8月17日，第四届地球（qiú）科学（xué）旅游大（dà）会在张掖七彩丹霞旅游景区举行（háng），中（zhōng）国（guó）旅游研究院戴斌（bīn）院长受邀出席，并发表（biǎo）了题为（wéi）《世界级旅（lǚ）游景区的价值取向与建设要义》的主旨演讲，全文如下（xià）：

 

一（yī）、市场有基（jī）础（chǔ）、游客有期待、国家有要求

观光是大众（zhòng）旅游的（de）基础市场，观光、休（xiū）闲、度假将会长期并存，而不是从景区观（guān）光转向休闲度假，这是建设世界级旅（lǚ）游景区的时（shí）代背景，也是逻辑基（jī）础。14亿（yì）人口的大国（guó），每年都有数以亿计的城（chéng）乡居民初次进入旅游消费行列，无论是（shì）精力（lì）旺盛的青少年，还是时（shí）间充裕的（de）老年人，都要（yào）看一看具有国家（jiā）地理和人文（wén）标（biāo）志意义的景区（qū）景点。近期（qī）兴起的“特种兵式旅游”即快速打卡（kǎ）著名（míng）景区，“我来了（le），我看了，我走（zǒu）了（le）”，就（jiù）是典型的观（guān）光旅游。从入出境旅游市场来看，黄山（shān）、长（zhǎng）江三峡、长城（chéng）、故宫、三星堆、黄（huáng）石国（guó）家公（gōng）园、马塞马（mǎ）拉草原、伊瓜苏瀑布、埃菲尔铁塔等地标性景区景（jǐng）点，无一不是初次到访者（zhě）的必（bì）游（yóu）之地（dì）。随着旅游经验的丰富，人们开始（shǐ）追求某个国家、某个地区、某个城市的深度（dù）体验，融（róng）入到本地（dì）居民的休（xiū）闲空间，或（huò）者在度假（jiǎ）区和（hé）家人一起安安静静地度过闲暇（xiá）时光（guāng）。这并不意味着观（guān）光旅游（yóu）不存在了，消费主体转向（xiàng）休闲度假旅游了（le），而是（shì）同一群（qún）体在生命周期的不同阶段具有不同的旅游动机（jī）。随着时代的发展，会有（yǒu）越（yuè）来（lái）越多的旅游者追求个性（xìng）化的休（xiū）闲体验和度假生（shēng）活，休（xiū）闲度（dù）假旅（lǚ）游者在（zài）总出游人（rén）数中的比重呈稳步增长（zhǎng）的趋势，但是也会有更（gèng）多的“旅游初体（tǐ）验（yàn）者”加入观（guān）光的行列，并持续推动景区观光和出游基数的稳步增长。只要人口是持（chí）续增长的，观光（guāng）旅游的市场（chǎng）基（jī）础就（jiù）会永远存在下去，只（zhī）要人们对未知世界的好奇不变，就会既有休闲度假的需求，也有景点观光的需求。从这个意义上讲，旅游景区建（jiàn）设将是现代旅游（yóu）业的（de）永恒主题，世界级（jí）旅（lǚ）游景区则（zé）是旅游（yóu）景区皇冠上的（de）明珠。

 

景区是现代旅游业的基础支撑，建设旅（lǚ）游强国需要更多高品质的（de）旅（lǚ）游景区。一方面要看到随休闲度假者而来（lái）的“去景区（qū）化”，另一方面也要看到大众旅游（yóu）全面发展时代观（guān）光旅游者的“景（jǐng）区依赖”。大众旅游全面（miàn）发展时代（dài）的旅游景区体系建（jiàn）设，不（bú）能（néng）仅仅（jǐn）是分等定级，而要以客源地视角入手，为人民群众建设一批由近及远、类型多（duō）元、层次丰富的观光（guāng）景区和休闲空间。首先是要面（miàn）向城乡（xiāng）居民的休闲需要，建设一批免费开放的城市绿道（dào）和市政（zhèng）公（gōng）园，让人民（mín）尽享身边的美丽（lì）风（fēng）景和日常的美好生活。上世纪60年代在电影电（diàn）视（shì）里看到首都少年儿童的游园画面，80年代在广播里听（tīng）到《让我们荡起（qǐ）双桨》的歌（gē）声，那是多少小镇青年的童年梦想啊（ā）！随着经济（jì）社会（huì）的发（fā）展和新型城镇化、美丽（lì）乡村的建设，我（wǒ）们应当让（ràng）更多三（sān）四线城（chéng）市和中（zhōng）心镇的少年儿童也能（néng）看见“海面倒（dǎo）映着美丽的白（bái）塔 四面环绕着绿树红墙”。其次是方便抵达的郊野公园（yuán）和湿地公园，可以（yǐ）是（shì）免（miǎn）费（fèi）的，也可以是（shì）公益的，稳步将品质生活空（kōng）间从近（jìn）景拉向中景。我们看北京市新版城市总（zǒng）规“一（yī）屏、三环、五河、九楔”生态空间格局（jú）中（zhōng），“一道（dào）绿隔城市公园环”“二（èr）道绿隔郊（jiāo）野公园（yuán）环”“环首都森林（lín）湿地公园环（huán）”共同构成了重要的绿化“三环”，并完成了（le）绿化（huà）隔离为主（zhǔ）向服务市民本地休闲和近（jìn）程（chéng）出游（yóu）的功能蝶变（biàn）。成（chéng）都的（de）公园城市也是循此逻辑展开的，让公园融入城市经济社（shè）会发展体系，进而形成近（jìn）悦远来、主客共享的（de）美（měi）好生活新空间。

 

在此基础上导入国家视角（jiǎo）的国家公园（yuán）、国（guó）家文化公园（yuán）、地（dì）质公园、森林公园、湿地公（gōng）园、遗址（zhǐ）公（gōng）园、考古公园，为居民——居民（mín）是（shì）归来的游客，游（yóu）客是远（yuǎn）行的居民——提供类型多元、层次丰富的诗与远方的生（shēng）活空间。之（zhī）所（suǒ）以没有（yǒu）将主题（tí）公园、度假区、博物馆、美术馆（guǎn）、戏剧（jù）场和商业街区等纳入其中，是因为旅游（yóu）景区本就是国情（qíng）和时代的产物，而公园和风（fēng）景名胜区本就是旅游景区的典型（xíng）代（dài）表。绿（lǜ）道、市政公园（yuán）、郊（jiāo）野公园、国家公园和国家文化（huà）公园的建设过程，既是人民美好旅游休闲生活需求不断满足的（de）过程，也是（shì）世（shì）界级旅游景区建设经验不断累积的（de）过程。

 

二、景（jǐng）观有价值、文化有底蕴、景区有思想

世界级旅游景区应当，也（yě）可（kě）以承载全人类的共（gòng）同价值。旅游景区不能只看见风景，还要看（kàn）见思想和价值观。没有思想的引（yǐn）领，旅游景区走不（bú）远；没有价值（zhí）观的支撑，旅游景（jǐng）区（qū）也是不可持续的。和平与发展、公平与正义、民主与自由的全人类（lèi）共同价值，也是旅游发展和旅游景区建设的指（zhǐ）导思（sī）想（xiǎng）。和平是（shì）人民的永恒期望，犹如空气和阳光（guāng）；发展是各国的（de）第（dì）一要务，是文明存续的有（yǒu）力（lì）支撑。在促进各国各地共同繁荣的伟大历史进（jìn）程（chéng）中，“提倡创新、协（xié）调、绿色、开放、共享的发展观，实现各（gè）国经济社会协同（tóng）进步（bù）”，“要直（zhí）面（miàn）贫富差距、发展鸿（hóng）沟等重（chóng）大现（xiàn）实问题，关注欠发达国家和地（dì）区（qū），关爱贫困民众，让每一片土（tǔ）地都孕（yùn）育希望”。依托（tuō）自然（rán）资（zī）源、历史人文和社会发展体系而（ér）发展的景（jǐng）区，在满足旅游者观光休闲需求（qiú）的同时，也承载着促进人的全面发展、经（jīng）济增长和社（shè）会发展的光荣与梦（mèng）想。在景区（qū）规划、建设和（hé）运营过（guò）程（chéng）中，不仅要关注优（yōu）秀传统文化的创造（zào）性传承和创（chuàng）新性（xìng）发展，也要弘扬社会（huì）主义先进文化，丰（fēng）富旅游景区体验内（nèi）容和消（xiāo）费场景。

 

由于历史的原（yuán）因，中国很多自然和历史人文景区分布于经济欠发达地区，或者是经（jīng）济发达地区（qū）交通不便的历史文化名（míng）城和古村古镇。这些景区需要国家层面（miàn）的规（guī）划建（jiàn）设，以及（jí）中央和（hé）省级的（de）财（cái）政投（tóu）资和金融支撑。甘肃张（zhāng）掖的七彩丹霞、大（dà）佛寺、青海的（de）青海湖、塔尔寺、宁（níng）夏的水洞沟、西夏王陵（líng）等景（jǐng）区（qū），如（rú）果（guǒ）单（dān）纯依靠景区的门票（piào）收入和（hé）自身发展，可能生（shēng）存（cún）都有困难。待这些景区发展到（dào）一定程度时，则要有意识地为所在区域的经济社会发（fā）展做（zuò）出应有贡献，比如（rú）安徽省委、省政府（fǔ）近日印发的《关于（yú）深化文旅融合彰显徽风皖韵加快建设高品质旅游强省（shěng）的意见》，将建设大黄山世（shì）界级休闲（xián）度假旅游目的地作为旅游（yóu）新高地建设工程的重要内容。中国旅游集团化年会推出的文（wén）化（huà）和旅游融合案（àn）例，就有江（jiāng）苏（sū）周庄的（de）香（xiāng）村·祁庄的嵌入（rù）式（shì）发展模式。马鞍山市（shì）的长（zhǎng）江不（bú）夜城以景区思维打造开放（fàng）式商（shāng）业（yè）街区，以免交租金、共享（xiǎng）发展的模式进一步将（jiāng）街区社区化，也是新时代旅游景区发（fā）展模（mó）式的（de）有益（yì）探索。无论（lùn）何时（shí）何地，不与社区争利，而与人民共享（xiǎng），才是世界级（jí）旅游（yóu）景区该有的样子。

 

旅游业经济属性强、市场化程度高，过（guò）去四十年中（zhōng）国旅游经济的发展是市场化（huà）和专业化的（de）过程，更是改革开放的结（jié）果。经济全球化进程中的（de）旅（lǚ）游业应当，也必须向着（zhe）朝着更加开放、包（bāo）容、普惠、平（píng）衡、共赢方向发展，既（jì）要做大（dà）蛋糕，更要分好蛋糕，着力解决（jué）公（gōng）平公正的问题。一方面，要充（chōng）分保障国民（mín）的旅游权利，决不（bú）能将（jiāng）每一处风（fēng）景都圈起（qǐ）来收门票（piào），甚至“防止（zhǐ）游客偷窥祖国大好河山”。有条件的（de）地（dì）区要有序下调国有重点景（jǐng）区（qū）门票价格，包括（kuò）杭州西湖、桂（guì）林象鼻山（shān）的免费开放。另一方面，要充分关注景区所（suǒ）在地区人民（mín）的（de）发展权利，为世代（dài）居（jū）住于（yú）此者（zhě）提（tí）供高质量（liàng）的（de）就业、医疗和教育等（děng）民生保障。建设景区和发展（zhǎn）旅（lǚ）游要为当（dāng）地居民提供就业机会（huì），并保证量的合理增长和质的有效提升。要努（nǔ）力让生活场景成为景（jǐng）区的特（tè）定符号，让旅游（yóu）更具活力和生（shēng）命力，让更（gèng）多人分（fèn）享旅（lǚ）游带来的红（hóng）利，真正实现共同（tóng）富裕。景区是（shì）当地自然环境（jìng）和社会发展体系的有机组（zǔ）成部分（fèn），如果出（chū）现了景（jǐng）区—社（shè）区“二元（yuán）结构”，那么再美丽的风（fēng）景，再个性（xìng）化（huà）的服务，也不可能是真正意义的（de）世界（jiè）级旅游景区。

 

三（sān）、发（fā）展有目标（biāo）、技（jì）术有路线、时间不设（shè）表

世界级旅游景区要（yào）有全球知名（míng）度的（de）自然资源，更要有全（quán）人（rén）类共享的文（wén）化价（jià）值，也就是党的十九届五中（zhōng）全会公报（bào）和国务（wù）院“十（shí）四五旅游（yóu）业发展规划”所明确的“文化底蕴深厚”。符合上述要求的旅游（yóu）景区，我们首先想（xiǎng）到的是列入世界文化遗产、世界文化（huà）和自然双重遗产、世界自然遗产名录的56个景区。不出（chū）意外的话，纳入第一批世界级旅（lǚ）游（yóu）景区建设名（míng）单者（zhě），应当产（chǎn）生于依托（tuō）世界遗产而发展起（qǐ）来的旅游景区。那（nà）些（xiē）具有（yǒu）国（guó）家名片属性、兼具（jù）自（zì）然（rán）风光和文化价值（zhí）、管（guǎn）理边界清晰、游客接待量大、管理（lǐ）现代（dài）化的旅游景区（qū），如长城（chéng）、明清故宫、莫高窟、秦始皇陵及兵马俑坑、布达拉宫历史建筑群、黄山、庐（lú）山（shān）、武夷山、九寨沟、杭州（zhōu）西湖、苏（sū）州（zhōu）园林、福建土楼（lóu）等容易（yì）引起文化和旅游主管部（bù）门的关注。对于（yú）这些景（jǐng）区来说（shuō），当前（qián）的主（zhǔ）要任务是梳理、总结（jié）和提炼旅游景区的文化底蕴，以（yǐ）旅（lǚ）游市场听得（dé）懂的语言讲述优秀文化（huà）的创（chuàng）造性传承和创新性发展（zhǎn），将“以（yǐ）文塑旅、以（yǐ）旅彰（zhāng）文，推进（jìn）文化和旅（lǚ）游深度融合”落到实（shí）处，并让社会所看见。今后一个时期的工作重点则是坚持大众旅游的（de）人民性、智慧（huì）旅游的现代（dài）化（huà）、绿色旅游的未来感、文明旅游的世界（jiè）观，让旅游景（jǐng）区的建（jiàn）设成果（guǒ）为世（shì）界各国各地区的人民（mín）所共（gòng）享，并（bìng）以旅游（yóu）人的身份向世界（jiè）讲好新时代（dài）的中国故（gù）事。除了56处世界遗（yí）产地，还有数以百计的（de）5A级（jí）景区（qū）有意（yì）愿创造条件进入世（shì）界级旅游（yóu）景区的建设行列（liè）。尽管短期内建成数百家世界级旅游景区不现实，也不可能（néng）是（shì）政策目标，但是将世界级旅游景区（qū）定位于“以现代（dài）化管理水平和（hé）世界级品质服务包括中国人民在内的（de）世界各国各地（dì）区的游客（kè），推动文化和旅游深度融合（hé），推进旅游业高质（zhì）量（liàng）发展”，那么我们还是愿意看到更多的旅游（yóu）景区为此（cǐ）目标（biāo）而努力。

 

从（cóng）政策导向和实（shí）践进程来看，世界（jiè）级旅游景区建（jiàn）设将是一个（gè）长期的建（jiàn）设过程，而不是阶段性的成果（guǒ）验（yàn）收。回到开（kāi）头，景区观光和度假休闲将在大（dà）众旅游全面发（fā）展阶段长期（qī）并存，中央文件和发展规划也（yě）是既要建设世界级旅游景区（qū），也要建设（shè）世（shì）界级度假区，还要建设（shè）一批文化特色鲜明的旅游休闲（xián）城市（shì）和街区。对（duì）于那些有条件建成为代（dài）表国家旅游形象，构成国家旅游（yóu）线路的（de）节点支撑的高等级景区而言，固然要在世界级旅游景区工作指引和（hé）旅（lǚ）游主管部门的指导（dǎo）下（xià），创造条件（jiàn）、提升（shēng）能级，加快建设世（shì）界级旅游景（jǐng）区。对于（yú）那（nà）些更加适宜发展休闲度假新业态的度假区、主题公园、旅游街区，则选（xuǎn）择创建（jiàn）世界级旅游度假区、国家级旅游休闲街区、世界级旅游集（jí）团。过去四十多年的（de）旅游发展（zhǎn）历史表明，供给侧创新主要集中于政府主导标准制定（dìng）、地方动（dòng）员行政资源（yuán）、企事业单位创建摘牌的分等定（dìng）级。在世界级旅游景区和度假区的评定主体尚未清晰的情况下，传统的创建（jiàn）挂牌模式可能要做相应的调整。不能简单地将世界级旅游景区视为“5A+”的牌子，并（bìng）以此为目标（biāo）去列（liè）出创建路线图和挂牌时（shí）间表。文化和旅游（yóu）系统、旅游（yóu）景区管理主体和运营机构都要（yào）切（qiē）实转变工作思（sī）路，从分级评定（dìng）到（dào）分类发展（zhǎn），从升A挂牌到全方面提升，从专家（jiā）评（píng）定（dìng）到市场认可，从国情出发到共同（tóng）价值（zhí），务实（shí）推动（dòng）文（wén）化和（hé）旅游（yóu）深（shēn）度（dù）融合，有效提升旅游景区发展质量。无论（lùn）挂牌还是不（bú）挂牌，只有真正实现了景区（qū）高（gāo）水平、游客高满意、发展高质量，文化传承有创造、生态文明有彰显，为世界（jiè）旅游繁荣贡献中国智慧的“三高二有一贡献”战略导（dǎo）向，为此而付（fù）出不懈（xiè）的努力，才是世界级旅游景区（qū）该（gāi）有（yǒu）的样子（zǐ）。