“深（shēn）化（huà）国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做（zuò）大，提升企业核心竞争力”“完善中国特（tè）色现代企业制度，弘（hóng）扬企业家精神，加快建设（shè）世界一流企业（yè）”，是（shì）党的二十大提出（chū）新（xīn）时代国资国企的使命和任务。   

       笃行不怠，发展为先（xiān）。国企高质量发展的核（hé）心是要提高自身竞争力。通过对标（biāo）一流，学（xué）习先进，扬（yáng）长补短，从多方面突破（pò）和创新；通过对标一流找差距、补短板，建立科学规范（fàn）、系统完备、运（yùn）行高效的管理（lǐ）治理模式；通过对标一流，进（jìn）一步激活市（shì）场化经营机制，提升企业内在活力、市场竞争力（lì）、战略引（yǐn）领力。通过多方（fāng）面探索（suǒ）与创新，促进（jìn）国企（qǐ）做优做大做（zuò）强。

 

        云南省属国企21家，通过数据对比显示云南省（shěng）国企和其他发展较快的省份相比,发（fā）展基（jī）础还较（jiào）薄（báo）弱，过往三（sān）年（nián）的净资产收（shōu）益率等（děng）核心指标与全国优（yōu）秀标杆也有（yǒu）一（yī）定的差（chà）距，云南省属国企有较大提升空间。

        针对目前省属国企存在的问题，如何开创性、结构（gòu）性地（dì）改革？米兰和麦肯咨（zī）询结合多年服务实践，对省属国企高质量发展提（tí）出以下三（sān）大（dà）关键举措。

举（jǔ）措（cuò）一、强化战略引领（lǐng）

        提高战（zhàn）略站位，深刻认识国有企业在（zài）经济社（shè）会发展中的（de）引领、带动（dòng）、托底和基础作用，紧紧围绕经（jīng）济社（shè）会发展规（guī）划及国有资（zī）本改革与结（jié）构调整目（mù）标，勇（yǒng）于担当起（qǐ）做强做优做大（dà）国有企业的（de）战略使（shǐ）命。通过对标学习（xí），学习全国优秀经验，找差距，补短板。

1、上（shàng）海国企改革（gé）发展经（jīng）验。

 

（1）持续推进资产（chǎn）证（zhèng）券化，以整体上市为（wéi）发展目标。目前上海市（shì）国资委（wěi）直接监管的金（jīn）融（róng）服务（wù）类企业已经实现了全面（miàn）整体上市，市场竞争类企业也基本（běn）实现整体上市或者是核心（xīn）业务资产上市。从整个全市国（guó）资（zī）系统（tǒng）看，已拥有在（zài）境内外各类市场的上（shàng）市公司（sī）近（jìn）100家（jiā）。十四（sì）五（wǔ）末商业（yè）类企业基本完成整体上市或者核心业务资（zī）产上市。 

（2）分类监管，分类评价。上海国资（zī）委功能定位为企业发展服（fú）务、改革发展（zhǎn）研（yán）究、企业绩效评价（jià）三大中心，以管资本为主线，对不（bú）同（tóng）定位的（de）企业做差异化（huà）评价与（yǔ）监管（guǎn）：竞（jìng）争类企业以“经济效益最大（dà）化”；功能保障类企业以“完成战略任务重大专（zhuān）项、实（shí）现社会效益为（wéi）主”。

（3）系统性、整体（tǐ）性、协调性综合改革。通过《上海市开展区域性（xìng）国资国（guó）企综合改革实验（yàn）的实施（shī）方案》，上海在产（chǎn）业布局、产业聚（jù）焦（jiāo）、资产证（zhèng）券化、干部任用、业绩（jì）评价与激励等领域明确了改革的思路与目标（biāo）。创新国（guó）有（yǒu）资本授权经营体制改（gǎi）革，结合授权与监（jiān）管（guǎn），完善公司治理体（tǐ）系，落实董（dǒng）事会职权，做好股权激励。截至目前，上海（hǎi）市整个国（guó）资（zī）委系统已有130余户企业开展了（le）员工持股，构建（jiàn）了良（liáng）性（xìng）的激励与约束机（jī）制。

2、深圳国企改革发展经验。

（1）国资委定位积极股东，加快（kuài）实现（xiàn）以管（guǎn）企业为主向以管资（zī）本（běn）为（wéi）主的转变。市国资（zī）委战略定位为政策（cè）研（yán）究专家、产业布局（jú）专家、资本（běn）运（yùn）作专家，紧扣“国（guó）企出资（zī）人、国资监（jiān）管人、党建负责人”三个角色（sè），全面履行国（guó）企出资人（rén）职能、专司国（guó）有资产监管（guǎn）、负责国企（qǐ）党（dǎng）的建设等三项职责，三位一体、不可偏（piān）废（fèi），确保（bǎo）国资监管不（bú）越位、不缺位（wèi）、不错位（wèi）。推动（dòng）监管职能向资本管理、行业布局、结构调（diào）整、资源配置和（hé）检查监督转（zhuǎn）变（biàn），加强审核所监管企业主（zhǔ）业和发展战略规划、年（nián）度全（quán）面预算（suàn）管（guǎn）理的职责（zé），重点管好（hǎo）国有资本布局、规范（fàn）资本运（yùn）作（zuò）、提高资本回报、维护资本（běn）安（ān）全。 

（2）全球视野，对（duì）标淡（dàn）马锡模式。深圳国资委长期研究并借鉴世界国企（qǐ）成（chéng）功典范—新加坡淡马锡集团治理模式。尤（yóu）其（qí）在“政府与企业的（de）责权（quán）分工、多元（yuán）化的董事会构成、商业价值导向的企（qǐ）业运作、全（quán）球化配置产（chǎn）业人才（cái）“等方面，深圳大胆尝试、勇于探索。对市属企业（yè）评价考核以投（tóu）资收益为核（hé）心目标，持（chí）续推（tuī）进超额利润分享、跟投等市场化经营管理机制，为培育具有全球竞争力（lì）的世界一流企业打下（xià）坚实基础。

（3）主（zhǔ）动改（gǎi）革（gé），先行先（xiān）试，授权放权。2019年7月国务（wù）院国资委批复了深圳市政府（fǔ）提交的《深圳市区（qū）域（yù）性国资国（guó）企综合改革试验实（shí）施方案》，方案（àn）涉及国企改革的（de）诸（zhū）多内容及举措（cuò），牵（qiān）引（yǐn）市属国企全（quán）面深化（huà）改革。2020年深圳（zhèn）国资委制定“放权授权清单”全新（xīn）改革方式。取消（xiāo）一批（pī），严格按照出资（zī）关系（xì）界定监管范围，剥（bāo）离非出资人职能。移交一（yī）批，把配合承担（dān）的（de）公（gōng）共管理职能交由相关部（bù）门和（hé）单位行（háng）使。下放一批，将（jiāng）延伸到子企业的（de）管（guǎn）理事项，原则（zé）上归位于直管企（qǐ）业。授（shòu）权一批，将出资人部分权（quán）利授予企业董事会行使，同时健全完善（shàn）制度规范，切实加（jiā）强（qiáng）备案管理和事后监督。

3、山西（xī）国企改（gǎi）革发展（zhǎn）经验。

（1）品字结构（gòu）：国资委放（fàng）权授权，回归监管。2020年4月（yuè）山西（xī）省国有资（zī）本（běn）运营有限公司（sī）《公司章程》中明确公司“是履行国有资本（běn）出资人‘管（guǎn）资本（běn）’职责（zé）的（de）机构”这一核心定（dìng）位（wèi）；并明确省（shěng）国（guó）资委按照“分（fèn）级授权（quán）、厘清职责、品字（zì）架构”改革总体要（yào）求,将省属企业（yè）发展（zhǎn）战（zhàn）略、企（qǐ）业重组、资本（běn）收益、产权(股（gǔ）权)流（liú）转、资本运作、薪酬（chóu）分配、企业经营业绩考核等出（chū）资人“管（guǎn）资本”职责,全（quán）部授权省国资运营公司履行（háng），山（shān）西省国资委回（huí）归监管职责。

（2）腾笼（lóng）换（huàn）鸟，止损挽损，布局新（xīn）产业。 “腾笼换鸟”专（zhuān）项行（háng）动，就是加大煤炭领域腾换力度，加快非煤领域（yù）发展（zhǎn）速度；加大优质资（zī）产腾换力度，将非主业和闲置的（de）低效（xiào）无（wú）效资产（chǎn）纳（nà）入腾换范围；同时（shí）国有（yǒu）资本参股非国有企（qǐ）业、国（guó）有企业引（yǐn）入非国有资本（běn）时，允许将部分国有（yǒu）资本转化为优先股。止损挽损专项（xiàng）行动，主要对6 类企业开（kāi）展。对长期亏损、扭亏无望的企业，严控无效输血（xuè），坚决出（chū）清；对有战略安排（pái）的亏损企业，及时止血（xuè）；对与主业发展方向（xiàng）不符的亏损企业，尽快退出；对产品无竞争优势、市场前（qián）景不明朗的（de）亏损企业，果断转型；对符合（hé）主业发展方向，具有一定经营规模、品（pǐn）牌价值和市（shì）场前景的亏（kuī）损企业，尽（jìn）快脱（tuō）困；对处于战略（luè）培育期的亏损企业，加大支持力度，尽快成为新的利润增长点。 

（3）继（jì）续深化国资监管体（tǐ）制（zhì）改革，探索以管（guǎn）资本为主的国（guó）资监管（guǎn）体（tǐ）制试点改革，是山西深化国资国企改革的点睛之作，是解（jiě）决（jué）山西结（jié）构性、体制性、素质性矛盾（dùn）的（de）关键之举。

举（jǔ）措二、持续制度创（chuàng）新

       良好的创（chuàng）新（xīn）制（zhì）度（dù）是企业创新（xīn）的基本（běn）保证。如果企业只有创新（xīn）的（de）价值观（guān）和（hé）创新精神（shén），而（ér）缺（quē）乏（fá）必要的与之（zhī）相应的制度安排（pái），那么企业（yè）的创（chuàng）新（xīn）很可能只（zhī）能停留于观念上。创（chuàng）新的（de）核心内容就是改进（jìn）、改良和改善。

 

1、打造（zào）省（shěng）属国（guó）企监管大格局、新能级。

       目前（qián）省属国企的监管总体重点不（bú）突出、预警（jǐng）机制不完善，忙于救火或陷于企业事务，监（jiān）管比（bǐ）较被动。通过深刻理解《关于以管资本为主加快国（guó）有资产监管职能转变的实（shí）施意见》与《改革国有资本授权经营体（tǐ）制方案（àn）的（de）通知》等改革精神，重新厘清国（guó）资委功能权责，明确“国资监（jiān）管（guǎn）与预警”的核心职责，明确（què）“国（guó）有资本管理专家”的战略定位。把投资决策（cè）、薪酬（chóu）管控、人员编制等权限还给企（qǐ）业主体，出台授权放（fàng）权清（qīng）单，由目前的管人管（guǎn）事管资产（chǎn）向管资本主（zhǔ）动（dòng）转型（xíng），赋能企业完善市场化经营（yíng）管理机制、有力保障产（chǎn）业转型发展目标实现。唯（wéi）有权责清（qīng）晰聚焦，国资（zī）监管才（cái）能卓有成（chéng）效；各就各位，国资委回归监管的初衷，激（jī）发企（qǐ）业活力，让企业回归“经济主（zhǔ）体（tǐ）和（hé）创造价值”的本质。 

2、构建市场化、数字化监管（guǎn）方式（shì）。

        引导（dǎo）企业聚焦主业主责、融合产（chǎn）业视角与行业对（duì）标，国资委建立以（yǐ）“投资收（shōu）益为主”的年度或任期评价指（zhǐ）标体系、以（yǐ）“市场（chǎng）竞争（zhēng）力、运（yùn）营（yíng）效率、财务稳定性、管理效率”等维度为主的（de）监测指标（biāo）体系，实（shí）时监（jiān）测分析企（qǐ）业运营情况，实现监（jiān）管的科（kē）学性与前瞻性，对重大人事任命（mìng）及投资决（jué）策提供（gòng）数据支撑（chēng）；事实为本，依据（jù）运（yùn）营数据（jù）与考核结果及时调整所（suǒ）监管企业的权限，运（yùn）营成效越好，权限越大；运营成效差（chà），权限受限，实（shí）现（xiàn）国资委对企（qǐ）业的放权授权真正收放自如。在净资产分档的基础上（shàng），按产业类、功能保障类、金融类分类，结合企业生命周（zhōu）期、上市、非（fēi）上市等组织形态（tài），建立（lì）针对性（xìng）差（chà）异化（huà）的国企监（jiān）管体系，实行（háng）“一企一策”精准（zhǔn）监管（guǎn）。

3、加速资产证券化，加大上（shàng）市（shì）公司支持力度。

       产（chǎn）业与资本市场的融合，是时代的（de）必然（rán）趋势。增加（jiā）上市（shì）主体、做强上市（shì）公司是云南做大（dà）产业、转（zhuǎn）型（xíng）发（fā）展的必由之路。通过上（shàng）市促进国企的治理（lǐ）完善与产业的转型升级。目前普（pǔ）遍对已（yǐ）经上（shàng）市的公司运作、增加新上市公司均无足够的（de）动力（lì）和压力。就其（qí）原因，省属国企普遍（biàn）缺乏产业领军（jun1）人物（wù），对上市公（gōng）司（sī）如何战略（luè）重（chóng）组、准上市公司商业模式创新（xīn）均难（nán）以做出重（chóng）大决策（cè）与支持。通过加大核心团队的奖励及追责（zé），倒逼企（qǐ）业（yè）重视上（shàng）市工作，督（dū）促国企负责人（rén）重视（shì）资产证券化战略。

举措三、夯实人才吸（xī）引（yǐn）

  提（tí）高人（rén）才引（yǐn）进、薪（xīn）酬管理的（de）市场化水平，从（cóng）绩效、跟投、持（chí）股（gǔ）等方（fāng）面建立激励约束机制（zhì），构（gòu）建以岗位价（jià）值为基础、以绩效贡献为依据的企业内部薪酬管理（lǐ）制度，深入推进项目跟投和超额利润分享改（gǎi）革（gé）试点，建立较具市场（chǎng）吸引力竞争力的人才体制（zhì）机制。坚持（chí）“市场化（huà）选聘、契约化管理（lǐ）、差异化（huà）薪酬、市场化退出”原则，构建（jiàn）“选育用留”全链条（tiáo）人才（cái）工作体系。

  云南省属国企除（chú）了社会责任（rèn）担当之外，其涉足的市场化业务（wù），面对的是充分竞（jìng）争市场（chǎng）。并且（qiě）部分大公益、大民（mín）生项目，也均需（xū）要企业（yè）通（tōng）过市（shì）场化的运作获取相应利（lì）润反哺公益事业。按此逻辑，首先应该去行政化，不论（lùn）资（zī）排辈（bèi），真正推行“职业经理人赛（sài）马不相（xiàng）马的机制”。企（qǐ）业（yè）负责人（rén）应是（shì）最（zuì）懂（dǒng）产业运作的资深（shēn）经（jīng）理。云南省政府应启动（dòng）“企业家人才战略 “选贤任能，全球招募（mù）行（háng）业领军人物，聚天下英才（cái）为我所（suǒ）用！ 只有省属（shǔ）国企领导人的（de）职业（yè）化（huà）与市场化，云南才能发展出有（yǒu）竞（jìng）争力的产业，体现国企担当，实（shí）现高质量转型发展。