3月（yuè）5日，国务院（yuàn）总理（lǐ）李（lǐ）克强（qiáng）在第十三届全国人（rén）民（mín）代表大会第二次（cì）会议上的政府工作报告（gào）中指出，“积极（jí）”稳（wěn）妥（tuǒ）推进混合所有制改（gǎi）革，完善（shàn）公司（sī）治理结构，健（jiàn）全市场化经（jīng）营机制，建立职业经理（lǐ）人（rén）等制度。

3月9日，国务院国资（zī）委主任肖亚庆亦在记者会（huì）上表示，混（hún）改是国企改（gǎi）革（gé）突破口（kǒu），通过（guò）国企改革，解决了长期想解（jiě）决而没有解决（jué）的问题，例如公司治理的结构进一步优化（huà）等。

分析认（rèn）为，政府工作报告中的“积极”二字，意味着国企改（gǎi）革将会发生（shēng）许多变化。“扩围”“放权”将成为国企混改关键词。改（gǎi）革试点（diǎn）发力将呈批（pī）量推动态势，由设计（jì）走向（xiàng）更大规模（mó）、更深层（céng）次的行动（dòng），将为资本市场释放新红（hóng）利，值得期（qī）待。

那（nà）么，在（zài）全球经济增长缓（huǎn）慢、中美贸（mào）易摩（mó）擦升级，以及倡议（yì）“一带一路”走出去（qù）的多重背景下，新（xīn）形势的国企混改应该什（shí）么样？时过（guò）境（jìng）迁，2015年8月出台的、被社会（huì）各界称（chēng）为国企改革的纲领（lǐng）性（xìng）文（wén）件的（de）《关于深（shēn）化国有（yǒu）企业改革的（de）指（zhǐ）导意见（jiàn）》（中发（fā）﹝2015﹞22号）（以下简称（chēng）“22号文”），在（zài）国企混改上取得（dé）了什（shí）么（me）成就，又有（yǒu）哪些瓶颈制约（yuē）着混（hún）改的良性发展（zhǎn）？

深化混合所有（yǒu）制改（gǎi）革注重（chóng）质量和效果

党的十九（jiǔ）大报告强（qiáng）调：“深化国（guó）有企业改革（gé），发展混（hún）合所有（yǒu）制经济，培育具有全（quán）球竞争力的世界一流企业”。

相关数据显示，2018年（nián），国资委推动（dòng）“双（shuāng）百行动”改革试点（diǎn），涉及国企达到（dào）404家，数量空前，国企“混改（gǎi）”决心不改（gǎi），加量加速；2019年初始，根据权（quán）威（wēi）机（jī）构信息显（xiǎn）示，国资委将进一（yī）步推动2至3家央企（qǐ）集团层（céng）面实施“混改”，预（yù）示着“混（hún）改”的力度和深度（dù）将持续加强。

无独有偶，国家发改委发（fā）布的消（xiāo）息显示（shì），截至2018年，国家发改委推动实施国企“混改”试点累计（jì）达到50家，仅2018年就增加31家， 2019年将进（jìn）一（yī）步推动100家以上（shàng）的“混改（gǎi）”试点。

“混合所有制改革有（yǒu）序（xù）推（tuī）进，上市公司已经成（chéng）为（wéi）中央企（qǐ）业运营的主体（tǐ）。中央企业（yè）资产的65%、营业收（shōu）入（rù）的61%、利润总额来源的88%都在上市（shì）公司。”肖亚庆在（zài）今年全国两会记（jì）者（zhě）会上表示。

“目前（qián）航空工业集（jí）团（tuán）资产（chǎn）证券化率超过66%。”中国航空工业（yè）集团资本（běn）管理部部长王（wáng）学军日前（qián）表（biǎo）示，下一步，中国（guó）航空工业集团将（jiāng）按照（zhào）“宜（yí）混则混（hún）”原则在（zài）所属三四级以下单位全面推进混改工作。

“前两年我（wǒ）们完成（chéng）了成（chéng）品油销售的混（hún）改基本工作（zuò），引入社会和民营（yíng）资本（běn）实现混合经营，还成立（lì）了董事会，按（àn）照董（dǒng）事会的（de）总体安排和章程，现（xiàn）在正在积（jī）极（jí）筹（chóu）备上市，时间节点要得到国家有关部（bù）门的（de）批复（fù），另外还（hái）要考虑资（zī）本市场的窗（chuāng）口（kǒu）期。”3月（yuè）14日，全国政协委（wěi）员、中国工程院院士（shì）、中（zhōng）国石（shí）油化工集团（tuán）有限公司副总经理（lǐ）、中国石油化工股份（fèn）有（yǒu）限公（gōng）司总裁马永生在接受（shòu）媒体（tǐ）采访（fǎng）时表示，经过（guò）5年（nián）时间，中石化（huà）销售公司混改工作基本（běn）完成，下一步将择机进行IPO。

不只是央企在大力推进（jìn）混改，相关地方国资（zī）委也在试（shì）点发力或批量推（tuī）动混改步伐（fá）。

数（shù）据统计，2018年（nián），山东向国（guó）内外（wài）推出93家省属国企“混（hún）改”项（xiàng）目，集中在基（jī）础（chǔ）设施、公（gōng）共服务领域；天津先后（hòu）推出232家“混改”项目，涉及房地产、制造、金（jīn）融（róng）、服（fú）务等多领域；山西则推（tuī）出108家（jiā）国企“混改”项目，涉及制造、电力、能源等；辽（liáo）宁推出48家国企“混改”项目，涉（shè）及钢（gāng）铁、汽车、能源等（děng）；还有（yǒu）浙江、广州等地，所（suǒ）推混改项目（mù）都具（jù）有一（yī）定影响力和（hé）较强的技术优势。

“目前，中国石油正在制定有关（guān）创建一流示范企业（yè）的规划（huá），方案即将完成，预计（jì）3月（yuè）底之前提交（jiāo）国（guó）资（zī）委，改革（gé）内容涉及员工持（chí）股和混改（gǎi）等。”中国石油（yóu）集团（tuán）党组书记、董事长王宜林近日表（biǎo）示。

“2019年将加大分（fèn）类推进混合所有制改革力度（dù）。”肖亚庆表示，商业（yè）一类的国有企业，国有资本投资（zī）、运营公司改革（gé）试点（diǎn）企业，创建“世界一流”示范企业都（dōu）要加（jiā）大混改（gǎi）力（lì）度。去年（nián）推出的“双（shuāng）百（bǎi）行动”改革（gé）试点（diǎn）企业也（yě）要积极推进（jìn）混改（gǎi）。

无独有偶，2018年10月（yuè）9日，国（guó）务院副总（zǒng）理刘鹤在（zài）国企改革座谈会（huì）上首次提出（chū），“国有企业改革正处于一个行动胜过一打纲领（lǐng）的关键（jiàn）阶段（duàn），也是改革乘数效应最（zuì）大的阶段”。

“刘副总理（lǐ）此言即是（shì）对本轮国企深化改（gǎi）革实际情况的概要总结，也是（shì）对未来国企深化改革的基本要求，展现出‘必（bì）须混（hún）改’的决心。”知名国企改革专（zhuān）家李（lǐ）锦解（jiě）读刘（liú）鹤发言时（shí）表（biǎo）示。

国家高（gāo）层对国（guó）企混改的决心显（xiǎn）而易见。国（guó）有企业（yè）对（duì）国（guó）企（qǐ）改革的（de）呼（hū）声（shēng）亦此消彼长。

数据统计，2018年，山东向国内外（wài）推（tuī）出93家省属国（guó）企“混改”项（xiàng）目，集中在基（jī）础设施（shī）、公共（gòng）服务领域；天津先后推出232家“混改”项目（mù），涉及房地产、制造、金融（róng）、服务（wù）等多领域；山西则推出108家国（guó）企“混（hún）改（gǎi）”项目，涉（shè）及制（zhì）造、电力、能源等；辽宁推出（chū）48家国企“混改”项（xiàng）目，涉及钢铁（tiě）、汽车、能（néng）源等；还有浙江、广州等地，所推混改项（xiàng）目都具有一定影响力和较强的技术优势（shì）。

“目前，中国石油正在制定（dìng）有（yǒu）关创建一（yī）流示（shì）范企业的规划，方案即（jí）将完成，预计3月底之前提交国资（zī）委，改革内容（róng）涉及员工持股和（hé）混改等。”中国（guó）石（shí）油集团党组（zǔ）书记、董事长王宜林（lín）近（jìn）日表（biǎo）示。

“2019年将加大分类推进（jìn）混（hún）合所有（yǒu）制改（gǎi）革力度。”肖亚庆表示，商（shāng）业（yè）一（yī）类的国有企业，国有资本（běn）投资、运（yùn）营公（gōng）司（sī）改革试点企业，创（chuàng）建“世界一流”示（shì）范企业都要加大（dà）混改力度。去年推出的（de）“双百行动（dòng）”改革试点企（qǐ）业也要积极（jí）推进混（hún）改（gǎi）。

无独有偶（ǒu），2018年10月9日，国务院副总理刘鹤在国企改革座谈会上首次提出（chū），“国有企业改革正处（chù）于一个行动胜过一（yī）打（dǎ）纲领的关（guān）键阶（jiē）段，也是改革乘数效应最大的（de）阶段”。

“刘副总理此（cǐ）言即是对本轮国企深化（huà）改（gǎi）革实际情（qíng）况的概要总结，也是对未来（lái）国企（qǐ）深化（huà）改革的基本要求（qiú），展现出‘必须混改’的（de）决（jué）心。”知名国（guó）企改革专家李锦解（jiě）读（dú）刘鹤发言（yán）时表示。

劳动（dòng）与资（zī）本（běn）的（de）结（jié）合是改（gǎi）革关键

“数据（jù）统计显示，现在央企近80%的资产都在（zài）混合所有制企业里面，大多数是上市公司。如果（guǒ）没有（yǒu）这（zhè）么多年的改（gǎi）革，没（méi）有这么多年的上市改（gǎi）造，没有这么多年的混合所有制，就很难有今天（tiān）央企的发展。”中国建材集（jí）团党委书记、董事长宋（sòng）志平，在2019亚布力中国企业家论坛第十九届年会上（shàng）如是（shì）表示（shì）。

宋（sòng）志（zhì）平说：“改革不是为（wéi）了混而混（hún），混的目的是把民营企业、把市场的机制引入到国（guó）有企业里来，这才能起到混合（hé）所有制（zhì）真正的目（mù）的。”现（xiàn）阶段的（de）央企发展非常迅猛在（zài）于改革（gé），尤其是这40年的改革使得中国的（de）国企（qǐ）发生了巨大（dà）的（de）变化，中国的（de）国（guó）企（qǐ）是（shì）被市场化了（le）的国企，是上（shàng）市了的国企，是被混合所有制了的国企。

“混合所有制是中国经济改（gǎi）革的（de）一大（dà）创举，解决了国有经（jīng）济和市场融合这样一个世界性难题。”宋志平说（shuō），放眼世界（jiè），大规模做混合（hé）所有制的只（zhī）有中国，因为是中（zhōng）国的社会制度使然。

以中国建材和国药集团（tuán）的混（hún）改（gǎi）路（lù）径为例。2014年5月，国（guó）资委确定了这两（liǎng）家企业为混（hún）合（hé）所有制试点单位。彼时，两家央（yāng）企都在充（chōng）分竞争的（de）领域里相对弱小，时任两家（jiā）企（qǐ）业董事长的宋志平，以不足50%的（de）国（guó）有资本，通过混合所有制加（jiā）大（dà）与民企（qǐ）的合作，使企业迅速成为世（shì）界500强。

“混合所有制使得国（guó）有企业进入市（shì）场有了一个成功的载体，解决了国企政企分开的问题，解决了国企和民营企业市场融合（hé）竞争（zhēng）的问题，也（yě）解决了国有企业长期以来僵化的内（nèi）部机制问题。”宋（sòng）志平如（rú）是说，混合（hé）所（suǒ）有制是我国在经济领域里的一个巨大的制度优势。

混（hún）改的优势尤其耀眼，更多社会人士（shì），对下一步国企混改抱有更多（duō）的期待与（yǔ）关（guān）注。

有评论（lùn）认为，在2018年，“混改”数量更多集（jí）中（zhōng）于“混”的（de）基础上，预示着 “改”的力度会顺势加大（dà），2019年由“混”到（dào）“改”的转（zhuǎn）变（biàn）趋势明显。无论（lùn）从政策层面，还是从（cóng）操作层面，将出现更多机遇。

整体上，2019年国有资本（běn）授（shòu）权调整机（jī）制将进一步深化（huà）推（tuī）动，有利于国企“混改”决策高效（xiào），有利于“混改（gǎi）”国企（qǐ）董事（shì）会治理模式健全，更（gèng）有利于“混改”国企（qǐ）市场化机制设计实（shí）施。

“在（zài）多数国企‘混改（gǎi）’阶段完成的基础上，重点将转入（rù）市（shì）场（chǎng）化机制改革（gé），尤其（qí）是员工（gōng）中长期激励机制的改（gǎi）革。”一（yī）位不（bú）愿具名（míng）的业内人（rén）士透露（lù），国资委将员（yuán）工（gōng）中长期（qī）激励机（jī）制作为2019年国企混改的工作（zuò）重点，也有意针对员工中长期激励面临的（de）问题，以政策利好为导（dǎo）向做（zuò）进一步的规定，形式更多选，操作更灵活，效果更突出。

上述（shù）业内人士透露，国企“混改（gǎi）”实现预期目标的重要环（huán）节是市场化机制改革，而市场化机制改革的核心内（nèi）容是员工中（zhōng）长期激励（lì）机制，只有（yǒu）通过员（yuán）工持（chí）股实现员工（gōng）与国（guó）企业利益的共（gòng）享及（jí）风（fēng）险（xiǎn）共（gòng）担，才能真正推动管理层及员工释（shì）放自觉（jiào）的经营（yíng）动力，从而促进国企（qǐ）“混改”预（yù）期效果达成。

“严（yán）格说，这一轮的混（hún）改（gǎi）是（shì）针（zhēn）对企业内部的动力与激励机制而言（yán）的。搞了市场经济（jì），工人阶级是（shì）不（bú）是就被（bèi）边缘化了，保（bǎo）障（zhàng）工人阶阶利（lì）益与资本融合才是此轮（lún）混改重点。”国务院国（guó）资委国企改（gǎi）革专家顾问、中国政法大学（xué）商学院（yuàn）院（yuàn）长刘（liú）纪鹏接（jiē）受《企业观察报》采访（fǎng）时表（biǎo）示。

事实上，“十七大（dà）”之后，我（wǒ）国特别提出了混改，关键是要解决国企内部的（de）自身动力（lì），并探索（suǒ）新型（xíng）公有制形态。

“在中国道（dào）路上，如何探索出劳动与资（zī）本融合的中国（guó）模式是重中之重，应提到最高层面上。”刘纪（jì）鹏表示。

“解决激励机制，必须考虑多（duō）种薪酬激励方式的推进，除了打破工资总额限（xiàn）制的陈（chén）规（guī）陋习之外，更重要的是把（bǎ）企（qǐ）业的短期、中期和（hé）长（zhǎng）期激励结合（hé）起来。”刘（liú）纪鹏（péng）表示。

短期激励往往就是奖金，能不能在企业的契约化、责任目标中，明确职工多（duō）劳多得，同时让企业经营（yíng）者、职（zhí）工的收（shōu）益，与他们创造的利润（rùn）和成长直接挂钩。中（zhōng）期激励就是年薪（xīn）制，也可以考虑（lǜ）推行。长期激励就是期（qī）权和股权。大部分央企内都有不少上市公司，都可以推（tuī）进期权。而早在十年前，财政部、国资委就颁布了在国企控股、参股（gǔ）的公（gōng）司中推进期权制（zhì）。

刘纪鹏表示，在（zài）这个（gè）问（wèn）题上（shàng），要敢（gǎn）于看到，把高级劳动者、职业经理（lǐ）人（rén）和经（jīng）营者的收益直（zhí）接和资本收益挂钩（gōu）。

“现在的矛盾，就是企业经（jīng）营（yíng）者（zhě）的收（shōu）入最大化，是建（jiàn）立在企业的（de）费用和成本最大（dà）化（huà）基础上。”刘纪鹏说，能不能探索一（yī）条路，把企业经营（yíng）者的收入（rù）最大（dà）化和企业利润最大化挂钩。在（zài）这个基（jī）础上（shàng），与资（zī）本股权的（de）结合（hé）是最有效的方式。这个方（fāng）式，与混合所有制一脉相承，可（kě）以系统构思、协调（diào）推进（jìn）。

“寄（jì）希望于在新一（yī）轮的改革中，扎扎实实（shí）地把（bǎ）央企混改，从重（chóng）视与外部结合转向内部结合为主，从简单的（de）融（róng）资（zī）为主调整到改制为（wéi）主，从传统单一（yī）的模仿西（xī）方经济和所（suǒ）谓的股份制转（zhuǎn）变到创新，在坚持市（shì）场经济前（qián）提下，走出中（zhōng）国道路，找到资本和劳动不是简单的相互（hù）排斥，而是可以互相融合的创新之路。”刘（liú）纪鹏表示（shì），从（cóng）激励机制入手，着（zhe）力于混合所有制（zhì）改革的提出，及两（liǎng）类公司改革的完善与转型，战略（luè）意义非（fēi）凡（fán）。