2月14日周四，为（wéi）有效提（tí）高（gāo）民（mín）企融资（zī）可（kě）获得性，中共中央办公厅、国务院办公（gōng）厅印发《关于（yú）加强金融服务民营企业的若（ruò）干意见》，要求银行、险（xiǎn）资、交易（yì）所全面支持（chí）民企融资。主要包括以（yǐ）下（xià）要点：

第一，加大对民营（yíng）企业的直接融资支持力度，积极支持（chí）符（fú）合条件（jiàn）的民营企业（yè）扩大直接融（róng）资。

其中，《意（yì）见》主要提出（chū）股票发（fā）行、可转债和科创（chuàng）板这三个方（fāng）面以支持民（mín）企（qǐ）直（zhí）接融资：1）完善股票（piào）发行和（hé）再融资制度，加快民（mín）营企业首发上市（shì）和再融资（zī）审核（hé）进度；2）研究扩大定（dìng）向可转债适用范围和发行（háng）规模，扩大创新（xīn）创业债试（shì）点，支持非（fēi）上市、非挂牌民（mín）营（yíng）企（qǐ）业发行私募可转债（zhài）；3）抓紧推进（jìn）在上海证券交（jiāo）易所设立（lì）科创板并试点注册制，稳步推进（jìn）新三板发行与交易（yì）制度改革，促进新三板成为创新型民营（yíng）中（zhōng）小微企业融资的重（chóng）要平台等（děng）。

第二，支持金融机（jī）构（gòu）通过资（zī）本（běn）市场补充资本，其中特别值得（dé）注意的（de）是，研究取消保（bǎo）险（xiǎn）资金开展财务性股权投资（zī）行业（yè）范围限制。

关于（yú）这（zhè）一点意（yì）见还提出（chū），加快商业（yè）银行资本（běn）补充债券工具（jù）创新，支持通过发行无固定期限资本债券、转股型二级资本（běn）债券（quàn）等（děng）创新工具补充资本。此外，引（yǐn）导和支持银行加快处置（zhì）不良资产（chǎn），将（jiāng）盘活资金（jīn）重（chóng）点投向民营企业。

第（dì）三，实施差别化货币信贷支持（chí）政策，鼓励金（jīn）融机构增加民营企业（yè）、小微企（qǐ）业信贷（dài）投放（fàng）。完（wán）善普惠金融定向降准（zhǔn）政策。增加再贷款和再贴现额度，把支农支小再贷款和再贴现政策覆盖到包括（kuò）民（mín）营（yíng）银行在内的符合条件的各类（lèi）金（jīn）融机构。加大对民营企业票据（jù）融资支持力（lì）度。

此外，中办（bàn）、国办还（hái）在意见中指出，积极培育投资于民营科创企业（yè）的天使投资（zī）、风（fēng）险投资等早期投资力量，抓紧完善（shàn）进一步支（zhī）持创投基金（jīn）发（fā）展的税收政策。

意（yì）见指出，新（xīn）发（fā）放公司类贷款中，民营企业贷款比重应进一步提高。贷款审批（pī）中（zhōng）不（bú）得对民营企业设置歧视性要求，同等条件下民（mín）营（yíng）企（qǐ）业与国有企（qǐ）业（yè）贷款利（lì）率和贷款（kuǎn）条（tiáo）件保持（chí）一致。

意见还指出，加快实施民（mín）营企（qǐ）业债（zhài）券（quàn）融资支持工具和证券行业支持民营企业（yè）发展（zhǎn）集合资产（chǎn）管理计划。支（zhī）持资管（guǎn）产品、保（bǎo）险资金依法合规通过（guò）监管部门认可的私募股权基金等机构，参与（yǔ）化解处置民营（yíng）上市公司（sī）股票质押风险。

以（yǐ）下为新华社发布的《关于（yú）加强金融服务民营企业的若干（gàn）意见（jiàn）》全文：

民营经济是社会主义市场（chǎng）经济的（de）重（chóng）要组（zǔ）成（chéng）部分，在稳定（dìng）增长、促进创新、增加（jiā）就业、改善民生等方面发挥着不可替代的作用。党（dǎng）中央、国务院始终高度重（chóng）视（shì）金（jīn）融服务民营企业工作。各地区各部（bù）门及（jí）各金（jīn）融机构认真落实，出台措施，积极支持民（mín）营企业融（róng）资，取得一定成效（xiào），但部分民营企业融资难（nán）融资贵问题仍然（rán）比较突（tū）出。为深入贯彻（chè）落实党中央、国务院（yuàn）决策部署，切实加强（qiáng）对民营企业的金融（róng）服（fú）务，现提出如下意（yì）见。

一、总体要求

（一）指导思想。以（yǐ）习近平新（xīn）时代中国特色社（shè）会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大（dà）和（hé）十（shí）九届二中、三中全会精（jīng）神，落实中央（yāng）经（jīng）济工作会议和全国（guó）金融工作会议要求，坚持基本经济（jì）制度，坚（jiān）持稳（wěn）中求进工作（zuò）总基调，围绕全面建（jiàn）成小（xiǎo）康社会目标和高（gāo）质（zhì）量发展要求，毫（háo）不动摇地（dì）巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，平等对（duì）待各类所有制企业（yè），有效缓解民营企业融资难融资贵（guì）问（wèn）题，增强微观主（zhǔ）体活力（lì），充（chōng）分发（fā）挥民营企业对（duì）经济增长和创造就业的重要支（zhī）撑作用，促进经济（jì）社会（huì）平稳健（jiàn）康发展（zhǎn）。

（二（èr））基本（běn）原则（zé）

——公平公正。坚持对各类所（suǒ）有制经济一视同（tóng）仁，消除对民（mín）营（yíng）经济的各种（zhǒng）隐性壁垒，不断（duàn）深（shēn）化金（jīn）融改革，完善（shàn）金融服务体（tǐ）系，按照市场化、法治化原则，推动（dòng）金融资源（yuán）配置（zhì）与（yǔ）民营经济在国（guó）民（mín）经（jīng）济中发挥的作用更加匹配，保证各类所有制经济依（yī）法公平（píng）参与市场（chǎng）竞争。

——聚焦难点。坚持问题导（dǎo）向，着力疏通（tōng）货（huò）币政策传导机制，重点解决金融机构对（duì）民（mín）营企业“不（bú）敢贷、不（bú）愿（yuàn）贷、不（bú）能贷”问题，增强（qiáng）金融机构（gòu）服务民营企业（yè）特别是小微（wēi）企业的意识（shí）和能力，扩大（dà）对民营（yíng）企业的有效金（jīn）融供给（gěi），完善对民（mín）营企业（yè）的纾困（kùn）政策措施，支持民营（yíng）企业持（chí）续健康发展（zhǎn），促进实现“六（liù）稳（wěn）”目（mù）标。

——压实责任。金融管理部门要切（qiē）实承（chéng）担监督、指（zhǐ）导责任，财政部门要充分发挥财税政策作用并履行好（hǎo）国有金融资本出资（zī）人职（zhí）责，各相关部门要加强政策支持，督促和引（yǐn）导金融（róng）机（jī）构不（bú）断加强和改（gǎi）进对民营企业的金融（róng）服务。各省（自治区、直（zhí）辖市）政府要认真落实（shí）属地管理责任，因地制宜采取（qǔ）措施，促进（jìn）本（běn）地（dì）区金融服（fú）务民营企业水平进（jìn）一步提升。金（jīn）融机（jī）构要切实履行服务民（mín）营企业第一责任人（rén）的（de）职责，让（ràng）民营（yíng）企业有（yǒu）实实在在的（de）获得感。

——标本兼（jiān）治（zhì）。在（zài）有（yǒu）效缓解当前融资痛（tòng）点、堵（dǔ）点的同时（shí），精准分析民营企业融资难（nán）融资贵背后的制度性、结构性原因（yīn），注重（chóng）优（yōu）化（huà）结构性制度安排，建立健全长效机制，持（chí）续提升金融（róng）服务民营企业质效。

（三（sān））主要（yào）目标。通过综合施策，实现（xiàn）各类（lèi）所（suǒ）有（yǒu）制企业在（zài）融资（zī）方面得到平等待遇（yù），确保对民营企业的金融服务得到切实改（gǎi）善，融资规模稳步（bù）扩大，融资效率明（míng）显提（tí）升，融资成（chéng）本逐步（bù）下（xià）降并（bìng）稳定在合理水平，民营（yíng）企业特（tè）别是小微（wēi）企业融资难融资贵问题得到有效（xiào）缓解，充分激发民营经（jīng）济的活力（lì）和创造力（lì）。

二、加大金（jīn）融政策支持（chí）力度，着（zhe）力提升（shēng）对民营企业金（jīn）融服务的针对性和有效性（xìng）

（四）实（shí）施（shī）差别化（huà）货币信贷支持（chí）政策（cè）。合理调整商业银行（háng）宏（hóng）观审慎（shèn）评估参（cān）数，鼓励金融机构增加民营企（qǐ）业、小（xiǎo）微企（qǐ）业信贷投放（fàng）。完（wán）善普惠金融定向降准政（zhèng）策。增加再贷（dài）款和再贴现额（é）度，把支农（nóng）支小（xiǎo）再（zài）贷款（kuǎn）和再贴现政策覆（fù）盖到包括民营银行在（zài）内的符合条（tiáo）件的各类（lèi）金融机构。加大对民营企业票据（jù）融资支（zhī）持力度（dù），简（jiǎn）化贴现业务（wù）流程，提（tí）高贴现融资效（xiào）率，及时办理再贴现。加快（kuài）出（chū）台非存款类放（fàng）贷组织条例。支持民营银行和其他地方法人（rén）银行等中小银行发展，加快（kuài）建设与民营中小微企业需（xū）求相匹（pǐ）配的金融（róng）服务体系。深化联合授信试点，鼓励银行与民营企业（yè）构建中（zhōng）长（zhǎng）期银企关系。

（五）加大直（zhí）接（jiē）融资支持力（lì）度（dù）。积极（jí）支持符（fú）合（hé）条件的民营企业扩大直（zhí）接融资。完善股票发（fā）行和再融资制度，加（jiā）快民（mín）营企（qǐ）业首发上市（shì）和再融资审（shěn）核进度（dù）。深（shēn）化上市公司并（bìng）购重组体制机制改革。结合（hé）民（mín）营企业（yè）合理诉求，研究（jiū）扩大定向可转债（zhài）适（shì）用范围和发（fā）行规模。扩大创新创业（yè）债试（shì）点，支（zhī）持非上市（shì）、非挂（guà）牌民营企业发行私（sī）募可转债。抓紧推进在上海证券交易所设（shè）立（lì）科（kē）创板并试点注册制。稳步推进新（xīn）三（sān）板发行与交易制度改革，促进新三板成为创新型民（mín）营中小微企业融资的（de）重要平台。支（zhī）持民（mín）营企业债券发（fā）行，鼓励金融机构（gòu）加大民营企业债券投资力度。

（六）提高金融机构服务实体经济能力。支持金（jīn）融机构通过（guò）资本市场补充资本。加快商业银（yín）行（háng）资本补充债券工具创新，支持通过发（fā）行（háng）无固定期（qī）限资本债（zhài）券（quàn）、转股型（xíng）二级（jí）资本债券等创（chuàng）新工具补充资本。从（cóng）宏观审慎角度对（duì）商业（yè）银行储备资本等进行逆周期调节。把民营（yíng）企业、小微企业融资服务质（zhì）量和（hé）规（guī）模作为中小商业（yè）银行发行股票（piào）的（de）重要考量因素（sù）。研（yán）究取消（xiāo）保险资金（jīn）开展财务（wù）性股权投资行业范围限制，规范实施战略性（xìng）股（gǔ）权投资。聚（jù）焦民营企业（yè）融资（zī）增（zēng）信环节（jiē），提高（gāo）信用（yòng）保险和债券信用增（zēng）进（jìn）机（jī）构（gòu）覆盖范（fàn）围（wéi）。引导和支持（chí）银行加快处置不良资产，将盘活资（zī）金重（chóng）点（diǎn）投向民营企业。

三、强化融（róng）资服务基（jī）础设（shè）施建设，着力破解民营企业信息不对称、信（xìn）用不充（chōng）分等问题（tí）

（七）从（cóng）战略高（gāo）度抓紧抓好信息服务平（píng）台建设。依法开放相关信息资源（yuán），在确保信息（xī）安全（quán）前提下，推动数（shù）据（jù）共享。地（dì）方政府依托国家数据共（gòng）享交换平（píng）台体系，抓（zhuā）紧（jǐn）构建完善金融、税务、市场监管、社保、海关、司法等大数据服（fú）务平（píng）台，实现跨层（céng）级跨部门（mén）跨地域互联互通。健全优化金融机构与民营（yíng）企业（yè）信息对接机制（zhì），实现资（zī）金（jīn）供需双（shuāng）方线上高效对（duì）接，让信（xìn）息“多跑路”，让企（qǐ）业（yè）“少跑腿”。发展（zhǎn）各类（lèi）信用服务机构，鼓励信用服务产品开（kāi）发和创（chuàng）新。支（zhī）持（chí）征信机构、信用评级机构（gòu）利用公共信息为民营企业提供信（xìn）用产品及（jí）服务。加大守信激励和失信惩戒力度（dù）。

（八（bā））采（cǎi）取多种（zhǒng）方式健全地方（fāng）增信体（tǐ）系（xì）。发挥国家融资（zī）担保基金（jīn）引领作用，推动各地政府性融资担（dān）保（bǎo）体系建设（shè）和（hé）业务合作。政府（fǔ）出资的融（róng）资（zī）担（dān）保机构应坚持准公共（gòng）定位，不以营利为目的，逐步减少反担（dān）保（bǎo）等（děng）要求，对符合条（tiáo）件的可取（qǔ）消反担保。对民营企业和（hé）小微企业（yè）贷款规模增长快、户数占比高的商（shāng）业银行，可（kě）提（tí）高风险分担比例和贷款合作额度。鼓励有条件的地方（fāng）设立民营企（qǐ）业（yè）和小微企业（yè）贷款风险补（bǔ）偿专项资金、引导基（jī）金或信（xìn）用保（bǎo）证基金，重（chóng）点（diǎn）为首贷、转贷、续贷（dài）等提供增信（xìn）服务。研究探索融资担保公司接入人（rén）民银行征信系统（tǒng）。

（九）积极推动地（dì）方各类股权融资规范发展。积（jī）极培育投资于民营科（kē）创企业的天使投资、风险投资等早期投资力量，抓紧完善进一步支（zhī）持创投基金发（fā）展的税收政策。规范发展区域性股权市场，构建多元融资（zī）、多层细分（fèn）的股权融资市场。鼓励（lì）地（dì）方政府大力开展民营企业股权（quán）融资辅（fǔ）导培（péi）训。

四（sì）、完善绩效（xiào）考（kǎo）核和激（jī）励机制，着力疏通民（mín）营企业融资堵（dǔ）点

（十）抓紧建立“敢（gǎn）贷、愿贷、能（néng）贷”长效机制。商业银行要推动（dòng）基层分支机构下沉工作重心，提升服务民营企（qǐ）业的内生动力（lì）。尽快完善内部绩（jì）效考核机制，制定民营企业服务（wù）年度目标，加大正向激励力度（dù）。对服务民营企业（yè）的分支机构（gòu）和相关（guān）人员，重（chóng）点（diǎn）对（duì）其服务企业数（shù）量、信（xìn）贷（dài）质（zhì）量进行综合考核。建立健全尽职免（miǎn）责机制，提高不良贷款考（kǎo）核容忍度。设（shè）立内部问责申诉通（tōng）道，为尽职免责提供机制保障。授（shòu）信中（zhōng）不得附（fù）加以贷转存（cún）等任何不合（hé）理条件，对相（xiàng）关违规行为一经查实，严肃（sù）处理。严厉打击金融（róng）信贷领域强（qiáng）行（háng）返点等行为，对涉嫌违法（fǎ）犯罪的机构和（hé）个人，及时移送司法机关（guān）等（děng）有关机（jī）关依法查处。

（十一）有效提高（gāo）民（mín）营企业（yè）融资（zī）可获得性。新发放公司类（lèi）贷款中（zhōng），民营企业贷款比（bǐ）重应进一步提高。贷款审批中不得对民营企业设置歧视性要求，同等条件下（xià）民营企业与（yǔ）国（guó）有企业贷款利率和贷款条件保持（chí）一致。金融监管部（bù）门（mén）按法人机构实施差（chà）异化考核，形成贷款户数和金额（é）并重的考核机制。发（fā）现数据（jù）造（zào）假的，依法严肃处理相关机构和责任人员。国（guó）有控（kòng）股大型商业（yè）银行要主动作为，加强普惠（huì）金融事业部建设，落实普惠（huì）金融领域专门信贷（dài）政策（cè），完善普惠（huì）金融业务专项评价机（jī）制（zhì）和绩（jì）效考核制度，在提高民营企业融资可获得性和金融（róng）服务水平等方面积（jī）极发挥（huī）“头雁”作用。

（十二）减轻对（duì）抵押（yā）担保的（de）过度依赖。商业银行要坚持审核第一还款来源，把（bǎ）主业（yè）突出（chū）、财（cái）务稳健、大股东及实际控制人信用良（liáng）好作为授信（xìn）主（zhǔ）要（yào）依（yī）据，合理提高信用贷款比重。商业银行要依托（tuō）产业链核心（xīn）企业信用、真实交易背（bèi）景和物流、信息流、资金流（liú）闭环，为上下游企业提供无（wú）需抵押担保的订单融资、应收应付账款融资。

（十三）提高贷款（kuǎn）需求响应速度和（hé）审（shěn）批时效。商业银行要积极运用金（jīn）融科（kē）技支持（chí）风险评估与（yǔ）信贷决策，提高（gāo）授信审批效率（lǜ）。对于贷款（kuǎn）到（dào）期有续（xù）贷（dài）需求（qiú）的（de），商业（yè）银（yín）行要提（tí）前主动对接。鼓（gǔ）励商业银行开（kāi）展线上审（shěn）批操作，各（gè）商业银行（háng）应结（jié）合自身实际，将一定额（é）度信贷业务审批权（quán）下放至分支机构（gòu）；确需集中审（shěn）批的，要明确内（nèi）部时限（xiàn），提高时效。

（十四）增强金融服务民营企（qǐ）业的可（kě）持续性。商业银行要遵循经济金融规律，依法合规审慎经营，科（kē）学设定信贷计（jì）划，不得组织运动式（shì）信贷投放。健（jiàn）全信用（yòng）风险管控机制，不断提升数据治理、客户评级和贷款（kuǎn）风险定价（jià）能力，强化贷款全生命周期的穿透式风（fēng）险管（guǎn）理，在有（yǒu）效防范风险前提（tí）下加（jiā）大对民营（yíng）企业（yè）支（zhī）持力度。加（jiā）强享受（shòu）优惠政策（cè）低成本（běn）资金使（shǐ）用管理，严格监控资金（jīn）流向（xiàng），防止被（bèi）个（gè）别机构或个人截（jié）留、挪用甚至转手套利，有（yǒu）效防范道德风（fēng）险。加强（qiáng）金融（róng）监管与指导，处理好支持民营企业发展（zhǎn）与防范（fàn）金融风险之间关系。

五（wǔ）、积极支持民营企业融资纾困，着（zhe）力（lì）化解流动性风险并（bìng）切实维护企业合法权（quán）益（yì）

（十五）从实际出（chū）发帮（bāng）助遭遇风险（xiǎn）事（shì）件的企业摆脱困境。加快实施民营（yíng）企业（yè）债券融（róng）资支持工具和证（zhèng）券行（háng）业支持民营企业发展集合资产管（guǎn）理计划。研究（jiū）支持民营企业股权融资（zī），鼓励符合条件的私募基金管理人发（fā）起设立（lì）民营企业（yè）发展支持基金。支持资管（guǎn）产品、保险（xiǎn）资金依法合规通过监管部门认可的私募股权（quán）基（jī）金（jīn）等（děng）机构，参与化解处（chù）置民（mín）营上（shàng）市公司股（gǔ）票质押风险（xiǎn）。对暂（zàn）时遇到困难的民（mín）营（yíng）企业，金融机构要按照市场化、法治化（huà）原则，区别对待，分类采取（qǔ）支持处置措施。

（十六）加快清理拖（tuō）欠民营企业（yè）账款。坚持（chí）边界清晰、突出重点、源头治（zhì）理、循序渐进，运（yùn）用（yòng）市场化、法治化手段，抓（zhuā）紧（jǐn）清理政府部门及其所属机构（gòu）（包括（kuò）所属事业单位）、大型（xíng）国有企业（包括政府（fǔ）平（píng）台（tái）公司）因业务往来与（yǔ）民（mín）营企业（yè）形成的（de）逾期（qī）欠款，确保民营企业有（yǒu）明显获得感。政府（fǔ）部（bù）门、大型国（guó）有企业特别是（shì）中央企（qǐ）业要做重合同、守（shǒu）信用的表率，认真组织清欠（qiàn），依法（fǎ）依规及时支付（fù）各类应付未（wèi）付（fù）账款。要加强政策支持（chí），完善长效机制，严（yán）防新增拖（tuō）欠，切（qiē）实维护民营企业合法（fǎ）权益（yì）。

（十七）企业要（yào）主动创（chuàng）造有利于融资的条件。民营企（qǐ）业（yè）要依（yī）法合（hé）规经营，珍惜商业信（xìn）誉和信用记录。严格区分（fèn）个人（rén）家（jiā）庭（tíng）收支（zhī）与企（qǐ）业生产经营收支，规范（fàn）会计核算制度（dù），主动做（zuò）好信息披露。加强自身财务约束，科学安排融资结构，规范（fàn）关（guān）联交易管理（lǐ）。不逃废金融债务，为金融支（zhī）持提供必（bì）要基础（chǔ）条件。

（十八）加强对落地实施的监督检查。各（gè）地区各部门及各金融机构（gòu）要树牢（láo）“四个意识（shí）”，坚定（dìng）“四个（gè）自信”，坚决做到“两个维护”，坚持问题导向，明确责（zé）任，确定时限，狠抓落实。推动第三（sān）方机构开展金融（róng）服务民营企业政策落实情况评估，提高（gāo）政策落实透（tòu）明度。及时（shí）总结（jié）并向各地提供可复制（zhì）易推广的成功案例和有效做（zuò）法。对贯彻（chè）执（zhí）行不力（lì）的，要依法依规予以严肃问（wèn）责，确保各项政策落地落细落实。