“我们越来越（yuè）感（gǎn）受到，单靠自己的力量是不够的，更快、更好（hǎo）地推动技术创新，发（fā）展智能高铁（tiě），还需（xū）和其他（tā）高科技企（qǐ）业加强合作。”北京全路通信（xìn）信号研究设计院集团副（fù）总经理邢毅接受第一财经记者采访时表示（shì），公司正在申报第四（sì）批混改（gǎi）试点（diǎn），也（yě）已经入选（xuǎn）了国企改革“双百企业（yè）”。

北京全路通（tōng）信信号研究设计院集团是央企中国（guó）通号（hào）的二级子（zǐ）公（gōng）司，这（zhè）家（jiā）企业为中国超过90%的高铁线路提供核心控制装备，并参与了肯尼亚蒙内铁（tiě）路、印尼雅（yǎ）万（wàn）高铁和欧洲匈塞铁路（lù）等“一带一路”项目，成为中（zhōng）国（guó）高铁走（zǒu）出去的生（shēng）力（lì）军。

    邢毅表示（shì），打算通过引入（rù）战略投资者（zhě）来实现混（hún）合所有制改革（gé），一是为了把外部有（yǒu）技术优势的企业联合起来，快（kuài）速地将一些成熟的技（jì）术应用于高铁；二（èr）是为了（le）补（bǔ）短板，“我们的通信信号在全球很强，但电力（lì）和电气化板块比较（jiào）弱，通过混改（gǎi），把短板补上（shàng）来，实现高质（zhì）量和可持续（xù）发展。”

国投生物科技投资有（yǒu）限（xiàn）公司也正在（zài）申报第（dì）四批（pī）混改试点，它（tā）是（shì）国投集团为发展前瞻性战略性产业而（ér）成立的全资子公（gōng）司，主要负责统筹国投集团生物（wù）能源业务的科（kē）研管理、投资经营管（guǎn）理。这（zhè）样（yàng）一家成立不到两年的年轻央企子公（gōng）司，有着提升规模和行业（yè）话（huà）语（yǔ）权、减轻（qīng）经营压力（lì）的迫切需（xū）求，也（yě）因包袱相对（duì）较小、阻力不大而拥（yōng）有着更好的改革条件（jiàn）。

    早改革，早受益。国投生物相关（guān）负责人对第一（yī）财经记（jì）者称（chēng），混改首先（xiān）是为了（le）做（zuò）大做强主业，提升规模和影响力。通过混改，推动（dòng）国（guó）有资本与各（gè）类社会资本的有效（xiào）融（róng）合、相互促（cù）进，进一（yī）步聚焦主营（yíng）业务，形成一定规模（mó），提（tí）升行（háng）业话语（yǔ）权（quán），突出专业化管理能（néng）力（lì），提高国有资（zī）本运行（háng）效率，促进国有（yǒu）资本（běn）保值增值（zhí）。

混改也（yě）是扩大资本金来源、降（jiàng）低资产（chǎn）负（fù）债率的（de）路径（jìng）。

    上述负责人（rén）表示，通过实施（shī）混改引入战略投资者，一方面将充（chōng）分发挥各（gè）类资（zī）本优势互补作（zuò）用，为国投生物创造良好的外部环境和内部机制；另一（yī）方面，有利于国投生物扩充资本金来源，降低企业资（zī）产（chǎn）负（fù）债率，做好资金平衡，也符合国家对中央企业（yè）降杠杆、减负债的有关要求。

    隶属于中国（guó）电科集团的（de）杭州（zhōu）海康威（wēi）视数字（zì）技术股份有限公司（以下简（jiǎn）称“海（hǎi）康威视”），本身就是一家混改企业。现在，海康威视（shì）申（shēn）报第（dì）四批混改试点，意图是在混改取得成效的基础上，不断探索（suǒ）和创新发展机制、管理机制、分享机制，使以有效（xiào）激励为核心的体制机制创新真正到位。

    2001年11月，中国（guó）电科（kē）第52研究所下（xià）属的浙江海康信息技术股份有限公司（sī）和自（zì）然（rán）人龚（gōng）虹嘉分（fèn）别出资（zī）255万元、245万元，以（yǐ）国有股比51%、自然人（rén）股比49%的混合所有（yǒu）制形（xíng）式成立（lì）了海康（kāng）威视。与此同时（shí），52所的28位（wèi）员工也放下了事业（yè）单位的“铁饭碗”，加（jiā）入到新公司中。

    2007年（nián），龚（gōng）虹嘉将所持有的16%股权转让给海康（kāng）威视当时的管理层及核心团（tuán）队，实（shí）现了员工持股。2015年（nián）9月（yuè），海康威视（shì）《核心（xīn）员工跟投创新业务管理办法（fǎ）(草案)》获得国资（zī）委批（pī）复（fù），成为促进（jìn）海康威视新（xīn）业务创新（xīn）发展的（de）重要长效激励作方（fāng）式（shì）。

    在海康（kāng）威视（shì）互联网视频（萤石）、汽车电子（zǐ）、海（hǎi）康机器人及其他创新业务上，公司和（hé）员工以6:4的（de）股权比例共（gòng）创子公司（sī），使一大批核心员工和（hé）技术（shù）骨干成为与（yǔ）公司创新（xīn）业（yè）务共担风（fēng）险、共享收（shōu）益的“事（shì）业合（hé）伙人”。

    而且，在（zài）此（cǐ）前的2012年、2014年和（hé）2016年，海康威视连续实施三期限制性股票计（jì）划。公（gōng）司（sī）激励的对象更倾向于基层骨干员（yuán）工，激励范围覆盖了员工（gōng）4654人次，受（shòu）激励员工分别占上一年公（gōng）司员（yuán）工人数的9%、12%和（hé）19%。

如今，海康（kāng）威视已发（fā）展成为全球安防行业龙头，连续七（qī）年蝉联IHS全球（qiú）视频监（jiān）控市场占有（yǒu）率第1位。

    国有企（qǐ）业以混改为契机，将（jiāng）实（shí）现国（guó）有资本（běn）有进有退。而宝钢（gāng）气体的混改，就（jiù）是国有资本战略性的“退”。

宝（bǎo）钢气体由中国宝武下属宝钢金（jīn）属有限公司100%全资发起成立。据了解，气体业务虽仍有一定的成长空间，但面（miàn）对（duì）激烈竞（jìng）争，宝钢（gāng）气体（tǐ）需在未来三年计划投（tóu）资超（chāo）过120亿元。作为中国宝武的非核心业务，无法获得来自集团内（nèi）部有力的资源（yuán）投入（rù）和配置，产（chǎn）业发（fā）展需要引入有实（shí）力（lì）的投资者。

2018年8月，宝钢金属通过上海联合产（chǎn）权交易（yì）所对外公开转让宝钢（gāng）气体51%控股权（quán）。

    去年（nián）11月举行（háng）的国资（zī）委混（hún）改通气（qì）会上（shàng），宝钢金属总经（jīng）理助理、宝钢气体董事李长春表示，这（zhè）是以资（zī）本（běn）最大增值为目（mù）标实施出让控（kòng）股权（quán）的混改，充分按照市场规律运作，以企业价值和股东回报最大化为原则，成功实践（jiàn）了国有资本投资公司试点中资（zī）本“融投（tóu）管退（tuì）”全（quán）流程业务运（yùn）作，为中（zhōng）国（guó）宝武后续混合所（suǒ）有制改革提供有益经验。

作为（wéi）一项（xiàng）重大产（chǎn）权（quán）制（zhì）度（dù）改（gǎi）革，发展混合（hé）所（suǒ）有制经济必（bì）然涉及一系（xì）列（liè）深层次的矛盾和问题，以及一系列配套制度改革。

对央企和地方国（guó）企而言，并不是想混改（gǎi）就能混改。央（yāng）企（qǐ）集团层面的混改（gǎi）需由国资委审批，央企（qǐ）子（zǐ）企业的混改需（xū）集团审批并报国资委（wěi）备案，地（dì）方国企混改则（zé）需要地方政府（fǔ）审批。

去年全国两会期间，中化（huà）集（jí）团董事（shì）长宁高宁表示，集团（tuán）层面（miàn）的混合（hé）所（suǒ）有制（zhì）改（gǎi）革（gé），中化集团（tuán）有这个（gè）愿望。但是，中化集团能不能做集团层面（miàn）的混（hún）改是由国资委决定审（shěn）批的。客观上看，集（jí）团（tuán）层面的混改在技术层面比（bǐ）较（jiào）容易（yì）解决，更重要的（de）是政策层（céng）面的。

    邢毅对第一财经记者表示，员工持（chí）股试点的数量（liàng）更少，政策文件的（de）要求是严控（kòng）范围（wéi）强化监督、防止一哄而上。审（shěn）批的过程比（bǐ）较漫长，比（bǐ）如北京全路通信信号研究设计院（yuàn）是去年9月份报批，目前能否被纳入试点还（hái）没有获得明（míng）确批文。

一（yī）位国资人士对（duì）第一财经记（jì）者表示，在国资委的一场（chǎng）双百企业交流座谈会上，多家企业提出了推行员工持（chí）股的愿望，希望上级能简化流程（chéng）减少（shǎo）审批。在场（chǎng）的国（guó）资委领导回应称，员工持（chí）股（gǔ）原则上是国资委来批，如果特别急迫，可以由集团来批，但是由集（jí）团党（dǎng）委承担责任（rèn）。

对（duì）于（yú）这种审批制，一直存在多种声音。全国政协经济（jì）委（wěi）员会副主任、中央（yāng）财（cái）办原（yuán）副（fù）主（zhǔ）任杨伟民曾直言，“混合所有制（zhì）改（gǎi）革已经（jīng）上（shàng）升到（dào）基本经（jīng）济制度重要实现形式的（de）高（gāo）度，对这种方向明确的（de）改革，没有必要搞试点，没有必要审批后再（zài）改革，不要把改革搞（gǎo）成审（shěn）批制。”

中国企业研究（jiū）院首席研（yán）究员李（lǐ）锦对第一财（cái）经记者表（biǎo）示，发改委、国资委都在（zài）抓（zhuā）混改，可在操作（zuò）方面（miàn）政策与运行（háng）机制不足。混（hún）改是政府部门主导，企业是执行主体而不（bú）是改革的决策主体（tǐ），改革的措施（shī）都（dōu）需要上级审批，所以（yǐ）推动（dòng）混改，应该（gāi）让（ràng）企业掌握（wò）主动权（quán）和决策权。

    在国资委研究中心研究（jiū）员周丽莎（shā）看来，混合（hé）所有制改革并不是灵（líng）丹妙药（yào），并不是股权上实现（xiàn）了混改就可以（yǐ）坐享其成。发展混合所有制（zhì）经济，基本（běn）政策（cè）已经明（míng）确，但是关键在于（yú）细则，成败也在于细节，因此在推动混合所有（yǒu）制改革的过程中，方法要稳妥、节奏要有序。

在（zài）员工持股方面，实操层面的难题（tí）也（yě）不少。国（guó）企改革（gé）专家、上海天（tiān）强管理咨询有限公司总经理祝（zhù）波善曾对第一财经记者称，国企员工（gōng）持股是一场“小（xiǎo）心翼翼的改革（gé）”，对国企员工持股划定了多（duō）条“硬杠杠”，试点范围也较小（xiǎo）。

此外，“骨干持股”中的骨干（gàn）员工如何界（jiè）定、股权激励如何与现有的绩效考核体系结合、如（rú）何与员（yuán）工的行政级别晋升体制相协调等，都（dōu）需要在实践（jiàn）中不断探（tàn）索和完善。