lǎo）保险全国（guó）统筹。推动基本医（yī）疗保（bǎo）险（xiǎn）、失业保险省（shěng）级统筹，完善（shàn）工伤（shāng）保险省级统筹。健全基（jī）本养老、基本医疗（liáo）保险筹资和待遇调整机制，完善失业保（bǎo）险、工伤保（bǎo）险待遇与经济发展联动机（jī）制。积极发展企业年金、职业年金，发展多层（céng）次、多支柱养老保险体系。健全重大疾病医疗保险和救助制（zhì）度，优化异地就（jiù）医直接结算，探（tàn）索建立长期（qī）护理保险（xiǎn）制（zhì）度（dù），积极发展商（shāng）业健（jiàn）康（kāng）保险（xiǎn）。健全灵活（huó）就（jiù）业人（rén）员（yuán）社保制（zhì）度。落实国家渐进式延迟法定退（tuì）休年龄政策。健全退役军人（rén）工作体系和保障制度（dù），积极稳妥解决退役军人突出问题。健全分层（céng）分（fèn）类（lèi）的社会救助体系。坚持男女平等的（de）基本国策，保障妇女儿童、残疾（jí）人（rén）合法权益（yì），切（qiē）实关心农（nóng）村留守（shǒu）儿（ér）童、困境儿童。坚决（jué）遏制（zhì）未成年人违法（fǎ）犯（fàn）罪，维（wéi）护未成年（nián）人（rén）合法权益。健全（quán）完善困（kùn）难职工群（qún）体（tǐ）长效（xiào）帮扶机制。健全老年人、残（cán）疾人关爱服务体系和设施，完善帮（bāng）扶残疾人、孤儿等社会福利制（zhì）度。

58.促进（jìn）养老托（tuō）育（yù）服务（wù）健（jiàn）康发展。巩固家庭养老育幼基础地位，健（jiàn）全老有所养幼有所育的政策体系，扩大多元主体多种方式（shì）的服务供给。提高优生优育服务水平，发展普（pǔ）惠托育服务体（tǐ）系（xì），支持婴幼儿照护服务机构建设，降低生育、养育、教育成本。实施妇幼健康和计（jì）划（huá）生育服务（wù）保障工（gōng）程，加强出生缺陷综合防治，提（tí）高（gāo）人（rén）口素（sù）质。积极开发老龄人力资源，发展（zhǎn）银发（fā）经（jīng）济。推动养老事业和养老产业协同（tóng）发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老（lǎo）功能（néng），支持培训（xùn）疗养机构转型发展（zhǎn）为养老机（jī）构，培育养老新业态，构（gòu）建（jiàn）居家社区机构（gòu）相协调、医养康养相结（jié）合的养（yǎng）老服务体系，健全养老服务综合监管制度。

十六、建设平安云南

坚持总体国家安全观，统（tǒng）筹推（tuī）进各领（lǐng）域（yù）国家安（ān）全（quán）工作，把安全发展贯穿经济社会发（fā）展各领域和全过程，防范和化（huà）解重大风（fēng）险，建设更高水平的（de）平安云南。

59.健（jiàn）全社会治（zhì）理体系（xì）。健全（quán）完善党委领导（dǎo）、政（zhèng）府负责（zé）、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治（zhì）理体系，实（shí）现政府治理与（yǔ）社会调节、居民（mín）自治良性互动，建设（shè）人人有责、人人尽责、人人享有的社（shè）会治理共同体。发挥群团组织（zhī）和社（shè）会组织在社会治理中的作（zuò）用，畅通和规范市场主体、新社会阶层（céng）、社会工作者和志愿者等参与社（shè）会（huì）治理的途径。加强流（liú）动人口（kǒu）、网络空间以及自由职业者等新兴群体的群众工作。推（tuī）动社（shè）会治理重心向基层下移，向基（jī）层（céng）放权赋（fù）能，加强城乡社区治理和（hé）服务体系（xì）建（jiàn）设，减轻（qīng）基层特别是村级（jí）组织负担（dān）。推动州（市）、县（市、区）、乡（xiāng）镇（街道）三级综治中心规范化建（jiàn）设、实体化运（yùn）行并（bìng）实现全覆盖（gài）。加强网格员等基层社会治理队伍建（jiàn）设，构建网（wǎng）格（gé）化管理（lǐ）、精细化服务、信息化支（zhī）撑、开（kāi）放共享（xiǎng）的基层管理服（fú）务平（píng）台（tái）。坚持全周期管理（lǐ），推进（jìn）市（shì）域社（shè）会治（zhì）理现（xiàn）代（dài）化（huà）。建设全省统一城市管理综合服务平（píng）台（tái）。深化平安创建活动。

60.深入贯彻总体国家（jiā）安全观。完（wán）善集中统一、高效权（quán）威（wēi）的国（guó）家安全（quán）领导体（tǐ）制，健全国家安全（quán）法（fǎ）治（zhì）体系、战略体系、人才体系和运行机制，完善重要领域国（guó）家（jiā）安全（quán）法规、政策、制度。健全国家安全审查和监（jiān）管制度，加（jiā）强（qiáng）国家安全执法。加强国（guó）家安全（quán）宣传教（jiāo）育，增强全（quán）民国家安（ān）全意识，巩固国家安全人民防（fáng）线。坚定（dìng）维护国（guó）家政权（quán）安全（quán）、制（zhì）度安全、意识（shí）形态（tài）安全。全面加强网络安（ān）全保障体系和能力建设。严密防（fáng）范和严厉打（dǎ）击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分（fèn）裂（liè）活动。持续维护迪庆州社会（huì）大（dà）局稳定。

61.确保经（jīng）济安（ān）全。加强（qiáng）经济安全风险预警、防控机制（zhì）和能力（lì）建设，实现重要产业、粮食储备、通信网络、战略资（zī）源、战略物资和（hé）水电（diàn）油（yóu）气能源等关键领（lǐng）域安全可控，增强产业（yè）体系抗冲击能力。维护重要基础（chǔ）设施安（ān）全，保（bǎo）障正常（cháng）运行。健全（quán）完善金（jīn）融机（jī）构体系、市场体系（xì）、产品体系和金融监管体系，严厉打击非（fēi）法金融（róng）活（huó）动，对违法（fǎ）违规行为零（líng）容忍，守住不发生系统（tǒng）性区域性风（fēng）险底线。建立全（quán）省疫情防（fáng）控（kòng）和（hé）经济社（shè）会发展工作中长期协调机制。确（què）保生态（tài）安全、民生领域安全，维护新型领域安全。完善生物安（ān）全风（fēng）险防控和（hé）治理体系（xì）。强化涉外法治保障和（hé）服务工（gōng）作，强（qiáng）化企业（yè）境外（wài）投资服务，构（gòu）建海外利益保护和（hé）风（fēng）险预（yù）警（jǐng）防范体系。

62.保障人民（mín）生命安全。完善和落实安全（quán）生（shēng）产责任制，加强安全生产（chǎn）监管执法（fǎ），健全公（gōng）共安全保障体系，强化安全生（shēng）产、灾害防治（zhì）、道（dào）路交通、食（shí）品药品安全和生物（wù）安全保护。深（shēn）化重点行业领（lǐng）域安全专项整治。加强食（shí）品药品（pǐn）安全体系建（jiàn）设。实施自然灾害风险普查与重（chóng）点（diǎn）隐患（huàn）排查（chá）、地震易发区房屋（wū）设（shè）施加固等工程（chéng），提（tí）升洪涝（lào）干旱、森林草原火灾、地质（zhì）灾害、气（qì）象灾害、地震等自然灾害防御（yù）工程标准，加快江河重点河（hé）段治理、山洪灾害（hài）防治（zhì）和病险水库除险（xiǎn）加（jiā）固。完善应急管理体系，加强应（yīng）急物资保（bǎo）障体系（xì）建设，提高防灾、减灾、抗（kàng）灾、救灾能力。

63.维（wéi）护社会稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把非诉（sù）讼（sòng）纠纷解决（jué）机制（zhì）挺在（zài）前面，畅通和拓展群众诉求表（biǎo）达、利益协（xié）调、权（quán）益（yì）保障的途径（jìng）通道。完善信（xìn）访制度，完善（shàn）各类调解联动（dòng）工作体系（xì），构（gòu）建源头防控、排查梳（shū）理、纠（jiū）纷化（huà）解、应急处置的社会矛（máo）盾综合（hé）治理机制。完善重大决策社（shè）会稳定风（fēng）险评估机制（zhì）。妥善防（fáng）范化（huà）解“邻（lín）避”问题，推（tuī）进重大项目实施。健全社会（huì）心理服务体系和危机干（gàn）预机制。加强（qiáng）社会治安防控体系建设，推（tuī）进“雪亮工程”建设与运用。严密防范、依法惩治违（wéi）法犯罪活（huó）动，坚决防（fáng）范和打击暴力恐（kǒng）怖、黑恶势力（lì）、新型（xíng）网络（luò）犯罪（zuì）和跨境违法犯罪，组织（zhī）开展第五轮禁毒（dú）人民战争，保持社会和谐（xié）稳（wěn）定。

64.筑牢祖国西南安全稳定屏障。认真贯（guàn）彻党中央治边（biān）方略，增强国家意识、国门（mén）意识（shí），提高（gāo）为国守好国（guó）门责任感。坚（jiān）持政（zhèng）治安（ān）边、富民兴边、军事强边、外（wài）交睦边、科技控边，党委把方（fāng）向、政府总协调（diào）、军队当骨（gǔ）干、警方抓治理、民众为基础，着力构建（jiàn）与中国特色社会主义（yì）制度（dù）相适应、与边疆（jiāng）民族（zú）地区治（zhì）理体系和（hé）治理能力现代化相符（fú）合的（de）治边格局。加大对涉（shè）毒、涉恐、走私、诈（zhà）骗（piàn）、偷越边境（jìng）、越境赌博等（děng）跨境违法犯罪的打击力（lì）度。加快推（tuī）进人防物防技防相结合的立体化边境（jìng）防控体系建设，建（jiàn）设“智慧（huì）边（biān）境”，提（tí）升边（biān）境管控科学化、精细化（huà）、智能（néng）化水平。落实新时代加（jiā）强（qiáng）党政军警民合（hé）力（lì）强边固防要求（qiú），锻造一批坚强有力的（de）基层（céng）党组织，建设一批比较富裕的现代化边（biān）境（jìng）小康村，构筑一条严密的边境（jìng）防线，制（zhì）定一揽子支持政策，形成一套严格的边境管控工作机制。坚决防（fáng）范（fàn）境外疫情输入。强化边境地区党委、政（zhèng）府的强边固防（fáng）责任（rèn），切（qiē）实筑（zhù）牢祖（zǔ）国西南（nán）安全稳定屏障。

65.全力服（fú）务国防和军队现代化建设。深入推进经济建设项目贯彻国防（fáng）要求（qiú），国防建（jiàn）设融入全省经济（jì）社会发展（zhǎn），落实国防和（hé）国防科（kē）技工业领（lǐng）域重大工程。深化资源要素共享，强化政策制度（dù）协调，加快基础设施、国防科（kē）技工业、生物（wù）安全（quán）等（děng）领域协（xié）调发展步（bù）伐，加快卫星应用、稀贵金属新（xīn）材（cái）料、生（shēng）物医药、新能源、人工（gōng）智能、应急救援等新兴领域（yù）军（jun1）民融（róng）合（hé），统筹推进军地共建共用共享。完（wán）善国（guó）防动员体系，推动平战结合、应急应战一体（tǐ）化（huà）建（jiàn）设，加快智慧动员建设。强化全民国（guó）防教育，加（jiā）强拥军优属工（gōng）作，推（tuī）进美（měi）丽军营建设，巩固军政（zhèng）军民团结。

十七（qī）、团结一心，为实现“十四五”规划和（hé）二〇三（sān）五年远景（jǐng）目标而（ér）奋（fèn）斗

实现“十四五（wǔ）”规划和（hé）二〇三（sān）五年（nián）远景目标，必须坚持（chí）党的全（quán）面（miàn）领导（dǎo），切实发挥（huī）党总（zǒng）揽全局、协调各方（fāng）的领导（dǎo）核心作用，广泛动（dòng）员（yuán）组织全省各族干部群众和（hé）各方面力量投身（shēn）全面建设社（shè）会主义现代化的（de）伟（wěi）大事业，形成（chéng）强（qiáng）大发展合力（lì）。

66.坚（jiān）持（chí）和完善党领导（dǎo）经济社会（huì）发展的体制机（jī）制。一体（tǐ）推进制度创新（xīn）和治（zhì）理能力建（jiàn）设，从体（tǐ）制机制上保证党在领导经济社会（huì）发展中把方向、谋大局、定政策、促改革，坚决做到（dào）“两（liǎng）个维护”。推动党领导经济工作的制度化（huà）、规（guī）范化、程序化。完善（shàn）贯（guàn）彻落实党中央重大决策部署和习近平总（zǒng）书记重要指示（shì）批示精神的督查考核机制，建立健全（quán）推（tuī）动高质量发展的指标体系、政策体系、考评体系等（děng），改进（jìn）领导班子和领导干部推动高质量发展的政绩考核（hé），发挥督查考（kǎo）核指挥棒作用。健全完善党委研究经济（jì）社会发展（zhǎn）战（zhàn）略、定期分析经济社会（huì）形势、研究重（chóng）大政策举措的工作机制，完善决（jué）策（cè）咨询体系，加强调查研究，提（tí）高科学决策水平。完（wán）善协调机制，统（tǒng）筹协调好党委与人大（dà）、政（zhèng）府、政协等部门之间的关系，健（jiàn）全完善“党建带群建（jiàn）”工作机制，形成党委统（tǒng）筹全局、各方合力（lì）促发展的（de）工作格局。

67.以（yǐ）高质量党建推（tuī）动（dòng）高质（zhì）量（liàng）发（fā）展。认（rèn）真贯彻新时（shí）代党的建设总要求（qiú），落实全（quán）面从严（yán）治党主体责任、监督责任，提（tí）高党的建设质量。巩固和（hé）拓展“不（bú）忘初心、牢记使命”主题教（jiāo）育成果，不断把学习习（xí）近平（píng）新时代（dài）中国特色社会主（zhǔ）义思想（xiǎng）和习近平总书记（jì）考察云南重要讲话精（jīng）神引向深入，推动广大党员干部真正学懂弄通、用好（hǎo）做实。全面贯彻新时代（dài）党的组织路线，落实好干部（bù）标准，拓宽选人用人视野，精准科（kē）学选人用人。实施年（nián）轻干部工（gōng）程、少数民（mín）族干部工程、专业干部工程，大力培养和选用政治（zhì）过（guò）硬、具备领（lǐng）导（dǎo）现代化建设能力的干部（bù）。加强思想（xiǎng）淬炼、政治历练（liàn）、实践锻炼、专业训练，不（bú）断提（tí）高各级（jí）领导班子和干（gàn）部贯彻新发（fā）展理念（niàn）、构建新（xīn）发展格局的能力。加（jiā）强对敢担当（dāng）善作为干部的（de）激励（lì）保（bǎo）护，鲜明树立重品德（dé）、重才干、重担当、重实绩、重公认的用人导向，推动能者上、优者奖、庸者下、劣（liè）者汰。把（bǎ）严的（de）主基调长期坚持下去，强力正风、肃纪、反腐。锲而（ér）不（bú）舍（shě）落实（shí）中央八项（xiàng）规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善（shàn）党（dǎng）和（hé）国家监督体系，以政治监督为重点（diǎn），以党内监督为（wéi）主导，整合（hé）各（gè）类监督力量（liàng），强化对公权力运行的制（zhì）约和监（jiān）督，破解（jiě）“一把手”监督难题。坚持无（wú）禁区、全覆盖、零容忍，一体推（tuī）进不敢腐（fǔ）、不能腐、不想（xiǎng）腐（fǔ），营造（zào）风清气正的（de）良好政治生态。

68.推进社会主义政治建设。坚持党的领导（dǎo）、人（rén）民当家作主（zhǔ）、依法治国有机统一。坚持和完（wán）善人民代表（biǎo）大会制度，健全人大（dà）对“一府一委两院”监（jiān）督制度，支持和保（bǎo）证人民通（tōng）过人民代（dài）表（biǎo）大会行使国家权力。坚持中（zhōng）国共产党领导的多党合作和（hé）政治协商制度（dù），加强人民政协专门协商机（jī）构建设（shè），推动协商民主广泛多层制度化（huà）发展，提高建言资政和（hé）凝聚共（gòng）识水平。全（quán）面（miàn）贯彻党的宗教工作基本（běn）方针，依法管理宗教事务，坚持我国宗教（jiāo）中（zhōng）国化方向，积极（jí）引导宗（zōng）教与社（shè）会（huì）主（zhǔ）义社会相适应，保（bǎo）持（chí）宗教领域（yù）和谐稳定。健全基层群众自治制（zhì）度，增（zēng）强群众自我管理（lǐ）、自我（wǒ）服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇（fù）联等人民（mín）团体作用，把各（gè）自联系的群众紧紧凝聚在（zài）党的周围。完善大统战（zhàn）工作格（gé）局，加强（qiáng）中国特色社会主义参政（zhèng）党建设，加强民营经济统（tǒng）战工作，健全团结引（yǐn）导党外（wài）知（zhī）识分子、留（liú）学归国人员、新的社会阶层人士的制度，完善（shàn）新时代港（gǎng）澳台海外（wài）统战工作机制，促进政党关系、民族（zú）关系、宗教关系（xì）、阶层关系（xì）、海内外同胞（bāo）关系和谐。全面贯彻党的侨务政策（cè），凝聚侨心、服务大局。

69.推（tuī）进法治云南建设。深（shēn）入贯彻习近平法治思想，坚决维护宪法（fǎ）法律权威。健全党（dǎng）领导全面依法治省的（de）制（zhì）度和工作（zuò）机制，全面推进科学立法、严格执法（fǎ）、公正司法、全民守法，在法（fǎ）治轨道上推（tuī）动经济社会和（hé）各（gè）项事业持续健康发（fā）展。深化司法责任（rèn）制综合配套改革，加（jiā）快推（tuī）进执法司（sī）法制约监督体系（xì）改（gǎi）革和（hé）建设，完善侦查权、检（jiǎn）察权、审判（pàn）权、执行权（quán）运行机制，促进司法（fǎ）公正。健全（quán）公（gōng）共法律服务体系，深入开展法治宣传教育。建（jiàn）设（shè）德才兼备的高素质法治工作队伍。

70.健全规划制（zhì）定和落实机制。按照本次全会精神，编制（zhì）我省和各地（dì）区“十四五”规划纲要和专项规划，健全以发展规划为统（tǒng）领、以空间（jiān）规划（huá）为基础（chǔ）、以区域（yù）规划和专项规（guī）划为（wéi）支撑（chēng）的规划体系。健全政策协（xié）调和工（gōng）作协（xié）同机（jī）制，完善规（guī）划实施中的动态监测、中期评估、总（zǒng）结（jié）评估机（jī）制，提升（shēng）规划的（de）严肃（sù）性、权威（wēi）性、约束力，确保规划制定的各项目（mù）标任务落到实处。

实现“十四五”规划（huá）和（hé）二〇三五（wǔ）年远（yuǎn）景目标，前景光明、任（rèn）务艰巨。全省广大党员、干部和各族人（rén）民要更（gèng）加紧（jǐn）密地团结（jié）在（zài）以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，勠（lù）力同心、顽（wán）强奋斗，夺取社会主义现（xiàn）代化建设新胜利，谱写（xiě）好中国（guó）梦的云南篇章！