关于进一步（bù）推动房地产市（shì）场平稳健康发展（zhǎn）的若干措施

 

为认真贯（guàn）彻（chè）落实党中央、国（guó）务院决策部署（shǔ）和省（shěng）委、省（shěng）政府有关（guān）工作（zuò）要求，严控增量、优化存量、提（tí）高质量，更好的满足刚性和改善性住房需求，推动房（fáng）地产（chǎn）市场平稳健康（kāng）发展，构建房地产发展新模式，结合昆明市（shì）实际，提出以下措施。

一、加强用地（dì）管理
（一）合理调控商品住（zhù）宅用地供应（yīng）。落实自然资源部关（guān）于合理控（kòng）制新增商品住宅用地供应量（liàng）的工作部署，根据（jù）商（shāng）品（pǐn）住宅（zhái）库存去化周期（qī）分（fèn）类（lèi）调控新增商品住（zhù）宅用地（dì）供应。商品（pǐn）住宅（zhái）库存去化周（zhōu）期超36个月的县（市）区，暂停新增商品住宅用地供（gòng）应；商品住宅（zhái）库存去（qù）化（huà）周期在18个（gè）月（不（bú）含）—36个月之间的县（市）区，按“盘活多少、供应（yīng）多少”的原则，确定（dìng）新增商（shāng）品住宅用地供应（yīng）面积。〔牵头单（dān）位：市自然资源规划局，配（pèi）合单位：市住房城乡（xiāng）建设局、属（shǔ）地人民政府（管委会（huì））〕

（二（èr））妥善处置闲置存量土地（dì）。对2024年3月（yuè）31日之前供应、目前尚未开（kāi）发或已开工未竣（jun4）工的房（fáng）地产用（yòng）地，通过（guò）鼓励（lì）企业优化开发（fā）、促进市场流通（tōng）转让、支（zhī）持政府收回收购（gòu）等方式妥善（shàn）处置。对已出让（ràng）尚未建设的非住（zhù）宅（zhái）商品房用地（dì），允许按规定（dìng）转型用于国家支（zhī）持的新兴产业、养老产业、文化产业、体育产业等项目（mù）用途（tú）的开发建（jiàn）设。支持将政府（fǔ）收回、收购的闲置存量土地调整（zhěng）用（yòng）作（zuò）保障性（xìng）住房建设或产业发展。〔牵头单位：市自然资源规划局（jú），配合单（dān）位：市住房城（chéng）乡建设局（jú）、属地（dì）人民政（zhèng）府（管委会）〕

二、支持住房消费
（三）取（qǔ）消住房分类标（biāo）准。落实国家（jiā）有关（guān）工作部署，取消普（pǔ）通住宅和非普通住宅（zhái）标准。落（luò）实国（guó）家增值税、土地增（zēng）值税等配套政策。〔牵头单位：市税务局，配合单位：属地人民政府（管委（wěi）会）〕
（四）调整商业性个（gè）人住（zhù）房贷款首付比例。对使用商业性个人住房（fáng）贷款（kuǎn）购买住房（fáng）的居（jū）民家庭，商业性个人住房贷款不再区分首套、二套住房，最低首付款比例统一调整为15%。〔牵头单（dān）位（wèi）：市金融管理局，配合单位（wèi）：属地人民政府（fǔ）（管委会）〕

（五）积极推行“以（yǐ）旧换新（xīn）”。支（zhī）持行（háng）业（yè）协（xié）会、房地（dì）产（chǎn）开发企业、房地产（chǎn）经纪机构、银行（háng）建立住（zhù）房“以旧（jiù）换新”的全链条（tiáo）合作机制，通过（guò）中介机构提（tí）升经纪服务（wù）、房地产开发企业优化交（jiāo）易流程（chéng）、金融机构创新特（tè）色金融（róng）产品等（děng）措施，降低置换成本，推（tuī）动住房（fáng）“以（yǐ）旧（jiù）换新”。〔牵头单位：市住房城乡建设局，配合单位：市金（jīn）融管理局、属地人民政（zhèng）府（管委会）〕

三、加快存（cún）量商品房去化
（六）加大推进以购代（dài）建、房票安置力（lì）度（dù）。在实施城中村改造、城市危旧房（fáng）改造（zào）过程中涉及到安置征迁居（jū）民的（de），鼓励（lì）通（tōng）过以（yǐ）购代建、发放房票等安置方式，加快解决群众的征拆安置问题。〔牵头单位（wèi）：市（shì）住房城乡建设（shè）局，配（pèi）合单位：属地人民政府（管（guǎn）委会）〕
（七）利（lì）用存量商（shāng）品房用（yòng）作保障性（xìng）住房。按照“以需定购、市（shì）场（chǎng）化运作（zuò）”的原则，由国有（yǒu）企业收购（gòu）已建成存量商品房用作保障性租赁住房或配售（shòu）型（xíng）保障（zhàng）性住房。充分利用全（quán）市范围（wéi）内符合条件的闲置住房筹（chóu）集保障（zhàng）性住房。〔牵头（tóu）单位：市住房城乡建（jiàn）设局（jú），配合（hé）单位：属地人（rén）民政府（管委会（huì））〕
（八）利用（yòng）存量商业办公用房（fáng）发展楼宇经济。鼓（gǔ）励有条件、有能（néng）力的市属、区属国有企业按照市场（chǎng）化的（de）原则收购或长（zhǎng）租存量（liàng）商业办（bàn）公用房，改建（jiàn）、改造为创投空间（jiān）、联合办公空间、创新创业孵化器、青年驿站等新型楼（lóu）宇（yǔ）业态。改建后楼宇的运营（yíng）主体在（zài）协商的基础上，按（àn）市场化原则为（wéi）实（shí）体（tǐ）经营的承租（zū）户确定租（zū）金价格。〔牵头单位：市（shì）商务局，配合单位：市国资委、市住房城乡（xiāng）建设（shè）局、市财（cái）政（zhèng）局、市自然资源（yuán）规（guī）划局、属地人民政府（fǔ）（管委会）〕
（九）利用存量商业办（bàn）公用房拓展工业发（fā）展空（kōng）间。在符合安全、环保、规（guī）划、设计（jì）等条件下，支持利用存量商业（yè）办公用房改建、改造用于发展科技含量（liàng）高（gāo）、经济密度（dù）大、竞（jìng）争能力强（qiáng）的先进制造业（yè）和生产性服务（wù）业。符（fú）合《昆明市推进高（gāo）层工业楼宇经济发展的实施意见（试行（háng））》（昆政办〔2024〕6号）条件的，享受相（xiàng）关（guān）政策支（zhī）持。〔牵头单位：市工（gōng）业和（hé）信息化（huà）局，配合单（dān）位：市住（zhù）房城乡建设局、市财政局、市自然资源规划局、市发展（zhǎn）改革委、市应急局（jú）、市城（chéng）市管理局、市（shì）生态环境（jìng）局（jú），属（shǔ）地人（rén）民（mín）政府（管委会）〕
（十）利用存量商业办（bàn）公用房发展托育服务。鼓励各（gè）类主体利用存量商（shāng）业（yè）办公用房，引（yǐn）入（rù）备案的托育机构（gòu）向周边居住、办公的人员提供嵌入式普（pǔ）惠托育服（fú）务，增加社区托育服务设（shè）施供给。对建筑面积200平（píng）方米以下、位于建筑物一层的小（xiǎo）微型托育服（fú）务设施，可因地制宜优（yōu）化（huà）消（xiāo）防（fáng）审验（yàn）手续办理。对承受（shòu）房产（chǎn）用于（yú）托育（yù）服（fú）务的（de），按照相（xiàng）关法律法规和政策规定，对符合条件的（de）纳税人（rén）免征契税。为社（shè）区提供托育服务的（de）机构（gòu）自有或其通过承租、无偿使用（yòng）等方式取得（dé）并用于提供社区托育（yù）服务的房产，对符合（hé）条件的纳税（shuì）人免征房产税。对利用存量商业办公（gōng）用（yòng）房改建用于托育服务的，根据《中共云南（nán）省委、云南省人民政府印（yìn）发（fā）〈关于（yú）优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施（shī）方案〉的通知（zhī）》（云（yún）发〔2022〕28号）和《中（zhōng）共昆明市委、昆（kūn）明市人（rén）民（mín）政府关于印发〈关于优（yōu）化生育政策促（cù）进人口长期（qī）均衡发展（zhǎn）的（de）实施（shī）方案〉的（de）通（tōng）知》（昆发〔2023〕20号）要求落实（shí）托位（wèi）建设补助（zhù）。〔牵头（tóu）单位（wèi）：市卫生健康委、市自然资源规（guī）划局、市住房城乡建设局，配合单位：市财政局、市税务（wù）局、属（shǔ）地（dì）人民政府（fǔ）（管（guǎn）委（wěi）会）〕
（十一）利用存量商业办公用房满足（zú）各类用房（fáng）需求。政府行政事业单位、社区公共（gòng）服务（wù）机（jī）构、自律（lǜ）性组织需要增加非住宅商品房用于公（gōng）共事（shì）业、经营活动等，优先在存量商业办公用房中购买（mǎi）或租赁。〔牵头（tóu）单位：属（shǔ）地人民政府（管（guǎn）委会）〕
（十二）支持改造存量商业办公（gōng）用房发展养老服务。利用存（cún）量商业办公用房兴办的养老服务设施，符合条件（jiàn）的按相关标准给予（yǔ）补贴（tiē）。对（duì）承受房产用于养老（lǎo）服务的，按照相关（guān）法律法规和政策规（guī）定，对符（fú）合条件的纳税（shuì）人免征契税。为社区提供养老服务（wù）的机构自有或其通过（guò）承租、无（wú）偿使用（yòng）等方式取得并（bìng）用于提供（gòng）社区（qū）养老服务的房产（chǎn），对符合条件的纳税（shuì）人（rén）免征房产税。养（yǎng）老服务机构用水、用电（diàn）、用气，按（àn）照民用价格标准执行（háng）。〔牵头单位：市民（mín）政局，配合单位：市住房城（chéng）乡建设局、市财政（zhèng）局、市税务局、市自然资源规划（huá）局、属（shǔ）地人民政府（管委（wěi）会）〕
（十三）支（zhī）持（chí）利（lì）用存量商业办公用（yòng）房发展新产业、新业态（tài）、新商业。支持各类主（zhǔ）体在不变更土（tǔ）地使（shǐ）用权证上的用（yòng）途和（hé）使（shǐ）用权人（rén）的情况下，通过对存（cún）量（liàng）商业办公用房实施改建改造、节（jiē）能改造（zào）、增配设施，用于发展（zhǎn）文化创意、体育健（jiàn）身、旅游休（xiū）闲、新（xīn）消（xiāo）费场景等（děng）新产业、新业态、新商业（yè）。各行业主管部门（mén）依规积极（jí）给予支持，建立优先集中审批机制，提供建（jiàn）设、消防、环保等（děng）一站式审批服务。〔牵头单位：市住（zhù）房（fáng）城乡建设局（jú），配合单（dān）位：市商（shāng）务局、市（shì）教育体（tǐ）育局、市文（wén）化（huà）和旅（lǚ）游（yóu）局、市自然资（zī）源规划局、市生态环境局、属地人民政府（管委会（huì））〕

（十四（sì））鼓励发（fā）展公寓式酒店和服务型公寓。在符合结（jié）构安全、消防要求的（de）前提下，产权单位可申请将存量商业（yè）办（bàn）公（gōng）用房调整为酒店功能，打造公寓式酒店。鼓（gǔ）励运营企业（yè）规模化、集约化经营服务型公寓，从功能改造、空间设（shè）计、生活配（pèi）套（tào）等（děng）全方位提供“酒店式”运营服务。〔牵头单位：市文（wén）化和旅游局、市商务局（jú），配合（hé）单位：市住（zhù）房城乡建设局、市自然资源规（guī）划（huá）局（jú）、市（shì）市场监管（guǎn）局、市卫（wèi）生健康委（wěi）、市公（gōng）安局、市消防救（jiù）援局、属地人民政府（管委会（huì））〕

四、优化（huà）预（销）售（shòu）管理
（十五（wǔ））优化商（shāng）品住房预（yù）（销）售（shòu）方（fāng）案管（guǎn）理。引导房地产开发企业合理确定商品房销售（shòu）价（jià）格，有（yǒu）序（xù）推（tuī）进房地产开发企业选取按套（tào）内面积（jī）或（huò）按套计价方式销售商品住房。〔牵（qiān）头单位：市住房城乡建设（shè）局（jú）、市（shì）市场监管局，配合（hé）单（dān）位：属地人民政府（管委（wěi）会）〕
（十六）推行商（shāng）品住宅和车位同步预售。房地产开发企（qǐ）业预售商品住宅时，住宅楼栋达到预售许可条（tiáo）件的，可（kě）按照预测绘报告确定的机动车停车位面积同步（bù）预（yù）售对应比例（lì）的地（dì）下机（jī）动车停车位（wèi）。〔牵头（tóu）单位：市（shì）住房城乡（xiāng）建设局，配合（hé）单位（wèi）：属地人（rén）民政府（fǔ）（管委（wěi）会（huì））〕
（十七）支（zhī）持公寓式酒（jiǔ）店和服务型公（gōng）寓（yù）对外销售。公寓式酒店和服务型公寓可进行产权分割销售（shòu）。〔牵头单位：市住（zhù）房城乡建设局、市自（zì）然资源规划局（jú），配合单位：属地人民政府（管委会）〕

（十八）有力有序（xù）推进现房销售。选（xuǎn）取有条（tiáo）件的县（市）、区开展现（xiàn）房销（xiāo）售试点工作，引导有实力的（de）房地产开发（fā）企业进行现房销售。鼓（gǔ）励商业银行（háng）按市场（chǎng）化（huà）、法治（zhì）化原则提（tí）高（gāo）现（xiàn）房销售项目开发贷额（é）度、延（yán）长开发贷期限、降低开发贷利率，对现房销售项目购房（fáng）业主的（de）按揭贷款优先受理、优（yōu）先（xiān）审批。〔牵头单位（wèi）：市（shì）住房城乡（xiāng）建设局、市自然资源规划（huá）局、市金融管理局，配合单位：属地（dì）人民政府（fǔ）（管委会）〕

五、提升房地产（chǎn）开发品质
（十九）推进（jìn）“好房子”建设。围绕“安（ān）全、舒（shū）适、绿色（sè）、智（zhì）慧”目标，研究制（zhì）定“好房子”技术指南，引导房（fáng）地产（chǎn）开发（fā）企业积极（jí）打造“好房子”样板，推动（dòng）商品住宅（zhái）高质量供给。〔牵（qiān）头单位：市住房城乡建设局，配合单位：市自然资源规划局（jú）、市生态环境局、市工业和信息化局〕
（二（èr）十）支持存量（liàng）商业办（bàn）公用房转化为住宅用作人才房。对2024年12月31日前完成竣工验收备案（àn）、去化困（kùn）难的商业办（bàn）公（gōng）用房，在满（mǎn）足消（xiāo）防、结（jié）构安全、日照、公（gōng）共服务设施承（chéng）载（zǎi）力（lì）等（děng）前提下，经论证可（kě）行后可依规（guī）依程序调整为住宅用作人才房。完善社区文化（huà）体（tǐ）育、休（xiū）闲娱（yú）乐、共享（xiǎng）空间等公（gōng）共设（shè）施和智能化服务，满（mǎn）足青年（nián）人群对社交娱乐、就（jiù）业创业（yè）等多元化（huà）需求。〔牵头单位（wèi）：市住房城（chéng）乡（xiāng）建设（shè）局、市（shì）自然资源规划（huá）局，配（pèi）合单位：属（shǔ）地人民政（zhèng）府（管委（wěi）会）〕
（二十一）促（cù）进住宅设计（jì）与配套设施双提升。充分考虑三代（dài）家庭、适幼适老等因素（sù）对户型设计、功能结构的要求，优化住宅套型设计（jì）。完善项（xiàng）目周边教育、交通、社（shè）区医（yī）疗等配套（tào）设施建设，提升（shēng）居住品质和区域价值。〔牵头单位（wèi）：市教（jiāo）育体育（yù）局（jú）、市住房城乡建设局、市卫（wèi）生健（jiàn）康委（wěi），配合单位：属地人民政府（管委会）〕
（二十二）推进（jìn）康（kāng）养与（yǔ）房地产业融（róng）合（hé）发展。聚焦旅居康养群体对（duì）自（zì）然（rán）环境、生活（huó）配（pèi）套、医（yī）疗养生（shēng）的（de）需求，引（yǐn）入优质医疗机（jī）构（gòu）、养（yǎng）老机（jī）构、物业管理服务企业，提（tí）供（gòng）高品质社区服务。〔牵头（tóu）单位：市自然资源规划局（jú）、市住房（fáng）城（chéng）乡建设（shè）局（jú）、市卫生健康委、市民（mín）政局、市（shì）文化和旅游局，配合单位：属地人民（mín）政府（管委会）〕

（二十三（sān））促进（jìn）旅居与（yǔ）房地产业互促共（gòng）进。结合“旅居（jū）云南”工作，充分发挥昆明的自然资源（yuán）禀赋（fù）和文化（huà）旅游资源优势，引（yǐn）导市场主体开发康养（yǎng）、度假（jiǎ）、避寒避暑等旅居型房地（dì）产项（xiàng）目。引入专业化文旅企业（yè）对旅游（yóu）和（hé）地产资（zī）源进（jìn）一步（bù）整合，促进文旅和地产深（shēn）度融（róng）合。〔牵（qiān）头单位：市自然资源规划局（jú）、市住房城乡建设局、市（shì）文（wén）化和旅游局，配合单位：属地人民政（zhèng）府（管委会）〕

六、强化要素保障（zhàng）
（二十四）加快项目开工建设。房地产开（kāi）发（fā）企业签订土地出让合同后，在满足（zú）技术（shù）审查（chá）条件的前（qián）提下（xià），即可向（xiàng）属地自（zì）然资源规（guī）划部门申报《建设工程规划许可证（zhèng）》，支（zhī）持房地产项目及时开（kāi）工、尽早建设。〔牵头单位：市自然资源规（guī）划（huá）局，配（pèi）合单位：属（shǔ）地人民政府（管委会）〕
（二十五）优化住宅建筑计（jì）容（róng）规则。对于不对外（wài）销售（shòu）且不（bú）办理（lǐ）权属登（dēng）记的（de），依托架空层（céng）设置（zhì）的健身房、游泳（yǒng）池、公共会客室等（děng）为全体业主共有的配（pèi）套服务设施，不计入容积率。〔牵头单位：市自然资源规划（huá）局，配合单位：属地人民政（zhèng）府（管委会（huì））〕
（二十六）加大房（fáng）地产融（róng）资协调工作力度。促（cù）进（jìn）房地（dì）产融资（zī）协调机（jī）制常态化运行，按照应进尽进、应贷尽贷（dài）、能贷快贷原（yuán）则，将有融资需（xū）求的合规项目纳入“白名单”。推进房（fáng）地产融资协调（diào）“白名单”扩围增效（xiào），加大“白名单”项目贷款投放力（lì）度。〔牵（qiān）头单位：市房（fáng）地产融资（zī）协调机（jī）制成员单（dān）位，配合单位：属地（dì）人民政府（fǔ）（管委（wěi）会）〕

（二十七（qī））构建（jiàn）“线上（shàng）、线下”营销宣传矩阵。针对省（shěng）外、市外、本市（shì）不同购房（fáng）群体需求，加大分类宣（xuān）传营（yíng）销力度，会同商务、文旅、投促（cù）等部门开展“+地产”系列营（yíng）销宣传活动。依托线上自（zì）媒体平台，打造线（xiàn）下昆明市房地产主播（bō）孵化（huà）基（jī）地。〔牵头单位：市住房城乡建设局，配合单位（wèi）：市文化（huà）和旅游局、市投资（zī）促进局（jú）、市商务局（jú）、属地人民政府（fǔ）（管（guǎn）委会）〕

七（qī）、其（qí）他

（二十八）本（běn）文件自（zì）印发之日（rì）起施行，由相关责任单位负责解（jiě）释。