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今年既是深圳建立经济特(tè)区 41 周(zhōu)年,也是深(shēn)圳建(jiàn)立中国特色社会主义先行(háng)示范(fàn)区两周年,深圳敢闯敢(gǎn)试、敢为人(rén)先的(de)改革(gé)精神(shén),在中国(guó)改(gǎi)革开放史(shǐ)上,有着重要的意(yì)义。
事实上,确实(shí)如此,2021 年以来,深(shēn)圳(zhèn)作为先行示范区的“示(shì)范效(xiào)应”更为(wéi)凸显。7 月,国家发展改革委发布《关于推广(guǎng)借鉴深圳经(jīng)济特(tè)区创新举措和经验(yàn)做法(fǎ)的通知》,要求各地(dì)推广借鉴深圳 5 方(fāng)面 47 条创(chuàng)新(xīn)举措和经验(yàn)做(zuò)法,其(qí)中一条便是“推动产业链(liàn)‘全链条、矩阵式、集群化’发(fā)展(zhǎn)”。
8 月 17 日(rì),国家发展改(gǎi)革委更是在 8 月份例行新闻发布会(huì)上指(zhǐ)出(chū),深圳综(zōng)合授权改(gǎi)革试点取得了阶段性成效,对全国以及其他地区(qū)的示范(fàn)引领作用初步(bù)显现。
“深圳早(zǎo)年就是靠敢(gǎn)闯敢试,现在改革到(dào)‘深水区’,在改革上还(hái)要全国示范,推广可复制的经验,也是在尝试中国未来的改革方向,下一步应该怎么走。”中国(深圳)综合开发研究院常务副院长(zhǎng)郭万(wàn)达告诉《中(zhōng)国经营报(bào)》记者,改(gǎi)革开放探索(suǒ)步入(rù)“深水区”,对于深圳先行(háng)示范区“示范效应”有着重要意义。
示范效应优势凸显
本次推广(guǎng)的有关创新举措和(hé)经(jīng)验做法共 5 方(fāng)面 47 条。
7 月 21 日,国(guó)家发展(zhǎn)改(gǎi)革(gé)委发布《关于推广借鉴深圳经济(jì)特区创(chuàng)新(xīn)举措(cuò)和经验做(zuò)法的通知》,其中提到,为更好发挥深圳经济特区(qū)在(zài)改革开放新征程中的引领示范作用,国家发展(zhǎn)改革委在总结深圳经济特区(qū)已复制推广经验的基础(chǔ)上,进一步梳理形成了党的十八大以来深圳经济特区创新(xīn)举措和经验做法。而本次推广的有关创新举措和经(jīng)验做法(fǎ)共 5 方面 47 条,主要包括建立“基础研究+技术攻(gōng)关+成(chéng)果产业化+科技(jì)金融+人才支(zhī)撑”全过(guò)程创新(xīn)生态链、建立健(jiàn)全促进实(shí)体经济(jì)高质量(liàng)发展(zhǎn)的体制机制、构建以(yǐ)规(guī)则机(jī)制衔接(jiē)为重点的制(zhì)度(dù)型开放新格局、创新优质均衡的公共服务供(gòng)给体制、创(chuàng)新推动城市治理体系(xì)和治理能(néng)力现代(dài)化等,鼓(gǔ)励各地结合实际学习借鉴。
记者留意(yì)到,在推广的“深圳经济(jì)特区(qū)创新举措和经验做法清(qīng)单”中,推动产业链“全链条、矩阵式、集(jí)群(qún)化”发(fā)展,对深圳建立(lì)健全促(cù)进实(shí)体经济高(gāo)质量发展的体制(zhì)机制,有(yǒu)着重要(yào)的作用与(yǔ)意义。
“深(shēn)圳(zhèn)以前的优势就(jiù)在于完备(bèi)的产业链,尤其是电子(zǐ)制造(zào)领域,产业链的(de)完备使得(dé)大量创新(xīn)阶段的产品都来深圳代工,然后深圳从这(zhè)些代工体系中逐步(bù)步入高端制(zhì)造业领域,所以‘全链条、矩阵式(shì)、集(jí)群化’本身(shēn)就是(shì)在发(fā)挥(huī)深圳传统产业特点的基础(chǔ)上,进一步推(tuī)进产业(yè)链条的强化,是深圳产(chǎn)业(yè)发展的必然(rán)方向。”中南财经政法大(dà)学数字(zì)经济研(yán)究(jiū)院执行院长盘和林告诉记者。以目前深圳(zhèn)市(shì)新(xīn)一代的信息通信产业集群(qún)来看,作为(wéi)工信(xìn)部最早试点的三个产业集群之一,一(yī)直以来也(yě)是深圳的(de)产业优势。
据了解,新一代信息通信产业集(jí)群包括 5G、集成电路、新型显示等产(chǎn)业方向,目前,集群内各行业正呈现如“5G+8K+AI+云”等跨界融合式发展,行业龙头企业协同带(dài)动效应明显。
有从(cóng)业者表示(shì),新一(yī)代信息通信产业集群下一步(bù)就是要把(bǎ)产业链强链、补链(liàn)工作做好,切实帮助(zhù)集群产业解决“卡脖子”问题。截至目(mù)前,深圳先进(jìn)技术(shù)研(yán)究院组织推进了 6 项产业核心技术的开发与(yǔ)推广,引导与产业链上的协(xié)同创新,打破国(guó)际技术垄断,形成自主知识产权。此外,联(lián)合行业龙头企业(yè),在集成电路、5G、新型显(xiǎn)示、AI 等行(háng)业打(dǎ)造了 4 个(gè)产业创(chuàng)新生态平台,支撑国产核(hé)心技术的自主研发(fā)。“全链条、矩阵式、集群(qún)化”的发展更(gèng)有利于(yú)“补齐短板”。盘和林(lín)表示,“过去产业集群化讲的是单一的产业集中(zhōng),而当(dāng)前的‘全链条、矩阵式、集群化(huà)’强调(diào)的是产(chǎn)业链条,是强(qiáng)链补链,尤(yóu)其是对(duì)产业链(liàn)中的短板区域要重点发展。一方面,完善产业链,另一方面,打造优势互补(bǔ)的区域(yù)产业集群。”“产业集(jí)群本身(shēn)意味着产业配套、产业生态齐全,集群本身是扎堆发展,国家发展改革委对深圳经验(yàn)推广(guǎng),实(shí)际上是对(duì)深圳发展的总结,通过集群化(huà)发展的方(fāng)式,让产业(yè)链更安全,以及产业(yè)配(pèi)套更齐全。”郭万(wàn)达指出(chū)。
改革试(shì)点成效显现(xiàn)
深圳(zhèn)市(shì)今年上半年的(de)经济(jì)运行(háng)情况相关数据,亦看出成效所在(zài)。
8 月(yuè) 17 日上午,国(guó)家发展改革委(wěi)召开的(de) 8 月份(fèn)例行新闻(wén)发布会上(shàng),国家(jiā)发展改革委(wěi)新闻发言人孟玮指出(chū),深圳综合授权改革试点自(zì)去年 10 月印发(fā)实施至今,取得了阶(jiē)段性成效,改革的受益面(miàn)不断扩大。“实(shí)施方案+授权(quán)清单”作为改革方(fāng)式(shì)方法的全新探索,受到各方(fāng)广泛认可和借(jiè)鉴吸收,对全国以及其(qí)他地区的示范引领作用(yòng)初步显现。
深(shēn)圳市今(jīn)年上半年的经济运行情况相关数据,亦看出成效(xiào)所在。数据显(xiǎn)示,根据广东省地区生产(chǎn)总值统一核算结果,2021 年(nián)上(shàng)半年深(shēn)圳(zhèn)市地(dì)区生产总值14324.47 亿元,按可比价格计算,同比增长 9.7%;其中第(dì)二产业与第三产业增加值分别为 5058.56亿元(yuán)、9253.84 亿元(yuán),同比增长 8.3%与 10.5%。
事(shì)实上,早(zǎo)在 2020 年 10 月 18 日,《深圳建设中国特(tè)色社会主(zhǔ)义先行示范(fàn)区(qū)综合改革试点首批授权事项(xiàng)清单》正(zhèng)式发布,赋予深(shēn)圳在(zài)重要领域(yù)和关键(jiàn)环节改革上更多自主权。
而“清单”包括要(yào)素市场化配置、营商环(huán)境、科技创(chuàng)新(xīn)体制等 6 个(gè)方面,共 40 条,与 2020年 10 月 11 日公(gōng)布(bù)的《深圳建设中国特色社会主义先行(háng)示范区综合改革试点实(shí)施方案(2020-2025年)》(下(xià)称“实施方案”)构成了统一整体。
作为实施(shī)方案中(zhōng)首批 40 条授权事项清(qīng)单的保税燃料(liào)油加注业务落地,为全市落实(shí)综合授权改革起到了示范作(zuò)用,也将有(yǒu)力推动(dòng)深圳国际贸(mào)易中心城市(shì)和全球海洋中心城市建(jiàn)设。
6 月 29 日,深圳市盐(yán)田(tián)港集团在盐田港区为以色列以星综合航运有限公司所属船舶(bó)成功加注2700 吨保(bǎo)税燃料油。据悉,国际航行船(chuán)舶保税燃料油是指对国际航线运营船舶供应的保税燃(rán)料油,存储在指(zhǐ)定的保税燃料(liào)油专用仓库,由海关实施监管。其加注过程主要涉及海关、海事和边检等部门,整个加(jiā)注(zhù)业务分为(wéi)多(duō)个作业(yè)流程。完成一单国际航行船舶保税燃料(liào)油加注,主要有提油(yóu)出库、装油(yóu)、出港、报备、靠泊、加油、离泊(bó)等多个流程。
与普通燃料(liào)相比,保税(shuì)燃料暂时免(miǎn)予征收关税、增值(zhí)税和消费税,一(yī)般加(jiā)注在(zài)国际航行船舶上。而今(jīn)保税燃料的“首注”,有(yǒu)望吸引更(gèng)多国际船舶挂靠(kào),对盐田港(gǎng)加快建设(shè)国际航运枢纽意义重(chóng)大。
据统计,今年前 7 个月(yuè),深圳海关保税仓(cāng)库进出口油气类商品 126.04 亿元,同(tóng)比增长 42.03%,其中进(jìn)口 97.99 亿元(yuán),同比增(zēng)长 31.47%;出口(kǒu) 28.05 亿元,同比增长 97.43%,助(zhù)力油气产业发展效果显著。
在(zài)盘(pán)和林看来,“实施(shī)方案+授权(quán)清(qīng)单”,能够促成深圳进一步开放的同时,还(hái)能够(gòu)吸引更多(duō)民资和外(wài)资进入(rù)深圳发展(zhǎn),完(wán)善民生体制,推(tuī)动城市(shì)生态环境保护建设,优化科(kē)技创新环境(jìng),优化营商环境。
“和之前单项目、单(dān)项授权情况不同,它是一种(zhǒng)综合性(xìng)的放(fàng)权,能源(yuán)、电信、公用事业(yè)、交(jiāo)通运输、教育(yù)等行业的准(zhǔn)入被放(fàng)宽,并(bìng)推进技术(shù)领域的开放。通过(guò)清单(dān)式批量授权方式,赋予深圳在重(chóng)点领域和(hé)关键环节改革上(shàng)更多自主权,支(zhī)持深圳在更高起点(diǎn)、更高(gāo)层次、更(gèng)高目标(biāo)上(shàng)推进(jìn)改革开放。”盘和林表示。
而在郭万达看来,“实施方案+授权清单”的创新改(gǎi)革方式,对(duì)于深圳在体制机制创新改革(gé)而言,已步入“深(shēn)水区”。“以往的改革(gé)都是(shì)一个个部委地跑,程序上比较麻烦,缺乏顶层设计和基层创(chuàng)新间的联动,现在用综合授权(quán)办法首次(cì)一(yī)批清单一(yī)次过,而首批授权清单(dān)涉及多个重要领域,40 条授权事项,可见目前深圳改革开(kāi)放已步入‘深水区’,通过(guò)系统化的改革来实现方法论的突破(pò)。”郭(guō)万达表示。