2020 年，国务院出台了《国（guó）企改（gǎi）革三年行动方案》要（yào）求（qiú）积（jī）极稳妥地推（tuī）进混合所有制改革，重点推进国有资本投（tóu）资、运（yùn）营公司出资企业和商业一（yī）类子企（qǐ）业混合所有制改革。当前，许（xǔ）多国有企业混合制改革已（yǐ）经完成，有的正（zhèng）深入进行。

与此（cǐ）同时（shí），各类（lèi）国有企业混合所（suǒ）有制改革完成后在（zài）管理上也（yě）出现了许多新情况，新变化，对传统的企业（yè）管（guǎn）理方式和监（jiān）管方式（shì）提出了新的（de）挑战。本文将对这些现象作些探（tàn）索分析。

一（yī）、国（guó）企改革发展历程

我国国企改（gǎi）革（gé）的历史可（kě）分为三（sān）个阶段：

       市场经济体制的确立。企业的管理模式从计划全（quán）面走向市场，国有企业以市场为导向开（kāi）始（shǐ）自（zì）我经营、自我发（fā）展。国（guó）企（qǐ）和集体企业开（kāi）始引入承包租赁的管理模式，虽然没有（yǒu）涉及所有（yǒu）制的根本问题，但（dàn）是其承包租赁本（běn）身已经（jīng）开始涉及到对资（zī）产的占用和使（shǐ）用问题（tí）。这可以说是（shì）所有制改革（gé）的（de）前奏。

 国企改革抓大放小。从上（shàng）世纪 90 年代开始，国企（qǐ）改革全面展开（kāi）。一方面保（bǎo）证了（le）国民经济的稳定（dìng）运行，另一方面极（jí）大地（dì）丰富了市场经济。在（zài）这个阶段，我们对涉及国（guó）家经济命脉（mò）的电力、石（shí）油、铁（tiě）路等重要经济（jì）行（háng）业主要推行责任制管理，提升活（huó）力，保持稳定性。对竞争性行业的国（guó）有企业，引入产（chǎn）权管理，股权管理的理念，通过对资（zī）产（chǎn）的变卖、重组、民（mín）营化，放开竞争性行业，发展民营经（jīng）济，从（cóng）而推动整个（gè）国民经济的发展。

建立现代企业（yè）制度，完善公司（sī）治理结构。先后主要（yào）配套进（jìn）行了资本市场建设，逐步完善了系列法律法规（guī）政策（cè）。国（guó）有企业通（tōng）过辅业（yè）剥离、建（jiàn）立现代企业（yè）制度，成为产权清晰，权责明确（què）的市（shì）场（chǎng）经营主体（tǐ）。国有企业的经营管理市（shì）场化、国际化。

二、国有企业混合所有制改（gǎi）革的背景

       发展混（hún）合所有制经济，是党的十八大以来，党中央对经济（jì）发（fā）展作出的重大战略部署，是新一轮国有企业改革（gé）的重要任务。

       国企混合所（suǒ）有（yǒu）制（zhì）改革不是为了混合而混合，而是为（wéi）了（le）增强（qiáng）国企在市场中的竞（jìng）争力和活力（lì）。混合的目的是为（wéi）企业打（dǎ）造一个有竞争力治理体系。国企混合制改革的背景，包括应对产能过（guò）剩，同时优化资源配置。传（chuán）统行业（yè）企（qǐ）业普遍（biàn）存在产能过剩，特（tè）别是钢（gāng）材、水泥、玻（bō）璃等行业表现突出。由于（yú）国有（yǒu）企业（yè）大（dà）多（duō）布局在产（chǎn）业（yè）链上游，受产能过剩影响更（gèng）大，造成的压力更加明显。

       国有企业通过建（jiàn）立技术转移、转化激励机制（zhì）可以促（cù）进要（yào）素资源在企业（yè）内外部之间流动，使企业的沉淀技术创造更（gèng）大（dà）的价值。

       此外，新的科技革（gé）命为各（gè）行各（gè）业带来了新的发展机遇。新产业创造新的市场需求，使企业在新兴行业中快速成长成为可能；新（xīn）科技所带来的技术（shù）革新（xīn）可有（yǒu）效利（lì）用传统（tǒng）行业的各个方面，从（cóng）而优化生产、创新（xīn）管（guǎn）理。新型工业化（huà）、城（chéng）镇化、农业（yè）现代（dài）化同步（bù）推进（jìn），为中国经济（jì）创造（zào）了新的市场需求。

       国有企业必（bì）须（xū）抓住这个机遇（yù），不断（duàn）发展（zhǎn）壮大（dà），更好地承担服务国家发展（zhǎn）大局的使命。

三、企业混改后（hòu）出现的一些新现象（xiàng）

党（dǎng）的十八大明（míng）确提出积（jī）极发展混（hún）合所有制经济后，国务院（yuàn）按（àn）照不同（tóng）类型的国有企业，制定了实现混合所有制经济的方式、路径。

包括（kuò）内部优（yōu）化重（chóng）组、改善组（zǔ）织结构（gòu），外部合作（zuò）合伙、联合兼并（bìng），实现股（gǔ）份制改（gǎi）制。通过国有企业和民营（yíng）企业交叉持股相互参股，构（gòu）建混合型企业。通过股权（quán）的流转、增（zēng）持减持、增资扩股、发行可转债、私募等（děng）方式优化股权结构，促（cù）进各（gè）类资本的融合。

       国有企业完（wán）成混合制改制后（hòu），在发（fā）挥（huī）双（shuāng）方（fāng）优势的同时（shí）也出现了一（yī）些新的（de）情况（kuàng），主要（yào）包括：

       1.管（guǎn）理理念冲突，管理方式差异。民营企业经营管理灵活，注重效益。往往能围绕市（shì）场快（kuài）速反应，从（cóng）决策到实（shí）施，少有（yǒu）条条框（kuàng）框。而（ér）国有企业更注（zhù）重（chóng）管理规范，不冒风险，不出大的问题。在企业经营（yíng）过程中面对市（shì）场变化时比较（jiào）迟缓。部（bù）分国企人员甚至认为（wéi）民（mín）企的管理比较（jiào）混乱，缺乏章法，随意性大（dà）。相反，民营企业管（guǎn）理团（tuán）队则认为国企的条条框框太多，做起事来（lái）太麻烦。国企（qǐ）高层管理人（rén）员（yuán）在管理理念（niàn）上注重企业长远利益，而民营企业管理人员（yuán）往注（zhù）重年度（dù）业绩（jì）。两方面人员在制定企业规（guī）划、发（fā）展（zhǎn）方向（xiàng）、组织实施过（guò）程中表现出很大的差异。

       2.一些大型控（kòng）股国有企业在（zài）引入（rù）民营资本后，没有注重和吸收（shōu）民营（yíng）企（qǐ）业的管理（lǐ）经验（yàn）、方（fāng）式和方法。往往凭借一股独大，忽略民营资本参与管理的（de）积极性（xìng）；董事会、股东大会他们的意见（jiàn）没人听，话语权（quán）轻，导致民（mín）营（yíng）企业感觉出了资，没有（yǒu）行使权力，有失落感。

       3.越（yuè）俎代庖，花（huā）了力气（qì），经营（yíng）效果很难有成绩（jì）。部分国有企业在出资控股（gǔ）民营企业后，按照公司章程（chéng）选派（pài）总（zǒng）经理和财务负责人。但是，因为当（dāng）前我国的职业经理人制度不（bú）是（shì）很完善，隔行如隔山。原有的国企面对一个不熟悉的行业（yè），仅（jǐn）仅（jǐn）靠（kào）选派一个总经理很难把一个企业（yè）经营好（hǎo）。加（jiā）之愿意出让的民营企业，许多存在着（zhe）一些经营上的困难，导致企业（yè）管理难度大。控股（gǔ）企业面对这样的情况，往往（wǎng）采（cǎi）取全面深（shēn）度介入方法，花很大力气介入到企业（yè）的具体经营过（guò）程中，由于不熟悉企业（yè）的具体（tǐ）情况，往往事（shì）与（yǔ）愿违。

       4.控制难度（dù）大，鲜（xiān）有投资（zī）回（huí）报（bào）。任何投资都追求回报。国企在和民企混合改革过程往往是注入资金的一方，大（dà）多不参与企业经营。但民企为了（le）规避税收（shōu），在财务运作（zuò）上尽量少形成利润，甚至（zhì）隐（yǐn）化经（jīng）营成果，这样导致的结果（guǒ）是投资难有分红回报；有时账面资产增加了，但很（hěn）少（shǎo）能获得实际利益。

       5.市（shì）场中间服务机制（zhì）不完善，隐藏风险增加（jiā）。企业混改（gǎi），是两个（gè）市场（chǎng）主体按（àn）照市场（chǎng）法（fǎ）则的重组和融合，不是拉郎配。在国企和民企（qǐ）的混改过程中，由于（yú）市场（chǎng）中（zhōng）介机制的待规范，在（zài）资产评估、债务隐逸、法律诉讼等方面容易存在隐藏风险（xiǎn），使企业互相信任度降低，给企业混改带（dài）来了难度。

       6.难以落实民间资本进（jìn）入基础产（chǎn）业、城市基（jī）础（chǔ）设施建设行业、社会公共（gòng）服务行业和金融（róng）领域。出现“玻璃门（mén）、弹簧门”现象，垄（lǒng）断行业的（de）改革依（yī）然十分艰难，电网、电信（xìn）等垄（lǒng）断（duàn）行业难以获（huò）准进入。进一步（bù）放宽外商投资准入门（mén）槛与维（wéi）护国家产业安全无（wú）法两（liǎng）全。

       7.侵吞国有资产、国有资产流失的“大帽（mào）子”被（bèi）乱用（yòng）。并形（xíng）成社会心理效应。一旦国有企（qǐ）业民（mín）营化混改成功，新（xīn）的企业产生良好的（de）经济（jì）效益（yì），一（yī）些人就犯“红（hóng）眼病”，他（tā）们看不到（dào）民（mín）营机制（zhì）给国有资产带来（lái）的长处，满眼都是国有资产流（liú）失，不懂得资（zī）产如果不（bú）盘活（huó）就是隐性流失的硬道（dào）理。给国有（yǒu）企业混合（hé）所有改（gǎi）革造（zào）成社（shè）会（huì）心（xīn）理压（yā）力。

四、正（zhèng）确看（kàn）待混合所有制（zhì）改革存在的问题，不（bú）断完善法律制度，推动国（guó）民（mín）经济再上新台阶

       任何改（gǎi）革都（dōu）会出（chū）现这样或那样的问题，国有企（qǐ）业混合所有制改革也（yě）一样。我们不能（néng）因（yīn）为出现问题就否（fǒu）定混合所有改革，否定混合所有制经济。

       加（jiā）强（qiáng）市场经济建设，强化市场（chǎng）在资源配置中起基础性决（jué）定作用，是我们经济建设和改革（gé）的（de）方向。更（gèng）是（shì）党的十八以来（lái），党中央总结我（wǒ）国（guó）几十年改革成功的经验而提出（chū）的经济发展原（yuán）则，充分（fèn）发挥市场作用，发展（zhǎn）混合所有制经济，是（shì）党中央的（de）英明决策，我们不能怀疑和动摇（yáo）。我们必须（xū）正视混改中出现的问题，分析原因，寻找（zhǎo）办（bàn）法，推动混合所有制改革深入发展。

       那么（me），我们（men）可以采（cǎi）取哪些措施和办法呢？

 首先（xiān），必须加强市场（chǎng）交易法制建设，特别是产权制度建（jiàn）设；完善市场交易的各项法规法律，提高大（dà）家对资本市场的（de）认可度和信心。

 加强市场中间服务机构的管理（lǐ），确保市场产权交易的公（gōng）正公平，减少和（hé）杜（dù）绝（jué）欺诈（zhà）行（háng）为的发生。同时（shí），加强对违反市场公平交易、商业欺诈的（de）惩处力度。目前（qián），开展（zhǎn）的对（duì）互联网企业反垄断调查和处罚就是保护市（shì）场（chǎng）公平交易的一方面。既（jì）然我们建（jiàn）立的是（shì）中国（guó）特色的市场经济（jì），我们就（jiù）必须完（wán）善市场法制（zhì）体系（xì）建设，让所（suǒ）有企业都公平地（dì）参（cān）与（yǔ）市场交易。

       其次，加强正确的舆论导（dǎo）向，提高（gāo）社会大（dà）众对改革风险的的承（chéng）受力。改革开放是我（wǒ）们（men）党确立的（de）基本原则，也是我国 40多（duō）年取得伟大成就的（de）重要（yào）经（jīng）验。可以说没有（yǒu）改革开放就没有我们的今天（tiān）。当前，我们的改革进入了深水区，各种利益交织（zhī）在一起，改革的难度（dù）增（zēng）大。越是这样，我（wǒ）们就越要增（zēng）强容错（cuò）机（jī）制，允许犯（fàn）错误，允许失败。不（bú）能因为国企改（gǎi）革出现了这样或那样的问题，就否定我（wǒ）们的（de）企（qǐ）业改（gǎi）革。相（xiàng）反，我们应该（gāi）积极支（zhī）持改革，拥护改革；不能因为改革利益调整大（dà）就否定（dìng）改革。我们更应（yīng）该提高社会大众对改革的承受能（néng）力（lì），从舆论上（shàng）引导全（quán）社（shè）会不断推进改革（gé），给企业改革提（tí）供良好宽（kuān）松（sōng）的环境。

       再次，深入（rù）研究混合所有制（zhì）改革的（de）经验教训，发扬光大，剔除不足（zú），确保企业健康发展。混（hún）合所有制（zhì）改革的出发点是（shì）希望借助不同（tóng）企业的优点，通过深度融合（hé），激发企业的市场活力。

       经过几年的实践，出现（xiàn）了一些（xiē）新情况、新问（wèn）题。我们需要（yào）对存在的问题仔细分析，摸索一套更（gèng）加（jiā）完善的方法。从目前（qián）来（lái）看，有些（xiē）问题（tí）是市（shì）场建设问题，比如（rú）市场中介服务问（wèn）题；有些问题（tí）是不同企业管理人（rén）员的理念差异问（wèn）题，比如处理企业长（zhǎng）期利益和短期利（lì）益的关系；有些问题是社（shè）会心理（lǐ）教（jiāo）育层面的引导问题。

 我们需要对（duì）这些问题一个（gè）一个地深（shēn）入分（fèn）析，找出问题的（de）症结（jié）所在，从而制定更（gèng）好的办法，把企（qǐ）业（yè）改革做（zuò）得更好。

 企业是社会经济生（shēng）活（huó）的基本活动（dòng）单元，也是（shì）社会组织结构的重要载体，我们只有建（jiàn）立起强大的（de）企业（yè），经济社（shè）会才能不断（duàn）发（fā）展。