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北极星火力发电网讯:北极（jí）星电力网获悉，国（guó）资委近（jìn）日发布（bù）了关（guān）于以（yǐ）管资本为主加快国有资产监管职能转变的（de）实施意见，详情如下：

为（wéi）贯彻党（dǎng）的十九届四中（zhōng）全（quán）会（huì）关于（yú）形成（chéng）以管（guǎn）资本为主（zhǔ）的国（guó）有资产监管（guǎn）体（tǐ）制的决策（cè）部（bù）署（shǔ），落实习近平总（zǒng）书记关于加快实现从管企业（yè）向管（guǎn）资（zī）本转（zhuǎn）变的重要指示，国（guó）务（wù）院国资（zī）委近（jìn）日印发《关于以管资本（běn）为（wéi）主加快国有资产（chǎn）监管职能转变的实施意见》（以下（xià）简称《实施（shī）意见》）。《实施意见》紧紧围绕“管资本”这条主线，从总（zǒng）体要求、重点措（cuò）施（shī）、主要路径（jìng）、支（zhī）撑保障四个维度，以管（guǎn）资本为主加快（kuài）推进国有资产监管职能转变。

以管资本为主（zhǔ）转变国有资产监（jiān）管职能。适应国有资产资本化、国有（yǒu）企业股（gǔ）权多（duō）元化的发展阶段和市场（chǎng）化、法治化（huà）、国际化发展趋势，针对当前国（guó）有资产（chǎn）监管越位、缺位、错位问题，《实施意见（jiàn）》从监（jiān）管理念、监管重（chóng）点（diǎn）、监管方式（shì）、监（jiān）管导向等（děng）方面作（zuò）出全方位、根本（běn）性转变。包括从对企业的（de）直接管理转向（xiàng）更加强调基于出资关（guān）系的监管，从关注企业个体发展转向更加注重（chóng）国有资本整体功能，从习惯于行政化管理转向（xiàng）更多运用市场（chǎng）化法治化（huà）手段，从（cóng）关注规模速（sù）度转向更加注（zhù）重提升质量效益。

突出管资本的重要内容。按照管资本的内（nèi）涵（hán）要求，《实施（shī）意（yì）见》明确了（le）五项履职重点：加强（qiáng）资（zī）本布局整（zhěng）体调控（kòng），进一（yī）步发挥国有资（zī）本功（gōng）能作（zuò）用；强（qiáng）化资本运（yùn）作，进一步提高国有（yǒu）资本运营效率；优化资本收益（yì）管理，进（jìn）一步促进国有（yǒu）资（zī）本保值增值；维（wéi）护国有（yǒu）资本（běn）安全，进一步筑牢防止（zhǐ）国有（yǒu）资产流失的底线；全面加强党的领导，进一步以高（gāo）质量党建引领国有企业高质量发展。

优化管资本的方式手段。《实施意（yì）见》强调坚持授（shòu）权与监管相结合、放活与管好相统一，在明确管资本重点（diǎn）内（nèi）容的基（jī）础上（shàng），同步调整（zhěng）优化监管（guǎn）方式（shì），实现监管职能与（yǔ）方式相互融合、相互促进，增强向管（guǎn）资本转变（biàn）的系统性（xìng）和有效性。主要包括以国资委（wěi）权（quán）力（lì）责任（rèn）清单为基础，厘清职（zhí）责边界；以法人治理结构为载体，规范行权（quán）履职；以分类授权放权为手段，激（jī）发（fā）企业活力（lì）；以加强事（shì）中事后监管为重点，提（tí）高监管效能。

强化（huà）管资本的（de）支（zhī）撑保障。围绕以管资本为主的（de）目标任（rèn）务（wù），《实施意见》提出要从四个方面着手，为形成（chéng）以管（guǎn）资本为主（zhǔ）的国（guó）有资产监管体制提（tí）供（gòng）坚实保障。统（tǒng）一思想认识，凝聚（jù）系统共识（shí），构建国资监管（guǎn）大格局；加强组织领导，有效落实责（zé）任，确保（bǎo）改革（gé）要求落地；完善制（zhì）度体系，强化法（fǎ）治保障，推动将管资本有关要求体现到有关法律（lǜ）法规（guī）修订中；改进工作作风（fēng），提升队伍素（sù）质，建设一支高素（sù）质专业化国资监管（guǎn）干部队伍（wǔ）。

《实施意见》的出台，进一步明确了管资本（běn）的（de）重点内（nèi）容和路径方式，有利于深（shēn）化放管结合（hé）、充分（fèn）激发微观主体活（huó）力，为进一步完善国资监管制度体系、全（quán）面（miàn）推进国资国企治理体系和（hé）治理能力现（xiàn）代化（huà）、加快形成以管资本（běn）为（wéi）主的国有资产监（jiān）管体（tǐ）制奠定了（le）基础。

通（tōng）知原文如下：

关于印发《国务院国资（zī）委关（guān）于以（yǐ）管（guǎn）资（zī）本为主（zhǔ）加快国有资产监管（guǎn）职能转变的实施意见》的通知（zhī）

委内（nèi）各厅局,各省、自治区（qū）、直辖市及计（jì）划（huá）单列（liè）市（shì）和新疆生产建设兵团国资委（wěi）：

贯彻落实党的十九届四中全（quán）会关于形成以管资本为主的国有资产监（jiān）管体制的决策部署，按照党中央（yāng）、国（guó）务院（yuàn）关于深化国资国企改（gǎi）革的有关要求，根据巡视整改（gǎi）意见，为加快实现从管企业（yè）向管资本转变，不断（duàn）提（tí）升国资（zī）监管的能（néng）力和水平，我们（men）制定了《国务院国资（zī）委关（guān）于以（yǐ）管资（zī）本（běn）为主加快国有资产监管职能转变的实施（shī）意见》，现印发给你们，请认（rèn）真贯彻落（luò）实。

国务院（yuàn）国资委

2019年11月7日

国务院国资（zī）委关（guān）于以管资本为主加（jiā）快国（guó）有资产监管职能转变的（de）实施意见

党的（de）十九届四中全会明确要求，形（xíng）成以管资本为主的国有资产监管体制，这是以习近（jìn）平（píng）同志为核心（xīn）的党（dǎng）中央立（lì）足党和国家事业发展全局、对（duì）深化国资国企改（gǎi）革作出的重（chóng）大决策，对于优化国（guó）有资本布局（jú）、发挥国（guó）有经济主导作（zuò）用（yòng）、促进国民经济持续（xù）健康发展（zhǎn）具有十分重要的意义（yì）。贯彻落（luò）实习近平总书（shū）记关于（yú）加（jiā）快实现从（cóng）管企业向管（guǎn）资本转变的重要（yào）指示，推进国家治理体系和治（zhì）理能力现（xiàn）代（dài）化，按照《中共中（zhōng）央 国务院关于深化国有（yǒu）企业改革的（de）指导意见》等有关要求，现提出以下（xià）实施意（yì）见。

一、以管资本为主转（zhuǎn）变国有资（zī）产监管职能（néng）

适应国有（yǒu）资产资本化、国有（yǒu）企业股权多元化的发（fā）展阶段和市场化、法（fǎ）治（zhì）化、国际化发展趋势，针对当前国（guó）有资产监管（guǎn）越位、缺位、错位问题，按（àn）照（zhào）形成以管资（zī）本（běn）为主的国有资产监（jiān）管体制的要求，从监（jiān）管（guǎn）理念、监（jiān）管重点、监管方（fāng）式（shì）、监管导向等方面作出（chū）全方位、根本性（xìng）转变。

（一）转变监管理念（niàn），从对企业的直接管理转向更加（jiā）强调基于出（chū）资关（guān）系的监管。坚持政企分（fèn）开、政资分开，进一步（bù）厘清职（zhí）责边界，依法对国有（yǒu）资本投资、运营公（gōng）司和其他直接监管的企（qǐ）业（yè）履行出资人职责，将（jiāng）应由企业（yè）自（zì）主（zhǔ）经（jīng）营（yíng）决策的事项归位于企（qǐ）业，将延伸到子企业的（de）管理事项原则上归位（wèi）于（yú）一级企（qǐ）业，确（què）保该（gāi）管（guǎn）的（de）科（kē）学（xué）管理、决不（bú）缺位，不该管的（de）依（yī）法放权、决不（bú）越位。

（二）调整监（jiān）管（guǎn）重点，从关注企业个体发展转向更（gèng）加注（zhù）重国有资本整（zhěng）体功能。立足国资监管（guǎn）工作全（quán）局，着眼于国有（yǒu）资本（běn）整体功能和效率（lǜ），加强系统谋划、整体调控，在更（gèng）大范围、更深层次、更（gèng）广（guǎng）领域统（tǒng）筹配置国（guó）有资本（běn），持续优化布局（jú）结构，促（cù）进国有资本合理流（liú）动、保值增值，推动国有经济不断发（fā）展壮大，更（gèng）好服务国（guó）家战略目（mù）标。

（三）改（gǎi）进监管方式，从习（xí）惯于行政化（huà）管（guǎn）理（lǐ）转向更多运用市场（chǎng）化法治化手段。坚持权由法定（dìng）、权（quán）依法（fǎ）使，严格依据法（fǎ）律法规规定的（de）权（quán）限和程（chéng）序行权履职。改变重审批、轻监（jiān）督（dū）等带（dài）有行政化色彩的（de）履职方式，更加注（zhù）重（chóng）以产权为（wéi）基础、以资本（běn）为纽（niǔ）带，依靠公（gōng）司章程（chéng），通过（guò）法人治理（lǐ）结构履行（háng）出资人职责，将监管要求转化为股东意志。

（四）优化（huà）监管导向，从关注规模速（sù）度转向更加注（zhù）重提升质量效益。坚（jiān）持质量第一、效益优先，按照高质量发展的要求，完善考（kǎo）核规则（zé），更（gèng）好引导企业加快转（zhuǎn）变发展方式，推（tuī）动国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业质量变革、效（xiào）率变革（gé）、动力（lì）变革，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制（zhì）力、影响力（lì）、抗风险能（néng）力。

二、突出管资本的重要内容（róng）

深刻领会管资本（běn）的实质内涵，聚焦优化（huà）国有资本配置，管（guǎn）好资本布（bù）局（jú）；聚（jù）焦增强国（guó）有企业活力，管好资本（běn）运作；聚（jù）焦提高国有资本回报，管好（hǎo）资本收（shōu）益；聚焦防止国有资产（chǎn）流失，管好资本安（ān）全；聚（jù）焦加强（qiáng）党的领导，管好国有（yǒu）企业（yè）党的建设。

（五（wǔ））加强（qiáng）资本布局（jú）整体（tǐ）调控，进一步（bù）发挥（huī）国（guó）有资本功能作（zuò）用。统（tǒng）筹（chóu）国有资本（běn）布局（jú）方向，服务国家重大战略（luè）、区域发（fā）展战略和产业政策规划，构建全国国有资本规划体（tǐ）系。着力（lì）优化资本配置，坚（jiān）持（chí）出资（zī）人主（zhǔ）导（dǎo）与市（shì）场化原（yuán）则相结合，大力推进国有资本的战略性（xìng）重组（zǔ）、专业（yè）化整合和前（qián）瞻性布局。通过强化战（zhàn）略规划和主业管理、制定（dìng）投资（zī）负面清单、核定非（fēi）主业投资控制比例（lì）等方（fāng）式，引导企业聚焦（jiāo）主责主业。大力化解过剩产能，加快处置低效无（wú）效（xiào）资（zī）产，有（yǒu）效（xiào）盘活国有资（zī）本（běn）。

（六）强（qiáng）化（huà）资本运作（zuò），进一（yī）步（bù）提高（gāo）国有资本（běn）运（yùn）营效（xiào）率。建立完善国有（yǒu）资本运作（zuò）制度，加强国有资（zī）本运作统筹谋划，加（jiā）快打（dǎ）造市场化专业平台。发（fā）挥国有资（zī）本投资公司功能作用，通过开展投资融资、产业培育和资（zī）本（běn）运作等，推动产业集聚、化解过剩产能（néng）和转型升（shēng）级，培育核心（xīn）竞争力（lì）和创新能（néng）力。优化国（guó）有资本运营，通过（guò）股权运（yùn）作（zuò）、基金投资、培育孵化、价值管理（lǐ）、有序进退（tuì）等方（fāng）式，实现国有资本合理流动和保值（zhí）增值。加强产权（quán）登记、国有（yǒu）资（zī）产交易流（liú）转、资产评估、资产（chǎn）统计、清产核（hé）资等基础管理工（gōng）作，确保资本（běn）运作依法合规、规范有序。

（七）优化资本收（shōu）益管理，进一（yī）步（bù）促进国有资本保（bǎo）值增值。完善考核指标体系，对不同功能定位（wèi）、不同行业领域、不（bú）同发展阶（jiē）段的企业实行分类、差异（yì）化考核。充分发挥考核导（dǎo）向作用（yòng），突出质（zhì）量第一效益优先（xiān）、服务国（guó）家战略、创新驱动发展、供给侧结构性改革等重点，完善（shàn）激励（lì）约束机（jī）制。优化国有资本经营（yíng）预（yù）算的收益与支出管理（lǐ），更多体（tǐ）现出资人调控要求（qiú），提（tí）高（gāo）资（zī）本金注入（rù）占预算支出的比重，推动（dòng）资本预算（suàn）市场化运作。加强（qiáng）上市（shì）公司市值管理，提高股东回（huí）报。强化财务预决（jué）算管理和重大财务事项监管，实现资（zī）本收益预期可控和保（bǎo）值增值。

（八（bā））维护国（guó）有资本（běn）安全，进一步筑牢防止国有资产流失的底（dǐ）线。健全覆盖国资监管全部（bù）业（yè）务领（lǐng）域的出资人监督制（zhì）度，加强对所监管企业关键业务、改（gǎi）革重点领域和（hé）国有（yǒu）资本运营重要环节以及境外国有（yǒu）资（zī）产的监督（dū）。完善问（wèn）责机制，加大违规经营投资责任追究力度，构建业务监（jiān）督、综合监督、责任追究三位一体的监督工作闭环。强化监督协同，统筹出资人监督和纪检监察监督、巡视监督、审计监督以及社会监督力量，建立（lì）有效的监督协同（tóng）联动和会商机制（zhì），切实防止国有资产流失。

（九）全面加强党的领导，进一步以高质量党建引领国有（yǒu）企业高质量发展。坚持“两个一以贯之（zhī）”，将加强党的领导与完善公司治理相统一，指导推动（dòng）国有企业党委（党组）发挥领导（dǎo）作用，把方向、管大局、保落实（shí）。着力抓好党的（de）建（jiàn）设，坚持管资本就要管党建（jiàn），把党的建设融入到管资本（běn）的全过程各方面，加（jiā）强混合所有制企业党的组（zǔ）织（zhī）建设，推（tuī）进（jìn）基层党组织全覆盖，不断增（zēng）强基（jī）层党组（zǔ）织的组织（zhī）力凝聚力战斗力（lì）。推动全面从严治党向（xiàng）纵深发展，加强国（guó）有企（qǐ）业党（dǎng）风廉政建设（shè）和反腐败工作，为国有（yǒu）企业改革发展营造风清气正的良好环境。

三、优化管资本的（de）方式手段（duàn）

坚持授权与监（jiān）管（guǎn）相（xiàng）结合、放活（huó）与管（guǎn）好相统一（yī），在明（míng）确管资本重点（diǎn）内容（róng）的基础上，同步（bù）调整优（yōu）化监（jiān）管方式，实现监管职能与方式相互融合、相互促进，增强向管资本转变的系统性（xìng）和（hé）有效性。

（十）实行清单管理。依照《中华（huá）人民共和国公（gōng）司法》《中华人民共和国企（qǐ）业国有资（zī）产法》等法律（lǜ）法规（guī）和国资委“三定”规定，建立完善（shàn）权（quán）力和责（zé）任清单（dān），落（luò）实以管资本为主的要求，明确履职重点（diǎn），厘清（qīng）职责边界。按照权责法定原则，将不（bú）该有的权（quán）力拦在清（qīng）单（dān）之外；保证清单内的权力规范运（yùn）行（háng），督促责任落实到位。根据（jù）职能转变（biàn）进（jìn）展情况，对（duì）清单实施动态调整，规范权（quán）责事项履职内容和方（fāng）式。

（十一）通（tōng）过法（fǎ）人（rén）治理结构履职。依法制定或（huò）参与制（zhì）订公司章程，推动各治理主体严（yán）格依照公司（sī）章程行权履职（zhí），充（chōng）分发挥公司章程在公司治理中的基（jī）础作用。依据股权关系向国家出资企业委（wěi）派董事或（huò）提名董事人选，规范董事（shì）的权利和责任，强（qiáng）化对外部董事的监督（dū）管理，督促履职尽责，加强（qiáng）沟通，健（jiàn）全工作（zuò）联动机制（zhì），更好落（luò）实出资人意志。

（十二）分（fèn）类授权放权。加大授权放权力度，结合企业（yè）功能界定与分类、治理能力、管理水平等改（gǎi）革发展实（shí）际，根据国有资（zī）本投资、运（yùn）营公司和其（qí）他（tā）直接监管（guǎn）企业的不同特点，有针（zhēn）对性（xìng）地开展授（shòu）权（quán）放权，充分激发微（wēi）观主体（tǐ）活力。定期评估授（shòu）权放权事（shì）项（xiàng）的执行情况和实施效果，建立（lì）动态调整机制。

（十三）加强（qiáng）事中（zhōng）事后监（jiān）管。切实减少审（shěn）批事项，打造事前制度（dù）规范、事中跟踪监控、事后监（jiān）督（dū）问责的完整工作链条。推进（jìn）信息化与监管业务深度融合，统（tǒng）一（yī）信息（xī）工作（zuò）平台，实现实时在线动态（tài）监管，提（tí）高监管的针（zhēn）对性和有效性。加（jiā）大对国（guó）有资产监管制度执行情况（kuàng）的监督检查力度，不断健全监（jiān）督制度，创新监督手段，严（yán）格责任（rèn）追（zhuī）究（jiū）。

四、强化管资本（běn）的支撑（chēng）保障

围绕（rào）以管资本为主的（de）目（mù）标任（rèn）务，需要进一步统一思想认识、加强组织领导、健（jiàn）全（quán）监管制度（dù）、强化队伍建设，为形成（chéng）以（yǐ）管资本为主（zhǔ）的国有资产监管（guǎn）体制提供坚（jiān）实（shí）保障。

（十四）统一思想认（rèn）识（shí），凝聚系统共识。牢牢把握国资监管机构职责定（dìng）位，全面履行好中央企业出资（zī）人职（zhí）责（zé）、国（guó）有（yǒu）资（zī）产监管职责和（hé）中央企业（yè）党的建设三方（fāng）面职责，按照（zhào）以管资本（běn）为主的要求，强化重（chóng）点职能，调整履（lǚ）职方式。加强中央关（guān）于（yú）国（guó）资监管职能（néng）转变精神宣贯，突出（chū）做好对地（dì）方国资监管工作的（de）指（zhǐ）导监督，形成（chéng）国资监管系统向管资（zī）本转变的合力，加快构建国资（zī）监（jiān）管大格局、形成国资监管一盘棋。

（十五）加强组织领导，有效落实责任（rèn）。立足党（dǎng）和国（guó）家工作全（quán）局谋划推进国资（zī）监管职能转变工作，将管（guǎn）资本（běn）的要（yào）求（qiú）贯穿各个专（zhuān）业监管领域。全面（miàn）查找当前履（lǚ）职中与管资本要求不符合、不适应的问题（tí），主（zhǔ）动作为，勇于担（dān）当，拿出务（wù）实管用（yòng）的措施，确（què）保改革（gé）要求落实到位。按照调（diào）整后内设机构职能，理顺运（yùn）行机制（zhì），主（zhǔ）动沟通（tōng）衔接，避免（miǎn）工作交（jiāo）叉（chā）和（hé）监管空白，提高（gāo）监管效能。

（十六（liù））完（wán）善制度体系（xì），强化法治保障。积（jī）极（jí）参与国资（zī）监管重点领域立（lì）法，推动（dòng）将（jiāng）管资本有关要（yào）求体（tǐ）现到《中华（huá）人（rén）民共和国公司法》等有关法律法规（guī）修订中。及时开展文件清理，修改废止与（yǔ）中央精神不一致（zhì）、与（yǔ）管资本要求不相符的国资监管规章规范性文（wén）件（jiàn）。完善规范性文件合法（fǎ）性审（shěn）查机制，确保各项（xiàng）制度在基本方（fāng）向和原则、履职重（chóng）点和方式等方面符合以管资本（běn）为主（zhǔ）的国（guó）有（yǒu）资产监管体（tǐ）制的要求。

（十七（qī））改（gǎi）进工（gōng）作作风，提升队伍素质（zhì）。进一步提高政治（zhì）站位，坚决做到（dào）对党忠诚，把（bǎ）加快自身改革、推进职能转变的实际行（háng）动作为（wéi）检验干部增强（qiáng）“四个意识”、坚定“四（sì）个自信”、做到“两个维护”的重要标准（zhǔn）。强化服务意识，加强调查研究，主动从企（qǐ）业（yè）角度（dù）考虑问（wèn）题（tí）、推进（jìn）工作，不（bú）断提高服（fú）务企业的质量和水平。加强国资监管业务知识学习，注重实践能力提升（shēng），建（jiàn）设一支适应管资本要求、具备（bèi）管（guǎn）资本（běn）能力、忠诚干净（jìng）担当（dāng）的高素（sù）质专业化（huà）国资监管干部队（duì）伍（wǔ）。

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