1 引言

在（zài）我国国有企业持续健康发展过程中，行政（zhèng）化泛（fàn）化（huà）现象（xiàng）给企业带来了一（yī）系列问题，使得（dé）企业生产（chǎn）效率（lǜ）和（hé）市（shì）场竞争力无法得到有效（xiào）提升。尤（yóu）其是近些（xiē）年，我国国企（qǐ）的行（háng）政化现象逐渐凸显了出来，对企业的健康发（fā）展造（zào）成（chéng）了一定（dìng）的影响（xiǎng）。现阶段国有企业必须不断推（tuī）进去行政化改革，进而促进我国国有企（qǐ）业的可持（chí）续发展（zhǎn）。

2 国有企业的行政化现状

2.1 企业领导层的人事权（quán）有（yǒu）待提升

虽然（rán）政（zhèng）府放弃国（guó）有（yǒu）企业经（jīng）济方（fāng）面（miàn）的（de）直接领导（dǎo）权（quán），取消了对企业经济活动的直接干预，有效增（zēng）强了（le）企业的自主性，使得企业受（shòu）到（dào）的（de）制约（yuē）减小，可（kě）以根据市（shì）场进行发展，但是（shì）某些国有企（qǐ）业还存在领导（dǎo）层的人事权较弱的现（xiàn）象。相关（guān）规定表明，国有企业拥有调度人事的（de）自主权，但（dàn）是企业领导人员的相关人事调度需要国务院国有资产监督（dū）管理委员会进行审批并备案，并且（qiě）中央能够直（zhí）接任命领导人员；而（ér）对于地方（fāng）一（yī）些国有企业来说，权力较为集中（zhōng）的地方可以直接决定（dìng）其人事调度工作。这些情况都（dōu）对国企的高效发展造成一定的影响，国有企业发展（zhǎn）过程中，市场（chǎng）化（huà）的选人用（yòng）人（rén）机制需要快速建立，企（qǐ）业领（lǐng）导（dǎo）人员对于企（qǐ）业（yè）的（de）实际情况（kuàng）更（gèng）加了解，能够（gòu）更（gèng）好地对（duì）企业进行合理安排，推动企业的发展。

2.2 国有企业行政级别化

根据政府规定的行（háng）政级别，国（guó）企主要可分为中央（yāng）、省属、市属以及县属企业 4 个级别。由（yóu）于出（chū）资人的不同，中央企业（yè）在细化行（háng）政（zhèng）级别管理方面存在差（chà）异。以财政（zhèng）部门为主（zhǔ）要出资人的央企通（tōng）常是正部级企业,一些垄断性行业或竞争性较强的（de）央（yāng）企为副部级（jí）企业，部分为正（zhèng）厅（tīng）级企业。目前国有企业的行（háng）政级别化管理，一定程度上（shàng）导（dǎo）致各级（jí）领导人员（yuán）过多关（guān）注自己的（de）行政级别和（hé）“政治升（shēng）迁”，缺乏市场化对标和岗位（wèi）价（jià）值的体现，与（yǔ）国际先进的人力资源管（guǎn）理产生（shēng）一定脱节。

2.3 经营管理垄断

目前，我（wǒ）国市场经济不断优（yōu）化调整，国有企业日（rì）益发（fā）展（zhǎn）壮大，民营企业同样（yàng）迅猛发展。在市场中，这两种性质的企业（yè）应该是公平竞争的，但是我国的一些政治和经（jīng）济体制使得国（guó）企占有较大（dà）的优势。例如（rú），在财（cái）政补贴方面，国企（qǐ）得到的（de）要比（bǐ）民营企业多，在土地资（zī）源（yuán）、贷款审批（pī）等方面也有更大（dà）的优先权然而，优（yōu）先化的资源配（pèi）置与国有企业的经（jīng）济效益、社会效益提升（shēng）并不是绝对的正相关（guān），某些国有企业与市场严重脱（tuō）离，对国家补贴产（chǎn）生了“等、靠、要”的心（xīn）理。此外（wài），国有企业（yè）还由于自身（shēn）的优势形成了（le）垄断的局面，无论（lùn）是（shì）有较强（qiáng）行业性质的垄断，还是有较强的地方（fāng）保护主义性质的（de）垄断，实际上都是企业过于（yú）行政化导致的结果。

3 国企去行（háng）政化问题分析（xī）

3.1 治理（lǐ）结构（gòu）问题

在现（xiàn）代化的（de）企业制度下，私企（qǐ）的治（zhì）理（lǐ）结构在股东会、董事会、管理层的线型结构下，比较容（róng）易界（jiè）定和（hé）建立市场化的运转机制。但是，国企去行政化后（hòu），如果治理结构问题向着这个（gè）方向建立，就会出现“四（sì）不像”的局面，其根源还在投资人层面（miàn），董事会由行（háng）政化（huà）的投资人（rén）派生，即使（shǐ）管理层可以尝试“职（zhí）业经理人”的改革方向，但是由于决策层、决（jué）策机制无法摆脱行政化（huà），所以不（bú）论如何建立治理（lǐ）结构（gòu），都很难形成国企自主经（jīng）营（yíng）、公（gōng）平竞争（zhēng）的市场化局（jú）面（miàn）。

3.2 所有者问题（tí）

国企（qǐ）不是私人投资，而是动（dòng）用国家资本（běn），即“全民”资（zī）本（běn）投资，所以它（tā）的投（tóu）资（zī）人（rén）不能指向到实质的资本（běn）提供者，只能是“代理人（rén）”或“代表人”。现阶段，不管是中央企业（yè）还是地方（fāng）国有企业，投（tóu）资人都是政府或政府的财（cái）政（zhèng）部门。还有一种趋势是由国（guó）有资（zī）产监督部门来做这个“代理人”或“代表人”，这也是行政权（quán）力的再分配和集中。换（huàn）言之就是国有企业表面上（shàng）可能会体现出去行政化，但是其源头投资人仍然是行政化的，这就会导致国有（yǒu）企业无法做（zuò）到本（běn）质上（shàng）的“去行政（zhèng）化”。

3.3 管（guǎn）理效率问题

目前（qián），大（dà）多数国有企业的（de）内部（bù）管理体系以（yǐ）及内部管控水（shuǐ）平（píng）是远远（yuǎn）高（gāo）于大部分（fèn）民营企（qǐ）业的，但这（zhè）是以牺牲或忽视管理成本为代价的。国企内部的管理部门、执行（háng）部门，不是按照效率优先的（de）要求配（pèi）置，非经营（yíng）性部门与经营性部门配置不合（hé）理等问（wèn）题（tí）。这（zhè）种管理效率问题会使国有企（qǐ）业在市场（chǎng）化竞争中处于（yú）劣势（shì）。

4 国企去行政化的相关（guān）对策

4.1 优化（huà）改革国有企业管理层

在部分省市国（guó）有（yǒu）企业（yè）改革相关文件中（zhōng）已经指出“建立市场（chǎng）化导向的选人用人机制，大力推进企业领导（dǎo）人员‘去（qù）行政（zhèng）化’，新任企业领导人员一律不再确定其比照的行（háng）政（zhèng）级别。按照现代企业制度选聘相关（guān）管理人员，尊重企业（yè）选人用人（rén）自主权。具备条件的，将企（qǐ）业经理层的选聘（pìn）权下（xià）放给企业，并（bìng）逐步取消备案。”因此，国有（yǒu）企业应逐（zhú）步脱离（lí）套用传统的（de）行政级别管理，也不应（yīng）该再依（yī）据党政干部（bù）的行政（zhèng）级（jí）别来确定相关管理人员的薪（xīn）资，应该积极实施符合（hé）现代（dài）化企业发展（zhǎn）需要的管理制度，探索逐步（bù）取消或淡化国有企业（yè）及其高管的行政级别。可以通过制定“职（zhí）业经理人制度”、合理地提高企业市场化选聘比（bǐ）例等（děng）方法，逐渐淡化、取消国企及（jí）其高（gāo）管的行政级（jí）别，更好地（dì）推（tuī）动（dòng）企业（yè）的“去行政化”改革。

4.2 改革企业的治理结构

去除（chú）行政化思维（wéi），首（shǒu）先需要改（gǎi）革企（qǐ）业的治（zhì）理结构。治理（lǐ）结（jié）构一改，管理思维必将随之（zhī）发生转变。国有企（qǐ）业“去行政化（huà）”改革（gé）应该探索市场化选聘职业经（jīng）理人、以经营（yíng）业绩导向来明确薪酬等内容，从目标任务（wù）、业绩薪酬、管理（lǐ）考核 3 个（gè）方面具体实施改革。同时国企可全面（miàn）推行干部职工收入与业绩挂（guà）钩机制，采取管理层股权（quán）激励（lì）、超额利润分享等措施（shī），实现团队利益与企业（yè）利益“捆绑（bǎng）”发展，促（cù）使企业决策更（gèng）加稳妥科学，企（qǐ）业管理运行更加（jiā）有效（xiào）。此外，还可建立企业管理层人员（yuán）任期制（zhì），实施内部竞（jìng）争上（shàng）岗、外部（bù）社会招（zhāo）聘（pìn）等机制（zhì）；实行（háng）末位淘汰（tài）制（zhì），对未能完（wán）成既定目标、排（pái）名靠后的管理人员实（shí）行淘（táo）汰；还可以进行“岗级分离”改革，完（wán）善（shàn）以岗位（wèi）为基础的管理人员聘任（rèn）制（zhì）度，以岗位管理（lǐ）为核心，遵循以岗定薪、岗变薪变的原则（zé）。

4.3 增加市（shì）场化（huà）选聘比例

国（guó）有（yǒu）企业应根据不同（tóng）企业类别和层级（jí），实行选任制、委任制、聘任制等不同选人（rén）用（yòng）人（rén）方（fāng）式（shì）。董事会应按（àn）市（shì）场化方式选聘和管理（lǐ）职（zhí）业经（jīng）理人，合理增（zēng）加（jiā）市场化选聘比例，市场化选聘的职业经理人实行市（shì）场化薪酬分配机制。现在绝大多数国企的（de）董（dǒng）事会、监事会和经理层人员，都是上级政府部门直接任命（mìng）的，而非市场（chǎng）化的选（xuǎn）人用人方式（shì）。通过“去行政化”改（gǎi）革（gé），可（kě）以厘清企业（yè）的市场主体地位，并且（qiě）赋予董事会关键的用人权，这是（shì）建立现代企业制度的基础。

5 结语

总而言之，目前我国的国（guó）有企业去行政化改革（gé）还存在挑战，不是一朝一夕就可以完成的，因此，国有企业要分析问题的根本原因（yīn），积极（jí）采（cǎi）取相（xiàng）应的（de）对（duì）策，在（zài）政（zhèng）府的大力支持下，在（zài）社会（huì）各界（jiè）的积极配（pèi）合下，以及国有（yǒu）企业自身（shēn）实践探索（suǒ）下，逐步实现企业的去行政化（huà）。