面对新形（xíng）势和新（xīn）要求（qiú），国企改革三年行动恰逢其（qí）时。改革三（sān）年（nián）举措虽然（rán）是（shì）三年规划，但对于现代（dài）化（huà）国有企业的制度建设和经营发（fā）展具有长远的战略意义，同时有助于（yú）形（xíng）成更成（chéng）熟规范的（de）现（xiàn）代化发展的重要举措。中国特（tè）有的制度和以资本管理（lǐ）为重点的国有资产（chǎn）监（jiān）管体制，它的形成有利于（yú）维护和发展社会（huì）主义经济制度，更（gèng）好地发挥国有经（jīng）济（jì）的战略作（zuò）用。通（tōng）过进一步优化经（jīng）济结构，能够促进经（jīng）济（jì）周（zhōu）期（qī）的良好循环，同（tóng）时也促进（jìn）国有经济向（xiàng）高质（zhì）量方（fāng）向发展。

一（yī）、两类公司改革（gé）加（jiā）快国有资本（běn）改革

       2020 年国企改革三年行动（dòng）指出（chū），实施国有资本投资、运营公（gōng）司试点是（shì）改革国有资本授权（quán）经营（yíng）体制的关键举措。通过开展地方“两类（lèi）公司”深化改革，能推动国有企业改革（gé）的有效落地（dì），调整和优化国有经济结构布局，是全面落实以（yǐ）管（guǎn）资本为主，强化国有（yǒu）资产监管的战略举（jǔ）措，并提出了国（guó）有（yǒu）资（zī）本投资（zī）及运营（yíng）公司的功能性作用及（jí）有效（xiào）发挥（huī）。

       国有资本（běn）运营和（hé）收益管理，随着（zhe）两（liǎng）类公司改（gǎi）革的深入，其重要（yào）的价（jià）值和功能也将得到有效的体（tǐ）现（xiàn），未来将在（zài）地方国有（yǒu）企业层面形成资本投资（zī）、国有资本运作和产（chǎn）业（yè）集团。为此，重（chóng）组国有（yǒu）投资和（hé）运（yùn）营公司（sī），其目的（de）是（shì）实现地（dì）方政府的战略目标，进一步促（cù）进国有（yǒu）资本的优化和产业结构的（de）科学调整以及为地方服务。国有资本投资和运营公司通过与国（guó）企重组、上（shàng）市培（péi）育、股（gǔ）权多元化（huà）、国资基金投资（zī）运（yùn）营等改革实施，进一（yī）步强（qiáng）化市值管理，发挥资产证券化和国（guó）资流动增（zēng）值作用（yòng），全面优化经（jīng）济结构（gòu）和（hé）重要布局，有（yǒu）效提高国有资（zī）本（běn）良好（hǎo）的配（pèi）置和（hé）运营运作效率。

二、地方“两（liǎng）类公（gōng）司”现状（zhuàng）

       2014 年（nián）国务院国资（zī）委（wěi）启动（dòng）国有（yǒu）资（zī）本投资和运营试点。试点企业（yè）进行资本（běn）投资管理（lǐ）和资（zī）本运作改建，在运营中（zhōng）通（tōng）过横（héng）向整合、纵（zòng）向（xiàng）压缩、放权和营销（xiāo）推进改革，在授权下（xià）放、组织架构和工（gōng）作机制等方面取（qǔ）得了良好（hǎo）的成效。通过重组（zǔ）两类（lèi）公（gōng）司，以此来调整和优化监（jiān）管模式，同时（shí）合（hé）理优化经济（jì）布局的战略发展目标，取得了一定的集中成效，对于未来发（fā）展形（xíng）成了典（diǎn）型的（de）经验，但国有“两类公（gōng）司”改革试点中仍暴露很多（duō）问（wèn）题。

（一）两类公（gōng）司尚处于建设期

      中央企业通过开展“两类（lèi）公司”试点，已（yǐ）经初步形（xíng）成了资本经营（yíng）和运营管控模式，也出现了一（yī）批典型案例。如围（wéi）绕（rào）国有企业转型功（gōng）能定位（wèi），走轻资产运营道路（lù），打造了“资本 + 人才 + 技（jì）术”的经营模式（shì），以市场化、专业化推动经济优化、产业结构调整、促进国有资本（běn）流动、发挥保（bǎo）值增值（zhí）功能，更好地服务于国家战略发展需求，发挥积极的（de）推（tuī）动（dòng）作用。

      随着试（shì）点（diǎn）经验的积累（lèi），地方“两类公司（sī）”的改革发展（zhǎn）进（jìn）入（rù）了建设期。地方国有企业在改革创（chuàng）新中，借鉴了央企试点经验，不断推进（jìn）运营改革。此外，各省市全面实施（shī）对两类企（qǐ）业试点改革发展。如（rú）根据产业板（bǎn）块（kuài），优化（huà）企（qǐ）业、行（háng）业布（bù）局（jú），研究“两类公（gōng）司”的参（cān）与，实现（xiàn）国有资产在结构优（yōu）化（huà）、促进（jìn）循环、提升经（jīng）济稳定（dìng）方面的基（jī）础性作用。或推（tuī）动国有资（zī）本（běn）市场化（huà）运（yùn）作（zuò），打造国有投资运营平台，以此（cǐ）来发（fā）挥国（guó）资引领和产业带动的战略作（zuò）用，提升资本良好的（de）配置和运营效率，促进企业转型向高质量模式发展。

（二）组（zǔ）建以改组为主、新建为辅

       尽管“两类（lèi）公（gōng）司”可以（yǐ）通过新（xīn）设或（huò）重组方式组建（jiàn），但在工作开展实（shí）践中，大多数（shù）国有资本（běn）都选择了重（chóng）组作为（wéi）首选。而重组的企（qǐ）业（yè）在划分为两类（lèi）公司前（qián）即（jí）为国资行业集（jí）团或（huò）地方政府（fǔ）管（guǎn）辖（xiá）集团，在该地区来说已经（jīng）具有一（yī）定的（de）地位。有的公司虽在两类公（gōng）司的名单（dān）上，之后仍保留原有的业务架构、管理（lǐ）和制度安（ān）排。对地方政府（fǔ）而言，从内部深（shēn）度转（zhuǎn）型（xíng）、改（gǎi）变常规治理结构、积极改革（gé）创新，比换牌子更为重要（yào）。

（三（sān））行权能力（lì）有待加（jiā）强

       对于国有（yǒu）资本投资、运（yùn）营公司来说，其所属上（shàng）级单位是政（zhèng）府或国资委，资本投资运（yùn）作接受（shòu）的是相（xiàng）关（guān）的（de）行（háng）政命令。而国有资本投资（zī）、运营公司对下属单（dān）位又需要走市场化路线，这需（xū）要国有资本（běn）、运营（yíng）公司将行政命（mìng）令转化为市场指令，既追求（qiú）经（jīng）营运作效（xiào）益（yì），同时还（hái）要兼顾社会效益。这一存在（zài）的根本性矛盾决定了（le）治理机制不能简单地采用（yòng）传统的发展（zhǎn）和管理（lǐ）模式。当前（qián），国有资本投资、运营公司还没（méi）有可（kě）靠有效的发展治理模（mó）式，对于组织架构、人事（shì）管理和审批制度的开（kāi）展，混杂着行政管理和和经济（jì）属性。在实际的国有资（zī）本管理中（zhōng），很难确定相（xiàng）关的绩效考核指（zhǐ）标。管理审核审（shěn）批流（liú）程过（guò）长，开展的人事管理（lǐ）制度（dù）和（hé）薪酬（chóu）管（guǎn）理体系存在（zài）僵化的（de）现象，员工缺乏必要（yào）的（de）奖励和激励，对下属可能（néng）存（cún）在管理不足或过度控制现（xiàn）象。

三、两类（lèi）公司转型的相关建（jiàn）议

（一）明晰（xī）关系，建立可靠的管控模型

1. 搭（dā）建（jiàn）具有中国特（tè）色的现代国（guó）有企（qǐ）业制度

       现代（dài）企业（yè）制度（dù）是企业开展经营（yíng）活动和业务（wù）运行的必要基础。现代国有企业制度（dù）的创（chuàng）新，决定了国有（yǒu）企业运营的效率和（hé）活力，是深化国有企业实施改（gǎi）革创（chuàng）新的重点（diǎn）管理任务。现代国有企业制度（dù）能否有效实施，则依赖政企关系（xì）明（míng）晰、权责明（míng）确（què）、产权清（qīng）晰和管理科学（xué）等基本条件是否（fǒu）得（dé）到满足。根据中国特色（sè）国有企业现（xiàn）代制度建设内（nèi）容，党委会、股（gǔ）东大会、董事会、监事会等机构（gòu）需（xū）要分工协作和相互制衡，这就需要搭建（jiàn）中国特色现代国有企业的系统制度（dù），但在实际工作中是一项复杂而艰巨的创新任务（wù），需要（yào）在相关制度理论和具（jù）体业务实（shí）践层面不断研究（jiū）和创新。例（lì）如要（yào）发（fā）展中国特色的（de）企业制度，必须依（yī）法（fǎ）实现董事会合法权利，建立董（dǒng）事会授权的管理（lǐ）制（zhì）度（dù）。建（jiàn）立（lì）以资本管理为基础管理监管体系，同时（shí）围绕（rào）资本管理、规范资本交易、改善公司（sī）收益和维护资（zī）本安全的相（xiàng）关环节进行重点监（jiān）督和监（jiān）管，以此（cǐ）来充分（fèn）发挥国有资（zī）本管（guǎn）控的（de）作（zuò）用。在进行授（shòu）权经营、国（guó）有经济产业结构优化、国有资（zī）本运（yùn）营、促进（jìn）实（shí）体经济良（liáng）性发展等方面，充分发挥地方国有（yǒu）投资、运营公司的功能作用。通过一系列（liè）改革，在（zài）建立成熟规（guī）范的中国特色企业制度（dù）和资本经营的国有资产管控（kòng）方面，将（jiāng）取得良（liáng）好的发（fā）展成果和必要的收（shōu）益，对深化国企改革具有重要的推动（dòng）意义（yì）。

2. 推进国有资产监管体制的（de）改（gǎi）革

       从宏观调（diào）控体系（xì）来看，需（xū）要更加注重政企分开（kāi）和政资分开（kāi）。政府行政部门（mén）不再履行出（chū）资（zī）职责，政府或国资监（jiān）管部门转变过往的公共管理职能（néng），更加注（zhù）重出资（zī）关系，转变管理模式（shì）和理（lǐ）念（niàn），由（yóu）管企业向管资（zī）本进行（háng）改变。在管理方式（shì）上（shàng），完善监管机制和强化审计，树立（lì）审计理念、运用（yòng）审计方法和强化资产监管（guǎn）。通过全面（miàn）的（de）监（jiān）管，有效防止国有资（zī）产的（de）流失（shī），进而提高内（nèi）部运营效率和防范风险，确（què）保国有企（qǐ）业能够在市场组织中独立运作。

3. 厘清国有企业党组织与治理机构的权（quán）责界限（xiàn）

       在国企（qǐ）改革中（zhōng），需要进一步明确党组织与（yǔ）公司其他（tā）治理机构权责关（guān）系，建（jiàn）立多方相协调的治（zhì）理模式。关键保障之一是遵守双向进入和交叉任职的管理（lǐ）要求，党组织成员按照法律和程序加入“两（liǎng）会一层”，即董事（shì）会、监事会、经理层（céng）。而成功的关键在于（yú）党（dǎng）委成员进入企（qǐ）业董事会（huì），将（jiāng）党的领导和意图（tú）与公（gōng）司战略决策、经营发（fā）展相结合，并且在重要事（shì）项上能（néng）做到消除意见分歧，提高企（qǐ）业经营决策效率，进（jìn）一步降低相关成本，提高企业（yè）管理的科学性和全（quán）面性（xìng），充分发挥国有企（qǐ）业现代（dài）化制度的作用，并且以（yǐ）此来高效实现党组织（zhī）与法人治理的结合。

       建立党组织与其他治理机构规范（fàn）、良性的合作关系，要在以下三（sān）个方（fāng）面进行着力解决（jué）：一（yī）是按照国有企业所属类别，规范不（bú）同类（lèi）型企业党组织的设立及（jí）运行，明确管哪（nǎ）些、管什么的权责界限，建立与（yǔ）形成（chéng）各治理机构之间履职尽责、协调制衡、良（liáng）性运转的（de）管理机制；二是规范决（jué）策程序。建（jiàn）立党委会议（yì）事规则（zé），明确（què）重大事项（xiàng）决（jué）策（cè）界限、程序和方式，切实将（jiāng）党的领导（dǎo）与公（gōng）司治理进（jìn）行有效结（jié）合，实现怎么管、谁来（lái）管的治理方式。根据法律政策要求，党（dǎng）组织参与公司战略发（fā）展、三重一大（dà）等事项决策，并充分尊重其他（tā）治（zhì）理机构（gòu）和运行机制；三是（shì）确保党组织的意图得（dé）到实（shí）现。建立党（dǎng）委委（wěi）员意见发表、投票（piào）表决的（de）工作制度，明确该做什（shí）么、应该怎么做（zuò）。促使“双向进入（rù）、交叉任职（zhí）”进入董（dǒng）事会的党委成（chéng）员、经理层（céng）的党委成员能够充分发表意（yì）见、对三重一大等重大事项进行投票表决，实现组织意图。

4. 厘清（qīng）各级相关利益者的（de）关系

       在进行两类公司（sī）设（shè）立期间，需要厘清相（xiàng）关（guān）利益者（zhě）的关系，特别是（shì）国有监管部门（mén）、出资企业。国有资产监管机构需（xū）要转（zhuǎn）变（biàn）管理理念和方式，以资本管理为支柱，聚焦四个（gè）方面、落实三（sān）项清（qīng）单，即优化地方（fāng）产业布（bù）局、规范（fàn）管理运作机制、确保（bǎo）国（guó）资保值（zhí）增值、维护（hù）资产安全运营，及时落实权力、职责、授权三项清单，切（qiē）实给予“两类公司”在企业制度和市场投（tóu）资中拥（yōng）有实在的作用（yòng）和发展空间。

       在（zài）市场化运作国有资本时（shí），“两类公司”需要（yào）按照公司法的要求，同时需要以（yǐ）资本额为限，以股权为管理纽带，以治理为（wéi）重要（yào）的（de）基础渠道，以派出股权董事为重要手段，积极参与市场化运作、对（duì）出资企业（yè）的（de）三重一大事项进行决策。在经济基础优良、产业发（fā）展成熟的区域，可促使两类（lèi）公司实现管（guǎn）控（kòng）方式的转型，即由原（yuán）有的出资持股管控逐步向战略目标性、财务性（xìng）管控方式转变，对于控股企（qǐ）业的战略目标、经营业绩（jì）、重大资金、重要人事，以及高级管理人员管（guǎn）控和考核、预防企业经营风险等方面涉（shè）及三（sān）重一大的重要事项进（jìn）行重点管控（kòng），其他经营权由控股公司决定（dìng）。与此同时，对（duì）于（yú）所出资持股的企业，要求进（jìn）一步（bù）完善（shàn）以（yǐ）董事会为重点管（guǎn）理的（de）治理结构，进而需要全面推行选人用人、育（yù）人留（liú）人的人才机制，提升公（gōng）司的发展创新和生存（cún）能力。对关键岗位和（hé）子公司实施激励政策，有效地提高公司的（de）运（yùn）营能力和持久力。

（二）明（míng）确监（jiān）管与考核要求，完善绩效管理体系

1. 三个层次深化（huà）改革

       我（wǒ）国经济体制由计划经济向社会（huì）市场经济（jì）体制（zhì）转变中（zhōng），对于（yú）国有企业的改革创新始终是经（jīng）济体制（zhì）改革的（de）重（chóng）要核心。因此，深化（huà）国有企业改革，需要从（cóng）三个层面推动国（guó）有企业真正成为公平竞争的市场主体。

       一是深化改革（gé）企业（yè）产权。要形成真（zhēn）正意义上的现代化（huà）公司企业，不（bú）仅要提升企（qǐ）业现（xiàn）代（dài）化（huà）制度（dù）基（jī）础和企业经营效率，而且要（yào）坚持两个（gè）毫不动摇，深入研究（jiū）多种（zhǒng）经济成分的组成方式和实现模式，这也（yě）是实现（xiàn）混合所有制经（jīng）济健康持（chí）续发展的有力途径。二是深化改（gǎi）革经营机制（zhì）。从行政（zhèng）管理（lǐ）向市场化（huà）转变，需要认真深（shēn）化（huà）劳动、人事、分配制度的全面改革（gé），使国有企（qǐ）业可以依法经营，符合（hé）市场（chǎng）规律。三是建（jiàn）立公平竞（jìng）争机制。树立与民（mín）营企业公平参（cān）与市场的竞（jìng）争意（yì）识（shí），同时深化实（shí）施政企分离和政资分离的（de）重要改革，进一步深化（huà）行业垄断改革（gé）。对于（yú）归属于商（shāng）业性和公益性的国有企业（yè），要更（gèng）加注重发展领域的系（xì）统性和联（lián）合（hé）性，在分类改（gǎi）革后实行分类管理。

2. 妥善对待及平衡授权与强化监管的关系

      在企业发（fā）展（zhǎn）管理中，需要明确（què）授权范（fàn）围、经营管理职（zhí）责和（hé）监管方式，建立必（bì）要的监督管理（lǐ）清单和责任清单，以及考核（hé）机制，并予（yǔ）以落实到企业的日（rì）常管理（lǐ）中。如由国有企业（yè）聘请第三方机构对绩效评（píng）价制度进（jìn）行全面改革，以（yǐ）减少其债（zhài）务风险（xiǎn），提高经营效（xiào）率，实现进一步降低运营（yíng）成本、提高经济效益和治理能（néng）力的目标。

（三（sān））促进“两类公司”转型，加强能力建设

1. 不断完善市场化经营机制，激发企业竞争活力

       深化企业三大（dà）制度（dù）改革，不断（duàn）增强国有企业的经（jīng）营（yíng）核心竞争力，不断提升重要（yào）价值和发展活力（lì），以此来创造更（gèng）大经（jīng）济价值和（hé）社会效（xiào）益。积极（jí）推行高管（guǎn）人员任期管理和契约制，推（tuī）行职业经理人管理制（zhì）度，实现（xiàn）管理人（rén）员（yuán）能上能下（xià）、公司员（yuán）工能进能出的市场化用（yòng）工机制。建立（lì）和完善业（yè）绩导向型薪酬分配机制，促（cù）进收（shōu）入（rù）能增可（kě）降，引导薪酬（chóu）分配（pèi）有利（lì）于突（tū）出贡献的工（gōng）作人员和一线人员。支持更多企业采（cǎi）用股（gǔ）权激励、分工等中长期政策，充分（fèn）激发（fā）员工创业的积极性和主动性（xìng）。

2. 加（jiā）快业务导向转型，提升企业竞争（zhēng）实（shí）力

       推动地方“两（liǎng）类公司”由传统产（chǎn）业集团向国有投资及经营公司转变，由原有的实（shí）业经营发（fā）展模式转变为股权投资（zī），对原来（lái）不具（jù）备竞争优势、发展空间不足（zú）的业务（wù）进（jìn）行剥离，向前瞻性战略性新兴产业（yè）集中。弱化（huà）以母（mǔ）投资公司对子公司的集团化控制（zhì），更加（jiā）注重在对法人平（píng）等产权的基础上加强公司治（zhì）理，进一步弱（ruò）化业务体系的（de）观念，做好风险（xiǎn）防控（kòng），对无效资产（chǎn）和不良资产（chǎn）进行处理，加强（qiáng）投资收益和治理意识。同（tóng）时，“两类公司（sī）”要建设（shè）完善投融（róng）资和资源整合运作体系。在战略改革（gé）中（zhōng），将用人、考核、薪酬机制建（jiàn）设作（zuò）为重点改革内容，以及（jí）全面建立和实（shí）施股（gǔ）权管理、风险管理、董监事派出管理制度，打造资本（běn）、资产、执行三级组织（zhī）架构；遵循“机构从（cóng）简、人（rén）员从优”的市场化机构设置及人员配置原则（zé），优化公司架（jià）构（gòu）、业务职责，以（yǐ）及人才（cái）配置；打造规范高效的现代化资本运营型总部，以及相匹配的组织机（jī）构（gòu）决策体系，建（jiàn）立内（nèi）外、前中后全面协调的工作机制，确保企业战略（luè）目的落地、资源（yuán）配（pèi）置（zhì）合理、资产运营高效（xiào）、风（fēng）险有效防范、考核评价优（yōu）良等。

3. 企业（yè）自（zì）主（zhǔ）创新要有新突破

       根据《三（sān）年（nián）行（háng）动方案》要求，国有（yǒu）企业要不断提（tí）升自主创新能力，在构建（jiàn）关键核心（xīn）技（jì）术攻关新型举国体制中，充分发挥国有（yǒu）企（qǐ）业的（de）重要核心作用。

       在产、学、研、用的创（chuàng）新链上，国有企业是“研发（fā）”和“应用”链的主体。大型国（guó）有企业依托（tuō）自身（shēn）的（de）技术、资金、市场等资源（yuán）优（yōu）势，以及技术转化和应用的市场空间，可以（yǐ）利用规模化优势（shì），推动和发展多（duō）项重要创新，营造（zào）良好的（de）发展创新环境（jìng），充分发挥产（chǎn）学研（yán）的发展潜力和竞争（zhēng）力，发挥举足轻重的作用（yòng）。基于市场运作机制（zhì），将创新产（chǎn）品推向市场，实现技术创新（xīn）的（de）重要价值。同（tóng）时，在学习领域，注重与（yǔ）高校的技术交流及（jí）成果转化，并实施产业化。在生产环节（jiē），利用生产外包的形式促使（shǐ）技术（shù）创新（xīn）产品生产（chǎn）落地。

       国（guó）有企业要贯彻聚焦、裂（liè）变、创新和品牌化（huà）的经营发展理念，聚焦主（zhǔ）业和优化效益，深化产业化技术创新，推（tuī）动（dòng）业务（wù）的发展孵化裂（liè）变，进（jìn）一（yī）步拉长深度（dù）融（róng）合链（liàn）条，构建（jiàn）充满活力的创新生态（tài）圈（quān）。基于（yú）创新技术发展，加（jiā）强创（chuàng）新（xīn）技术体系、创新产业和创新环（huán）境（jìng）的机制建（jiàn）立。全力打（dǎ）造产品品牌和（hé）企业品牌，不（bú）断增强国（guó）有企业（yè）的影（yǐng）响力，进（jìn）而增加市场化的（de）必要竞争力。深入学习发达地（dì）区（qū）对于创新发展的经验做法（fǎ），为国（guó）有企业的发展创造有利条（tiáo）件，确保企业（yè）高（gāo）质量发展。

四、结束语

       在（zài）国企（qǐ）改革（gé）三年行动背（bèi）景（jǐng）下，深（shēn）化地（dì）方（fāng）两类公司改革需要从（cóng）大（dà）局（jú）角（jiǎo）度（dù）进行思考，并强化协调和推进落地。国企改革三年（nián）行动能否真正对国有“两类公司”改革（gé）发（fā）展（zhǎn）起到决定性作用，关键在于（yú）能否有效落（luò）实。通（tōng）过（guò）实施国企（qǐ）改革三年（nián）行动和落实（shí）长效发展，真正解决（jué）长期（qī）制约（yuē）国有企业（yè）健康稳步发展（zhǎn）的体制机制（zhì）问题，提高（gāo）企业（yè）发展的活力（lì）和（hé）动力，实现国（guó）资（zī）国企高质量发展（zhǎn）。