组建江西省旅游（yóu）集团公司，是（shì）省委、省政府的（de）重大决策，是（shì）建设旅游强省的重要抓手，是整合全省旅（lǚ）游资源优势、全面提升我（wǒ）省旅游产（chǎn）业核心（xīn）竞争力的主要载体。2013年，我（wǒ）省出台了《关于推进旅游强省建设的意见》,文件明确（què）提（tí）出（chū）要推进（jìn）综合改革，组建省旅游（yóu）集团公司（sī）。在去年底（dǐ）和今年初召开（kāi）的几次全省性（xìng）重（chóng）要会议上，省（shěng）委（wěi）、省政府主要（yào）领（lǐng）导都着重（chóng）强调（diào）要加快省旅游（yóu）集团公司（sī）组建（jiàn）步伐。经过大（dà）量调研和讨论，目前省旅（lǚ）游集团（tuán）公司方案已初步（bù）明确，各项筹备工（gōng）作（zuò）正加紧进（jìn）行，我省首个旅游（yóu）业“航母（mǔ）”呼之（zhī）欲（yù）出。

组建省（shěng）旅游（yóu）集团公司的重大意（yì）义（yì）

       第一，组建（jiàn）省旅游集（jí）团公司是提升旅游产业核心竞争（zhēng）力的迫切需要（yào）。现（xiàn）代旅游（yóu）产业的竞争实（shí）质上是实力的竞争、质量的竞争（zhēng）。发展旅（lǚ）游产（chǎn）业（yè），建设（shè）旅游强省，既要依靠（kào）政府的力量也（yě）要依靠企业的（de）力量（liàng），才（cái）能在（zài）市场（chǎng）竞争（zhēng）中积极主（zhǔ）动；既要有众多的中小企业（yè），又（yòu）要（yào）有顶天立地的骨干企业。没有中小（xiǎo）企业，无法实现发展全覆盖；没有龙头企（qǐ）业，就难以形成核（hé）心（xīn）竞争力。远者如喜来登集团、假日集团；近者如港中（zhōng）旅、港国旅、上海（hǎi）锦江；更近者如浙江旅游集团、黄山旅游集团等，他（tā）们都是（shì）在激烈（liè）的市场（chǎng）竞争中，以其雄厚的（de）实（shí）力、优良的服（fú）务、可靠的信誉占领市场、赢得效（xiào）益，迅速发展壮大，有的成为行业标准的制定者、行业发展的领导者，有的则（zé）成为区域旅游的领（lǐng）跑者、区域（yù）经济的新引擎（qíng）。目前，我省（shěng）旅游企业（yè）实力普遍偏弱，没有一家龙头企业，也（yě）没（méi）有一家上市（shì）公司（sī），与兄弟省市（shì）相比（bǐ）差距很大。比如，陕西（xī）旅游集团公司重组改制后，成为一家资产达32亿元、拥有20家全资（zī）子公司的大型旅游企业集团，其开（kāi）发建（jiàn）设范围几（jǐ）乎（hū）涉及全省所有重要景区。从这（zhè）个（gè）意义上讲（jiǎng），当前我省，加速组建一家实力雄（xióng）厚、具有较强支撑能力和带（dài）动作用（yòng）的（de）旅游（yóu）企业集团公司显得尤（yóu）为（wéi）必要（yào）。

 第二，组建省（shěng）旅游集团公（gōng）司是提升旅（lǚ）游（yóu）产业聚合发展能力的迫切（qiē）需（xū）要。我省旅游业发展迅（xùn）速，目前全省有旅游（yóu）景区（点）2000多（duō）家，旅行社750多（duō）家，三星级以上酒店300多家，其他各类旅游商品制造企业（yè）更是数量庞大。但是，我省大部分旅游景区、旅游企业（yè）都属“小（xiǎo）、散（sàn）、弱”，难以形成规模和拳头，无法适应激烈的市场竞争。有（yǒu）的景区和企业（yè）受习（xí）惯思维制约，单打独斗，各唱各的（de）调，还（hái）存在条块分割、同（tóng）质竞争现象。针对这些情况，无（wú）论是各级政府、主（zhǔ）管部门还（hái）是部分（fèn）企业（yè）之间，都曾经采取过一些措施（shī），比如整合（hé）营（yíng）销、联（lián）票经营等等（děng），虽然有一定效果，但总体（tǐ）上（shàng）仍有欠缺。究其原因，根本上还是因为我们目前只有“市长的（de）手”，而缺乏“市场的手”。组（zǔ）建旅游（yóu）企业集团，就是要打造好“市场”这只手。景区与景区之间、企业与企业之间的协同联（lián）合，“政府”与（yǔ）“市场”“两（liǎng）手”都要上，“两手”都（dōu）要（yào）硬。面对越来越（yuè）激烈、越来越国际化的（de）竞（jìng）争，我们（men）一定要运用好“市场”这（zhè）只手（shǒu），组（zǔ）建旅游集团公（gōng）司（sī），形成（chéng）协同作（zuò）战，优势互补（bǔ）、规模经营（yíng）的整体优势，促进（jìn）江西旅游业的（de）跨越发展（zhǎn）。

 第三，组建省旅游（yóu）集（jí）团（tuán）公司是全面（miàn）深化我（wǒ）省旅游（yóu）改革的（de）迫（pò）切需要。建设旅（lǚ）游强省，要以全（quán）面深（shēn）化改革作为根本动力（lì），充（chōng）分（fèn）释（shì）放（fàng）改革的红利（lì），实现重点领域改（gǎi）革的（de）实质性（xìng）突破（pò）；要真正发挥市场（chǎng）在旅游（yóu）业（yè）发（fā）展中对资源配置的决定性（xìng）作用，劳动（dòng）、知识、技术、管理、资本等要素自由流动和充分竞争（zhēng）。当（dāng）前，我省旅游企业市（shì）场化程度与发达地区相比，确实（shí）有（yǒu）一定差距。比（bǐ）如（rú），江（jiāng）西（xī）饭（fàn）店、赣江宾馆、江西（xī）宾馆等一些比较知名的企业，至今还是按照《企业法人（rén）登记管（guǎn）理（lǐ）条例》登（dēng）记的非公司制企业（yè）法人，仅就其资本流动性而言，就无法满足快速发（fā）展的需求。组建省（shěng）旅游（yóu）集团公司，建立现代企业制度，通过市场机制，发挥其（qí）统（tǒng）筹市场（chǎng）开拓、市场（chǎng）融资、资源开发的作用，就是推动国有企业“转型创业”的重要（yào）举措。机制一变天地宽，改与不改、变与不（bú）变（biàn）完全不一（yī）样。比如，海南省旅游（yóu）投资控股集（jí）团（tuán）公司（sī），就（jiù）是在（zài）原国有旅游企（qǐ）业的基础上，吸纳（nà）大量（liàng）社会资本，按照现代企业管理模式重组为大型（xíng）混合所有制（zhì）企（qǐ）业，目前已经成为推进（jìn）国际旅游（yóu）岛建设的（de）重要投资主体（tǐ）和融资平台。我们需要认（rèn）真学习和借鉴外地成功（gōng）经验（yàn），按照现代企业制（zhì）度要求，通过改组、改（gǎi）制、兼并、重组等形式，加速组建和做强（qiáng）做大省旅游集团公（gōng）司（sī），为深化旅游企业改（gǎi）革积累经验，提供示范。

组（zǔ）建省旅游集团公司的基（jī）本框架

       组（zǔ）建省（shěng）旅游集团（tuán）公司是一项复（fù）杂的系统（tǒng）工程，必须加强顶层设计。

  组建（jiàn）集（jí）团公司（sī）的整（zhěng）体思路。要整合资源，盘活资产，经营资本（běn），多元发展，实现由资源（yuán）向资产到资本的转换（huàn），在市场经（jīng）济中，以现（xiàn）代企业制度不断创新国有资产的经（jīng）营运（yùn）作方式，使（shǐ）集团公司具有吸纳（nà）多元社会资本（běn）、形成旅游投资主（zhǔ）体、整合旅游产业要素、支（zhī）撑旅游产（chǎn）业发展的重（chóng）要功能，促（cù）进（jìn）旅游强（qiáng）省建（jiàn）设（shè）。

 组（zǔ）建集团公司的责任主体。省财政厅（tīng）为省（shěng）旅游集团（tuán）公（gōng）司出资人，省政府授权省旅发委（wěi）履行出资人职责（zé），负责集团（tuán）公司的（de）组建（jiàn）、监管。集（jí）团公司组建后（hòu），按省委省政府《关于进（jìn）一步深化国资国（guó）企改革的意见》要求，省旅发委、省国资委分别（bié）履行（háng）各自职（zhí）责。

 集团公（gōng）司注册资本的（de）资本金来源。一（yī）是由省（shěng）财（cái）政出资（zī）作为货（huò）币资金；二是来自江西饭店、赣江（jiāng）宾馆、江西宾馆、江西（xī）青山湖宾馆、省海外旅游总公司、省国际航空服务公（gōng）司、省旅游汽车公司、省旅游服（fú）务总公司等企业（yè）的全部资产以及江（jiāng）西省中国国际旅行社有限公司我方（fāng）全部股权。

       集（jí）团公司的架构体系。集团（tuán）公司由三种（zhǒng）不同层次企业构成。第一，核（hé）心企（qǐ）业，即母公司（sī）。省（shěng）财（cái）政将出资注（zhù）册“江（jiāng）西省（shěng）旅游有限责任公司”作（zuò）为母公司，由这家公司发起组建“江西省旅游集团有限责任公司（sī）”。第二（èr），紧密层企业，即子公（gōng）司。包括省政府办（bàn）公（gōng）厅直属的（de）江西饭（fàn）店、赣江宾馆（guǎn）和省旅（lǚ）发委直属（shǔ）的江西（xī）宾（bīn）馆、青山（shān）湖宾馆、省海外（wài）旅游总公司（sī）等（děng）现（xiàn）有的几家企业以及（jí）根据集团公司发（fā）展方向新注册的几（jǐ）家企（qǐ）业；第（dì）三，松散层企业，即参股或协作企业。为扩大集（jí）团公司规模，迅速提升集团公司（sī）影响力（lì），将采（cǎi）取互为参股或战略协作等方式，吸纳各地优秀旅游企业进入集（jí）团公司（sī）。第一批将（jiāng）把庐（lú）山国有（yǒu）资产管理有限公司、井冈山（shān）旅游总公（gōng）司、三清山旅游集团有（yǒu）限（xiàn）公（gōng）司、龙虎山（shān）旅游（yóu）集团有限公司、南（nán）昌旅游集团（tuán）有（yǒu）限（xiàn）公（gōng）司（sī）、鄱阳湖（hú）国家（jiā）湿地公（gōng）园生态旅游开（kāi）发有限公司、宜（yí）春明月山建设（shè）投资（zī）有限公司、江西武（wǔ）功山实业（yè）有（yǒu）限公司（萍乡）、安福武功山投资有限公司等企业吸纳进来，作（zuò）为集团公司（sī）的松散层企业。下一步还将吸纳其他一些旅游资产，不断把集团公司做大（dà）做（zuò）强。

       集团公司的主要（yào）任务。集团公司要紧紧围绕旅游强省建设的战略决（jué）策，充（chōng）分发挥“江西风景独好（hǎo）”的品（pǐn）牌优势，坚持以（yǐ）市场为导向，以优质资产为基础，以（yǐ）资本运作为手段，通过行政推动（dòng）、体（tǐ）制创新、资本（běn）扩张、联盟合作，逐步（bù）打造功能完（wán）善、产业链完整、影响力强大、成（chéng）长性（xìng）优良的旅游龙头企业。集团组（zǔ）建后要成为三大平（píng）台：一是（shì）要成（chéng）为“企业平台”。要通过集团公司清（qīng）产（chǎn）核资（zī），转企改制，将一些原（yuán）事业单位转变为市场竞（jìng）争主体，把一些分散、孤立的旅（lǚ）游企业，整（zhěng）合为利益共同（tóng）体，成员之间实（shí）现信息互通、客源互（hù）送、风险共担、利益共享，形（xíng）成高度一体化的生产经营（yíng）系统，从而产生强大的组合效应（yīng）和综合竞争力，最大限度（dù）做大旅游市（shì）场，推进（jìn）江西旅游（yóu）产（chǎn）业（yè）整体（tǐ）快速发展。二是要成为“投融资平（píng）台（tái）”。从（cóng）目（mù）前（qián）各地实（shí）践来看，旅游（yóu）企业融资难是制约旅游快速发（fā）展（zhǎn）的重（chóng）要因素。一些（xiē）旅游企业固定（dìng）资产规模小，土地多为划拨或租（zū）赁（lìn），赢利（lì）项目单一，除门（mén）票（piào）之外几乎没（méi）有稳（wěn）定的现金流，而门票（piào）经营权质押尚未形成共识，旅游（yóu）企业融资尤其是获得长期、大额融（róng）资（zī）的机会往往很少。集团（tuán）公司要充分（fèn）发挥资产规模大、资产流动性（xìng）好、金融资源丰富等优势，为集团成员提供融资指导和（hé）融资担（dān）保服务。要（yào）进一步解放思想，抢（qiǎng）抓金（jīn）融（róng）改革机遇，推（tuī）进旅游产业资本与金融资本融合发展，创造条件组建（jiàn）旅游（yóu）产业金（jīn）融租赁公司或控股银（yín）行（háng），既做大做强（qiáng）集团公司本（běn）身，又（yòu）为集团成员和全省旅游企（qǐ）业提供（gòng）直接（jiē）金融服（fú）务。三是要成为“建（jiàn）设平（píng）台”。要充分利用集团公司的（de）品牌优势（shì）和（hé）资本（běn）优势（shì），积极投资旅游精品，打造特色亮（liàng）点，开发一批有较强影响力和竞（jìng）争力的旅游产品。同（tóng）时，统筹完善集团（tuán）各景区成员的（de）基础（chǔ）服务（wù）设施，积极推进旅游电（diàn）子商务软硬件建设，集中力量突破景区交通“最后一（yī）公里”瓶（píng）颈，实施停车场“旺季扩（kuò）容（róng）”等工（gōng）程。

组（zǔ）建工（gōng）作中需要着力解（jiě）决的突出问题

 关于货币资本金问题。省财（cái）政的货币资（zī）本金，是开启省旅（lǚ）游集团（tuán）大门的（de）第一把（bǎ）“钥匙（shí）”，资本金（jīn）须及时（shí）到位。

 关于江（jiāng）西饭（fàn）店、赣（gàn）江宾（bīn）馆、江西（xī）宾（bīn）馆等企业重新注册问题。江西饭店、赣江宾馆（guǎn）、江西宾馆、青山湖宾馆、省海外旅游总公司、省国际航空服务公（gōng）司、省旅游（yóu）汽车公司等企（qǐ）业（yè），需要按照《公司法》要（yào）求重新注册成为有限公司。重新注册（cè）后，上述企业（yè）截至 2013 年（nián） 12 月 31 日 100%的权（quán）益性资产（chǎn）全部注入省旅游集团公司。同时，江（jiāng）西省中国（guó）国际旅行社有限公司我（wǒ）方股权将全部（bù）注入省旅游集团公司。

 关（guān）于（yú）吸纳各旅游（yóu）企（qǐ）业进（jìn）入省旅游集团公司问题（tí）。把各地（dì）优秀旅游企（qǐ）业纳（nà）入省旅（lǚ）游集团公（gōng）司，既是集团公司（sī）做大（dà）规模的需要，也有利于各（gè）地（dì）旅游企业扩大影响、做大做强。各地、各（gè）景区、各旅游企业对（duì）此（cǐ）应有（yǒu）十分清醒的认识，如庐（lú）山、井冈山（shān）、三清山、龙虎山、南昌、鄱（pó）阳湖、宜（yí）春明（míng）月山、萍（píng）乡武功山、安福武（wǔ）功山等9 家旅游集（jí）团有限公司，应统一思想、明确任务，积极主（zhǔ）动做好（hǎo）对接工作（zuò）。同时（shí）应注意以下几点：一是（shì）各企业（yè）以部分资产作为股本注入省旅游集团（tuán）公（gōng）司（sī），作为集团公（gōng）司松散层企业，注入集团的权益性资产比例由各企业与集团筹建办协商；二是各（gè）企业（yè）保持原（yuán）有法人地位（wèi）不（bú）变、主管（guǎn）单位不（bú）变、经营模式不（bú）变；三（sān）是省（shěng）集团公司在各（gè）企业拥（yōng）有的（de）股权范围（wéi）内为其提供（gòng）融（róng）资（zī）担保；四是经双（shuāng）方（fāng）协商，集团公（gōng）司可采取收购、并购等方式将有关企业吸（xī）纳为紧密层（céng）企业（yè）；同（tóng）时，各企业也（yě）有权选择退出集团公（gōng）司（sī）。

       关于公司（sī）注（zhù）册问题。注册江西（xī）省旅游集（jí）团有限（xiàn）责任公司（sī），注册江西省（shěng）旅游有限责任公司作为（wéi）母公司，并由（yóu）母公（gōng）司全额出资或控股注册成立江西（xī）旅游地产有限公（gōng）司、江西酒店管（guǎn）理有限公司、江西旅游传（chuán）媒（méi）有限公司等 3 家子（zǐ）公（gōng）司，省工商部门应予（yǔ）积极（jí）协调和落（luò）实。

       关于江西饭店等有关（guān）企（qǐ）业划拨土地使用权处置问题。要认真做好“从资（zī）源向（xiàng）资（zī）产到（dào）资本转换（huàn）”这篇大文章（zhāng），毫无疑问，按照资（zī）本运作（zuò）要求合理处置江西宾馆等几（jǐ）家企业划拨土地（dì）使用权，是集团公司获得快速发展的关键环节。为（wéi）此，一是应对江西饭店、赣江宾馆（guǎn）、江西宾馆、省（shěng）海外旅游总公司、省（shěng）国际航空（kōng）服务公司、省旅游汽车公司等 6 家（jiā）企业所有（yǒu）划拨土地（dì）使（shǐ）用权，采取作价出资方式进（jìn）行处置；二是关于青山湖宾馆土地，需由国（guó）土资（zī）源部门按省政（zhèng）府（fǔ）原批复（fù）精神（shén），办理作价出资相关（guān）手续（xù）。上述（shù）划拨土（tǔ）地使用权作（zuò）价后，全部作为省（shěng）财政对（duì）省旅游集团公司的出资，由（yóu）集团（tuán）公司经营管理。