在9月30日（rì）的全省国企改（gǎi）革（gé）发展（zhǎn）大会（huì）上，王宁书记指出（chū）：国有企业（yè）稳（wěn），云南才能（néng）稳（wěn）；国有企业强，云南才（cái）能强。国有企业（yè）是区域经济发展的支柱、重大（dà）基础设施建设的（de）主力军、产业（yè）培（péi）育发（fā）展壮（zhuàng）大的骨干、脱贫成果（guǒ）巩固不可缺（quē）少的重要力量（liàng），地位（wèi）和（hé）作用（yòng）举足轻（qīng）重。昆明市（shì）属（shǔ）国企23家，超过一半涉足地产开发，其（qí）它有规模、有经（jīng）营（yíng）性现（xiàn）金流（liú）的产（chǎn）业发展基础薄弱，过（guò）往三年的净资产收益（yì）率等核心指标与全国（guó）优秀标杆也有（yǒu）一定的差距。

表一：昆明市属代表国企三年（nián）主要经营数据

 

        新形势下，随着“房（fáng）住不炒（chǎo）“的长（zhǎng）期化和地（dì）产去”金融（róng）化“，昆明（míng）迎来精耕细作的（de）城市经营、产（chǎn）业融合发展的（de）新周期，市（shì）属国企如何对（duì）优势产业做（zuò）出精准判（pàn）断并采取积（jī）极的战（zhàn）略应对，成为全省国资国企改（gǎi）革的（de）排头兵、先（xiān）锋队；针（zhēn）对目前市属国（guó）企（qǐ）“产业（yè）竞争力（lì）不强、资产（chǎn）证券化率（lǜ）低、防风化（huà）债压力大“等核心矛盾，如何开创（chuàng）性、结构性（xìng）地改（gǎi）革？米兰和麦肯（kěn）咨询结合多年服务实践，对（duì）昆明（míng）市（shì）属国企深化改革关键举措提（tí）出（chū）如（rú）下思（sī）考与（yǔ）建议。

 

一、对（duì）标一（yī）流，学习全国优秀经验

（一）上海国资国（guó）企（qǐ）改革。

1、上海市属国企（qǐ）基本情况。

       上海市属国企分功能保障（zhàng）（14家（jiā））、金融服务（6家（jiā））、市场竞（jìng）争（21家）三大（dà）类（lèi）。多个指标持续领先（xiān）全国（guó）31个（gè）省市，在营业收入（rù）、利润总额、净资产利润率（lǜ）名列前茅（máo），上海国资国（guó）企改革的动（dòng）向（xiàng）成为（wéi）其它（tā）30个省市关注与学（xué）习的重点（diǎn）。

表二：上海市属国资在（zài）全国31个省市排名情况（kuàng）

2、上海国企改革发展经验。

* 持续推进资产证券（quàn）化，以整体（tǐ）上市为（wéi）发展（zhǎn）目标。目前上海市国（guó）资委直接监管的金融服务类企业已经（jīng）实（shí）现（xiàn）了全（quán）面整（zhěng）体上市，市场竞争类企业也（yě）基本实现整（zhěng）体上（shàng）市或（huò）者是核心业务资产上市。从（cóng）整个全（quán）市国资系统看，已拥有在境内外各类市（shì）场的上市公司近100家。十四（sì）五（wǔ）末商业类企业（yè）基（jī）本完（wán）成整体（tǐ）上市或者核心（xīn）业务（wù）资产上（shàng）市。

* 分类监管，分类评价。上海国资委功能定位为企业发展服（fú）务、改革（gé）发展（zhǎn）研究、企业绩（jì）效评价三大中心，以管资本为主线，对不（bú）同定位的（de）企业做差（chà）异化评价与监管：竞争类企业以“经济效益最大化”；功能保障（zhàng）类（lèi）企业以（yǐ）“完成战（zhàn）略任务重大专项（xiàng）、实现社会（huì）效益为主（zhǔ）”。

* 综（zōng）合改革，打组合拳。创新国有资本授权经营体制改革，结合授（shòu）权与监管（guǎn），完善公司治理体系，落实董事会职权，做好股权激励。截至目前，上海（hǎi）市整（zhěng）个国（guó）资委系统已有130余（yú）户企业开展了（le）员工持（chí）股，构建了良性的激励与约束机制。

 

（二）深圳国资国企改革。

1、深圳市属国企基本情况。

       奋（fèn）战在城市运营（yíng）一线的国资国企，立足（zú）“服务大局、服务城市、服务（wù）产业、服务民生”的功能定位，从（cóng）“菜篮（lán）子”“米袋子”等民生（shēng）行业，到水（shuǐ）、电、气等（děng）基础（chǔ）设施，巴士、地（dì）铁、机场、港口、高（gāo）速公路等公共交通系统，城市的重大项目（mù）……这些关系千家万（wàn）户的事，其主力运营者都是深圳国资（zī）国企。深圳市国资委（wěi）的主动（dòng）做为、大胆创（chuàng）新、破题破解等领（lǐng）域均领先于全国，“深圳（zhèn）模式”也（yě）成（chéng）为国务院国资委倡导全国国（guó）资国（guó）企学习的对（duì）象。2020年，深圳市属国资资产（chǎn）总额比云南低12753亿，利润总额是云南国（guó）资（zī）的（de）7倍，净（jìng）资产（chǎn）利润率是（shì）云南（nán）国资的8倍，总资产利润率是（shì）云南国资（zī）的10倍（bèi）。

表三：深圳市属（shǔ）国（guó）资经营指标（biāo）情况

2、深（shēn）圳国（guó）资（zī）国企改（gǎi）革发展模式

* 国资委定位积极股东，加快（kuài）实现以管企（qǐ）业为主向以（yǐ）管资本（běn）为主的（de）转变（biàn）。国资委定义角色：政策研究专家、产业布局专家、资（zī）本运作专（zhuān）家，紧扣“国企出资人、国（guó）资监管（guǎn）人（rén）、党建负责人”三项定（dìng）位，全面（miàn）履行好国（guó）企出资人职（zhí）能、专司国有资产监管（guǎn）、负责国企（qǐ）党的建（jiàn）设等三项职责，三位一体、不可（kě）偏废，确保国资监管不（bú）越位（wèi）、不缺位、不错位。推动监管职能（néng）向资本管理、行业布（bù）局、结构（gòu）调整、资源配置和检查监（jiān）督转（zhuǎn）变，加（jiā）强审核（hé）所监（jiān）管企（qǐ）业（yè）主业和发展战略规划、年（nián）度全面预算管（guǎn）理的职责，重点管好国有资本布局、规（guī）范资本（běn）运作（zuò）、提（tí）高资本回报、维护（hù）资本安全。

* 全球视（shì）野（yě），对标（biāo）淡马锡模式（shì）。深圳（zhèn）国资委长（zhǎng）期研究并借鉴世界国企成功典范—新（xīn）加坡淡马（mǎ）锡集（jí）团模式。尤其在“政府与（yǔ）企（qǐ）业的（de）责权分工（gōng）、多元化的董（dǒng）事会构成、商（shāng）业价（jià）值导向的（de）企（qǐ）业运作、全球化配置产业人才“等方面，深圳大胆（dǎn）尝试、勇于探索。对市属企业评价考（kǎo）核以投资收益为（wéi）核心目标，持续推进超额利（lì）润分享、跟投等（děng）市场化经营管理机（jī）制（zhì），为培育（yù）具（jù）有全球竞（jìng）争力的世界一流企业打下坚实（shí）基础。

* 主动改革，先行先（xiān）试，授（shòu）权放权。2019年7月（yuè）国务院（yuàn）国资委批（pī）复了深（shēn）圳市政府提交（jiāo）的《深圳市（shì）区域性国资国企综合改革试验实施方案（àn）》，方案涉（shè）及国企改革的诸多内容及（jí）举（jǔ）措，牵引市属国企全面深化改革。2020年深圳（zhèn）国（guó）资委制定“放权授权清（qīng）单”全新改革方式（shì）。取消一批（pī），严格（gé）按照出（chū）资关系界定（dìng）监管（guǎn）范（fàn）围（wéi），剥离（lí）非出资人职能。移交一批，把配合承担的公共（gòng）管（guǎn）理职能交由相关部门和单位行使。下放一批，将延伸到子企业的管（guǎn）理事项（xiàng），原则上归位于直管企业。授权一批，将出资（zī）人（rén）部分权利授予企业（yè）董事会行使，同（tóng）时健全完善制度规范，切实加强备案管理和事（shì）后监督。

 

（三（sān））山西国资改革模式

1、山西省属企业基本情（qíng）况。

       与云（yún）南相似，同为资源型大省，山西（xī）长期以来，由于“一煤独大”的结构性矛盾、“一股独大”的（de）体（tǐ）制（zhì）性矛盾，导致（zhì）国有企业市场竞（jìng）争力普遍不强。早在2017年，楼阳生书记在担任省长期（qī）间就多次强（qiáng）调（diào），国资国企改革，必须“根上改、制上破、治上立”, 要牢牢把握市场化（huà）、法治（zhì）化的（de）改革取向。通过五（wǔ）年多的（de）战略性重组（zǔ）、专业化整合，山西国企初见成效，营业收入大幅（fú）提高，净资产收益率逐渐提升，引（yǐn）领了GDP排名。

表（biǎo）四：山西（xī）省属国企在（zài）31省（shěng）市国企排名情况

2、山西国资（zī）国企改（gǎi）革模式（shì）。

* 品字结构（gòu）：国资委放（fàng）权授权，回归监管。2020年4月山西国资公司《公司章程》中（zhōng）明确公（gōng）司“是履行（háng）国有资本出资人‘管（guǎn）资本’职责的机构”这（zhè）一（yī）核心定位；并（bìng）明（míng）确（què）省国资委按照（zhào）“分级（jí）授权、厘清职责、品字架构”改（gǎi）革总体要求,将省（shěng）属企业发展（zhǎn）战略、企业重组、资（zī）本收益（yì）、产权(股权（quán）)流转、资本运作（zuò）、薪酬分配（pèi）、企业经（jīng）营（yíng）业绩考（kǎo）核等出资（zī）人“管资本”职（zhí）责（zé）,全部授权省国资运营公司履行，山西国资委回归监管职责。

* 腾笼换鸟，止损挽损，布（bù）局新产业。 “腾笼（lóng）换鸟”专（zhuān）项行动，就是加大煤炭领域腾（téng）换力度，加（jiā）快非煤（méi）领域发（fā）展速度；加大优质资产腾换力（lì）度（dù），将非主业和（hé）闲置（zhì）的低效无效资产纳入（rù）腾（téng）换范围；同时国有资本参股非（fēi）国（guó）有企业（yè）、国（guó）有（yǒu）企业引入（rù）非国有资本时，允（yǔn）许将部（bù）分国有资本转化（huà）为优先股。止损（sǔn）挽（wǎn）损专项行动，主要（yào）对（duì）6 类企业开展。对（duì）长期亏（kuī）损、扭亏无（wú）望的企业，严控无效输血，坚决出清；对有战（zhàn）略安排的亏损企业，及时止血；对与主业发（fā）展方（fāng）向不符的亏（kuī）损企业（yè），尽快退出；对产品无竞争（zhēng）优（yōu）势、市（shì）场前景不明朗的亏（kuī）损企业（yè），果断（duàn）转型；对符合主（zhǔ）业发展方向，具有一定经营规模、品牌价值和（hé）市场前景的亏损（sǔn）企业，尽快脱困；对处于战略培（péi）育期的亏损（sǔn）企业（yè），加大（dà）支持力（lì）度（dù），尽（jìn）快成为新的利润增长（zhǎng）点。

* 继续深化国资监管体制改革（gé），探索以管资本为主的国资（zī）监管体制试（shì）点改革，是山西深化国资国企改革的（de）点睛之作，是解决山西结构性（xìng）、体制性、素质性矛盾的（de）关键之举。

 

二（èr）、昆（kūn）明市属国（guó）企转型（xíng）发展关（guān）键（jiàn）举措（cuò）

（一）全（quán）国甚至全球招募职业经（jīng）理人（rén）

       市场化（huà）选聘市（shì）属国企（qǐ）领导人，建（jiàn）设高水平的人（rén）才（cái）高地。市属国企担负“服务城市战（zhàn）略、引领产业升级、操盘资本运作”三大角色定位。昆明市属国（guó）企（qǐ）所规划的产业大都是市场化业务、面对的是充分竞争（zhēng）市场。部分公益或（huò）民生项目（mù），也均需要公司通过（guò）市（shì）场化（huà）的运作获取相应利润反哺公益事业。按此逻辑，首先（xiān）应该（gāi）去行政化，不论资（zī）排（pái）辈，真正（zhèng）推行“职（zhí）业经理人赛马不相马的机制”。公司层面的负责（zé）人是（shì）最懂产业（yè）运作的经理。昆明政府应启动“企业家人才战略”，选贤任能，全（quán）球招募行业领军（jun1）人物，聚天下英才为我（wǒ）所用。只有市属（shǔ）国企领导人的职业化、才可能在各级公（gōng）司推行（háng）契（qì）约化与任期制；唯（wéi）有（yǒu）产业带头人的市场化，昆（kūn）明产业才可能高质量发（fā）展。

（二）数字化监管，动（dòng）态调整监管企业权限（xiàn）。

1、目前市国资（zī）委的监管总体重点不突出、预警（jǐng）机（jī）制不完善，忙于救火或陷于处理企（qǐ）业事务，监管比较被动。通过深刻理解《关（guān）于以管资本为（wéi）主加快国有资（zī）产监管职（zhí）能转变的（de）实施意见》与《改革国有资（zī）本授权经营体制方（fāng）案的通知》等改（gǎi）革精（jīng）神，厘清市国资委功能权责，明确“国资监管（guǎn）与预警”的（de）核心定位，把投资决策、薪（xīn）酬管控等董事会权限还给企业主体，出台（tái）授（shòu）权放权清（qīng）单，由管（guǎn）资产向管资本主动（dòng）转型，赋能企业完善市场化经营管理机制、有力保障转型（xíng）发展目标实（shí）现。唯有权责清（qīng）晰聚焦，国资监（jiān）管（guǎn）才能卓越成（chéng）效。

2、构（gòu）建市场（chǎng）化、数字化（huà）监（jiān）管方式。通过聚焦主业、对标一流，市国（guó）资委建立（lì）以“投资（zī）收益为主”的（de）年度或任期评价指（zhǐ）标体系（xì）、以“市场竞争力、运营效（xiào）率、财务稳定性（xìng）、管理效率”等维度（dù）为主（zhǔ）的监（jiān）测指标（biāo）体系，实时监（jiān）测企业经营管（guǎn）理，实现（xiàn）决策的科学性、前瞻（zhān）性，对（duì）重大人事任（rèn）命及投资决策提供依据（jù），并及时（shí）调整所监管企业相应的权（quán）限。

（三）加速资产证券化，加大上市公司支持力度。

       增加上市主体、做强（qiáng）上市公司（sī）是昆明（míng）做大产业、转型发展的必由（yóu）之路。目前普遍对（duì）已经上市的公司运作、增加新上市公司均无足够（gòu）的（de）动力和压力。就其原因，市属国企（qǐ）普遍缺乏高层次（cì）资本运作人才，对上市公（gōng）司如何（hé）战略重组、准上（shàng）市公司商业模式创新（xīn）均难以做（zuò）出（chū）重大决策与支持（chí）。通过（guò）加大核心团（tuán）队“去ST“和”IPO上市（shì）”的奖励以及对（duì）“ST、退市”的追（zhuī）责，倒（dǎo）逼企业（yè）重视上市工作，督（dū）促国（guó）企（qǐ）负责（zé）人重视资产证券化战略。

        问题即（jí）答案，变革即路径（jìng）！人事决策是对一个组（zǔ）织（zhī）的最根本的控制（zhì），一切取决于人事决策。人事决（jué）策对企业的影响（xiǎng）力最大（dà），决定生产力的是人。国企领（lǐng）导人是企业（yè）的塑造师，也是企业的天花板（bǎn）！