国企改革三年行动进入（rù）下半（bàn）场，随着（zhe）政策体系日趋完（wán）善（shàn），混改（gǎi）升级思路渐明。从（cóng）目前透（tòu）露（lù）的信息来看，在分层分类（lèi）扩围推进的（de）同时（shí），下一（yī）步混改深化工作重（chóng）在转机制，将从提高上市（shì）公司（sī）质量等方面采取有力（lì）措施（shī），包括推动一批中央企业科技创（chuàng）新“尖兵”在科创板上市。据了解，目前国资证券化逐步提速（sù），多家央企以及地（dì）方明确了混改上市的计（jì）划和目标。业内人士认为，未来将有（yǒu）更（gèng）多国企积极迈向资本市场，要鼓励上市公司实施二次混改（gǎi），进（jìn）一步激发活力。

    “我们（men）要以开放的心态，吸收外部资源，下（xià）一步将通过并购等形式共享国内外先（xiān）进的研发成果，增强核（hé）心竞争力。”中国建（jiàn）材集团党（dǎng）委（wěi）书记、董（dǒng）事（shì）长周（zhōu）育（yù）先在接受采访时表示（shì），将（jiāng）积（jī）极稳妥深化股权多元化和混合所（suǒ）有（yǒu）制改革。

       据了解（jiě），作为发（fā）展（zhǎn）混合所有制经济的试（shì）点，截至2020年底，中（zhōng）国（guó）建（jiàn）材集团以（yǐ）361亿元国有资（zī）本吸引了1529亿元（yuán）的社（shè）会资（zī）本，撬（qiào）动了（le）6000多亿元的总资产，目前集团内（nèi）成员企业中（zhōng）混合所有（yǒu）制（zhì）企业（yè）共1114户，约（yuē）占企业总户数的80%。

       广汽集团日前发（fā）布（bù）公告称，拟通过对（duì）新能源（yuán）汽车（chē）研（yán）发能力及业务、资（zī）产的（de）重组整合，推进广汽埃安的混合所有制（zhì）改革，对其增资扩股并引入战略投（tóu）资者。未（wèi）来广（guǎng）汽埃安将充分利用资本市场（chǎng），积极寻求适当时机上市。国家能（néng）源集团全资子公司国能铁路装备有（yǒu）限责任公（gōng）司（sī）也（yě）正在计划（huá）进行混合所有制改革。

这是（shì）近期以来国企混改扩围升级的一个缩影。日前国务院（yuàn）国有企（qǐ）业改革（gé）领导（dǎo）小组办公室召开的推动混合所（suǒ）有（yǒu）制企业深（shēn）度转换经营机制专题推进会（下称“推进（jìn）会”）指出，近年（nián）来，各（gè）级国资监管机构和广大国有企（qǐ）业通（tōng）过增资（zī）扩股、改制上（shàng）市、并购投资、合（hé）资新设（shè）、产权（quán）流（liú）转等（děng）多种（zhǒng）方式，积极稳妥（tuǒ）、分层（céng）分类推进（jìn）混（hún）合所有制（zhì）改（gǎi）革，取（qǔ）得了积极进展。国（guó）资委数据显示（shì），今（jīn）年上（shàng）半年中央企业通过产权市（shì）场、股（gǔ）票市场实施混改150余项。

    “新一轮国企改革发展至今，混改（gǎi）已经进入了深水（shuǐ）区（qū）。”阳光（guāng）时代律师事务所国企混（hún）改与员工（gōng）持股（gǔ）研究中心负责人朱昌明（míng）在接受《经济参考报》记者采访时认为，目前（qián）国企混改的痛（tòng）点在于（yú）“转（zhuǎn）机制”，部分混合所有制企业还存在“只混不（bú）改”、“重混轻改”的现象。

       据《经济参考报》记者（zhě）了解，关于深化国有企业混（hún）合所有制改革（gé）的实施意（yì）见正（zhèng）在（zài）制定（dìng）中，将分层分类深化混合（hé）所有制改（gǎi）革，重点放在（zài）国有资本投资、运营公司出资企业和商（shāng）业类子企业上。与此（cǐ）同时，推动混（hún）合所有（yǒu）制企业深度转换（huàn）经营机制。此（cǐ）外（wài），深化重要领域混合（hé）所有制改革试点，及时总结（jié）推广经验（yàn）。

这一思路从（cóng）近期（qī）一系列会议（yì）透露的信息上可窥一斑。此（cǐ）前国家发展（zhǎn）改（gǎi）革（gé）委召开混合所（suǒ）有制改革典型案例座谈会，要求突出“实（shí）”、“新”、“特”，精准（zhǔn）归纳经（jīng）验（yàn），丰富内容层次，充分反映效（xiào）果，做好混改试点经验（yàn）总结和推广工作。

       推（tuī）进（jìn）会强调，要把深化混合所有制改革的工作（zuò）重点放到转机制上，重点在选好战略投资者、完（wán）善公司治理（lǐ）、提高上市（shì）公司质量、放大和拓展国有资本功能、探索更加市场化的差异化管控、集成运用市（shì）场化（huà）机（jī）制各（gè）项措施、全（quán）面（miàn）加强党的领导和党的建设等方面，采取（qǔ）有力有（yǒu）效措（cuò）施（shī），确（què）保增强活力动力，提高效率（lǜ）效益（yì）。

     “这些要求非（fēi）常及时。”朱昌明建议，未来混改要优先选择（zé）与（yǔ）企业主营业务具有较强协同效应（yīng）、与（yǔ）企业所处产业链上（shàng）下左（zuǒ）右高度关联（lián）的（de）战（zhàn）略投资者，并且要（yào）建立有别于（yú）国（guó）有独（dú）资和（hé）全资企业的治理（lǐ）型管控模式，构建符合混改企业经营（yíng）实际的多元化、系统性、多（duō）层（céng）次的中长期激（jī）励约束体系。此外，充分利用资本（běn）市场积（jī）极推动上市（shì）公司实施二（èr）次混（hún）改，通过深化改革提高上市公司质（zhì）量（liàng），激发国有上市公司的活力。值得注意的是，上市公司已成为混改的主（zhǔ）要载（zǎi）体。知本（běn）咨询（xún）提供（gòng）的（de）数据显示，今年以来（lái），全国有40多家央企和地方（fāng）国企积极推（tuī）动上市融资（zī），同（tóng）比增加（jiā）79.17%，比（bǐ）2020年全年数据（jù）高出10.26%。

       国务（wù）院国资（zī）委产权管（guǎn）理局副局长谢小兵在第（dì）四届中小投资（zī）者服务（wù）论坛（tán）上表示，下一（yī）步（bù）国资委将继续支持中央企业培（péi）育优质资产，并通过（guò）IPO、资产重组等方式（shì）向（xiàng）上市公司（sī）汇聚（jù）；加大专业化整合力度（dù），持续（xù）优化上市资产运营质（zhì）量和产业布局。推动一批中央企业科技创新的（de）“尖兵”在科（kē）创板上市，提升自主创（chuàng）新能力。同时，支持符（fú）合条件的（de）上市公司引入持股5%以上（shàng）战略投资者作（zuò）为积极股东参与公司治理（lǐ），创新、探索适应于（yú）央企控股上市（shì）公司（sī）的治理机（jī）制。支持（chí）央企控股上（shàng）市公司（sī）综合运用股（gǔ）权（quán）激励等手段，促使骨干员工与企业形（xíng）成利益共同体，激发发展活力。

       一系列上市计划浮出水面。近日（rì）国铁（tiě）集团有关负责人表示，下一步将深化铁（tiě）路股份制改造（zào），加快推进铁路优质资产股改上市进程，持续（xù）提（tí）高铁（tiě）路资产资本化股权化证券化水（shuǐ）平（píng），不断增（zēng）强国铁企业竞争力和抗风险能（néng）力（lì）。

       中国建材实施（shī）“资本布局优（yōu）化”，进一步划（huá）定（dìng）各平台公司主业赛道，整（zhěng）合优化同类业务、重组产业组织（zhī）结构、给予（yǔ）资（zī）源分类倾斜，构建边（biān）界清（qīng）晰、具有（yǒu）产（chǎn）业链控（kòng）制力的主产业平台，进而推动其独立上（shàng）市或注（zhù）入现有上市公司。

       多地也明（míng）确了混改（gǎi）上市思路和目标（biāo）。作为国资国企综改试验区域，西安提出力争（zhēng）区域内每年新增两户（hù）国有控股上市（shì）公司。2021年，选择（zé）国有持股超过51%的（de）上（shàng）市公司，引入持股（gǔ）5%及以上的战略（luè）投资（zī）者作为积极股（gǔ）东参与公（gōng）司治理。青岛提出以（yǐ）“混”促“改”形成市场化激励（lì）体制基础，推动市属企（qǐ）业整体上市或核心业务（wù）资产（chǎn）上（shàng）市，到2022年（nián）资产证券化率超过60%。杭州（zhōu）提出，到2022年（nián），新增10家左右国（guó）有控股（gǔ）上市公司。

       朱昌明表示，伴随着国资国企（qǐ）结构（gòu）调整优（yōu）化，国资加快非主业、非（fēi）优势（shì）业（yè）务剥离，大力进入战略性新兴（xìng）产业，在此过（guò）程中资本市场发挥了不可替代的（de）作（zuò）用，不少大（dà）型科创型国（guó）企到科（kē）创（chuàng）板上（shàng）市，而（ér）北京证券交易所的（de）设立，将为（wéi）中小创（chuàng）新型国企提供上市路径。同时，资本市场还具有（yǒu）公开透明、合（hé）规运（yùn）营、价格发现的特征（zhēng），可倒（dǎo）逼国有上市公司加快完善公司治理、转化经营机制，推动以（yǐ）“管资本”为主（zhǔ）的国资监管体（tǐ）制的形成（chéng）。