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关于开（kāi）展对标世界一流管理提升行动的（de）通知

各中央企（qǐ）业（yè），各（gè）省（shěng）、自治区、直辖市及计划（huá）单列（liè）市（shì）和新（xīn）疆（jiāng）生产建设兵团国（guó）资委：

为深入贯（guàn）彻（chè）习近平总书记重要指示（shì）批（pī）示精神，落实党的（de）十九大和十（shí）九届二中、三中、四（sì）中全会精神，进一步推动国有企业加（jiā）强管（guǎn）理体系和管理能力建（jiàn）设，加快（kuài）培育具有全球竞争（zhēng）力的世（shì）界一流企业，国（guó）务院国（guó）资（zī）委决定在中央企（qǐ）业和（hé）地方国有重点（diǎn）企业（以下统称（chēng）国有重点企（qǐ）业）开展对标（biāo）世界（jiè）一流管理（lǐ）提升行（háng）动（以下简称对标（biāo）提升行动），现（xiàn）将有关事项（xiàng）通（tōng）知如下：

加强（qiáng）管理（lǐ）是企业（yè）发展的永恒主题，是企业（yè）实（shí）现基（jī）业长青的（de）重要（yào）保障。习近平（píng）总（zǒng）书记（jì）作（zuò）出重要指示批示（shì），深刻（kè）阐（chǎn）述了新时期加强管理体系和管理能力建设的（de）重要意义，为做好（hǎo）企业管理（lǐ）工作指明了方向（xiàng），提供了（le）根本（běn）遵循。党的十九届四中全会作（zuò）出（chū）推进国（guó）家治理体（tǐ）系和治理能力现代化的重大战略部署，对国有企业提升（shēng）管理（lǐ）能力和水平提出了更高要求。近年（nián）来，国有（yǒu）企业不断夯实管理基础，强化管理创新，企业管理（lǐ）工（gōng）作（zuò）取得积极成效。但与世界一（yī）流（liú）企业相比（bǐ），仍存在管理制（zhì）度不完备、体系不健全、机制（zhì）不完善、不到位等问题，一定程度上（shàng）影响（xiǎng）了企业发展的（de）质（zhì）量和效（xiào）益。特别是当（dāng）前，受（shòu）全球疫情冲击，世界经济增长低迷（mí），产业链供应链循环受阻，不确定（dìng）不稳（wěn）定因素增（zēng）多，我（wǒ）国经济形势面临的下行压力持续加（jiā）大。面（miàn）对日（rì）益严峻的形（xíng）势（shì）和挑战，国有企业（yè）必须通过（guò）立（lì）足（zú）自身（shēn）、苦练（liàn）内功，从先进的管理（lǐ）中要质量、要效益、要增长，才能在日益复杂激烈（liè）的竞争环境中（zhōng）立（lì）于（yú）不败之（zhī）地，才能不断增强国有经济（jì）竞争力、创新力（lì）、控制（zhì）力、影响（xiǎng）力和抗（kàng）风（fēng）险能（néng）力。

要充（chōng）分认识新形势（shì）下对标世界一（yī）流提升企业管理（lǐ）水（shuǐ）平的重要意义。将对标提升行动作（zuò）为贯彻落实习近平总（zǒng）书记重要指示批示（shì）精神和党的十九届（jiè）四中全（quán）会决策部署的重要（yào）举（jǔ）措（cuò），作为应对新挑（tiāo）战（zhàn）新要求、提高企业发展质（zhì）量效（xiào）益的（de）关（guān）键抓手（shǒu），作为增强核心（xīn）竞争（zhēng）力、着力打（dǎ）造具有全球（qiú）竞争力世（shì）界一流企业的必然要求，摆上重要（yào）工作（zuò）日（rì）程，抓紧研（yán）究部（bù）署（shǔ）推进。通过对标世界一流企业（yè），聚焦自身存在的突出问题，进一步加强管理（lǐ）体系和管理能力建设，尽快补齐短板和（hé）弱项（xiàng），有效增强（qiáng）竞争（zhēng）实力，促（cù）进国有资产保值增值，推动（dòng）国（guó）有资本和国有企业做强做优（yōu）做大。

总体要（yào）求。以习近平新时（shí）代中国特色（sè）社（shè）会主义思想为指导，以对标世界一流为出发点和切入点，以加强管理体系和（hé）管理能力（lì）建设为主（zhǔ）线（xiàn），坚持突出重点、统筹（chóu）推进、因（yīn）企施策，对（duì）照世界一流企业、行业先进（jìn）企业找（zhǎo）差（chà）距（jù），有（yǒu）针对性地采取（qǔ）务实（shí）管用的工作措施，促进企业（yè）管（guǎn）理水（shuǐ）平在现有基础上明显提升。到2022年，国有重点企业管理理念、管理文化更加先进，管理制度（dù）、管理（lǐ）流（liú）程更加（jiā）完善，管（guǎn）理方法、管（guǎn）理手段更加有效（xiào），管理（lǐ）基础不断夯实，创新成果不断（duàn）涌现，基（jī）本形成系统完备、科学规范、运行高效（xiào）的中国特（tè）色（sè）现代国有企业管理体系，企业总体管理（lǐ）能力明显增强，部分国（guó）有（yǒu）重点企业管理达到或接近世界一流水平。

重点任（rèn）务。综合分析世界一流企业（yè）的优秀（xiù）实践（jiàn），深入查（chá）找（zhǎo）企业管理的（de）薄弱环（huán）节（jiē），通过健（jiàn）全工作制度、完善运行机制、优化管（guǎn）理（lǐ）流程（chéng）、明确岗位职责、严格监督检查等措施（shī），持续加强企业管理的（de）制度体系、组织体（tǐ）系、责（zé）任体（tǐ）系、执行（háng）体系、评价体系等建设（shè），全（quán）面（miàn）提升管理（lǐ）能力和水平（píng）。

（一）加强（qiáng）战略管理，提升战略引（yǐn）领能力（lì）。针对（duì）战略管（guǎn）理意（yì）识不强、投资（zī）决策不科学、主责主业不突出、国际（jì）化经（jīng）营（yíng）水平不高（gāo）等问题，进（jìn）一步强（qiáng）化战略（luè）管理意识，紧紧围（wéi）绕落（luò）实国家战（zhàn）略（luè）和提升企业核心竞争力的要求（qiú），科（kē）学谋划战略定位、主攻方向和业务（wù）结构，切实强化战略规划的刚性约束和有效落实；强（qiáng）化投资管理，健全完善战略规（guī）划、商业计划、投资决策、项目实施、考核（hé）评价等紧（jǐn）密衔接的管（guǎn）理体系，实施投资（zī）全周（zhōu）期管理，提（tí）高投（tóu）资（zī）的科学性和有效性；强化主业管（guǎn）理，推动各（gè）类资源要素向主责主业集中，严（yán）控（kòng）非主业投（tóu）资，加（jiā）快剥离非（fēi）主业非优势业务（wù），清理（lǐ）处置（zhì）低效无效（xiào）资产；强化（huà）国际化经营，积极稳妥实施“走出（chū）去”，构建更加适应国际化经营需要的管理机制，有序（xù）融入世界产业链和创新生态圈，不（bú）断增强全（quán）球（qiú）话语权（quán）和影响力。

（二）加强组织管（guǎn）理，提升科学管控能力。针对（duì）总（zǒng）部定位不（bú）清晰、机构（gòu）设（shè）置不（bú）匹配、授（shòu）权放权不充分、流程运转不顺畅、管理（lǐ）方式不合理等（děng）问（wèn）题，进一步（bù）明确总部（bù）职能定位，科学设置组织架构，探索推行“扁（biǎn）平化”“大部门制”“项目制”管理，建立健全（quán）目（mù）标明确、边界清晰、权责对（duì）等、精简高效的组织体系；分类开展授（shòu）权放（fàng）权，综合（hé）考虑所出资企业发展阶（jiē）段、行业特点、治理能力（lì）、管理基础等因素，给予不同范围、不同程度的授权放权（quán），全面激发企业活（huó）力；完善组织运行机制，进一步压缩管理链条、优化工作（zuò）流程，确保组织高效运转、快速响应；转变行政化（huà）管理方式，依据股权（quán）关系，通（tōng）过法人（rén）治理结构，依法履职行权，提升企业（yè）管理（lǐ）市场化、法治化水平（píng）；加强（qiáng）组（zǔ）织文化建设（shè），着力培育传（chuán）承国有企业优（yōu）良传统、体（tǐ）现时代特征的企业（yè）文化，积极履行社会责任，塑（sù）造良好企业形象，不断增强企业凝聚力、向心力和软实力。

（三）加强（qiáng）运营（yíng）管理，提升精益（yì）运营能力。针对精细（xì）化管（guǎn）理能力不强、成本和质量管控不到位、运营效率不高等（děng）问题，进（jìn）一步树（shù）立全员参与、协同高效、持续改善的精益管理理（lǐ）念，将精益管理运（yùn）用到（dào）研发设计、生（shēng）产制造、供应链管理、营销服务等全（quán）流程全链条，以最小资（zī）源（yuán）投入，创造更多更大价值；加强现场（chǎng）管理，对生产现（xiàn）场各要素进行（háng）合（hé）理（lǐ）有（yǒu）效的（de）计（jì）划、组织、协调、控制，实现生（shēng）产的安全、优质、高（gāo）效（xiào）、环保、低耗和均衡（héng）；着力优（yōu）化供应链管理，持续提升（shēng）采购的集约化、规范（fàn）化（huà）、信息化、协同化水平，实现采购优质优价和（hé）全生命周期（qī）总成本（běn）最（zuì）低；完善（shàn）营销管（guǎn）理和用户（hù）服务体（tǐ）系，科学制（zhì）定营销策略，创（chuàng）新服（fú）务（wù）模式，不断提升服务质量和品牌形象，提高客户（hù）忠诚度和满意度。

（四）加（jiā）强（qiáng）财（cái）务（wù）管（guǎn）理，提升价值（zhí）创（chuàng）造能力。针对集（jí）团财（cái）务管（guǎn）控薄弱、“两金（jīn）”规模较大、资金使用效（xiào）率不高、资（zī）本运营能（néng）力（lì）不足等问题，进一步构建一体化财（cái）务（wù）管控体系，深（shēn）入（rù）推（tuī）进资金集中（zhōng）统一管理，完善全面预算管（guǎn）理和（hé）财务信（xìn）息（xī）化建设，实现财（cái）务信息贯通和管控落地；充分挖掘（jué）和有效利用财务（wù）资（zī）源，持续优化资（zī）本（běn）结构、强化“两金”管控、加（jiā）强成本费用控（kòng）制，不（bú）断提高资源配（pèi）置（zhì）效率；建立健全资本管理体系，有效利用（yòng）多层次资本市场，通过股权运作、并购重组、基金投资（zī）、培育孵（fū）化等方（fāng）式，提高资本的（de）流动性（xìng）和回报率，促进国有资本保值增值；加强市值管理，依托上（shàng）市公司平台有效（xiào）整合资源、盘活存量资（zī）产，提高上市公司透明度，不断提升价值创造（zào）能（néng）力（lì）。

（五）加强（qiáng）科（kē）技管理，提升自（zì）主创新能力（lì）。针（zhēn）对风险防范（fàn）意识不（bú）强（qiáng）、内控体系不完善（shàn）、合规（guī）管（guǎn）理不到位（wèi）、责任追（zhuī）究力度不够等突出（chū）问题，关键核心技术受（shòu）制（zhì）于人、创（chuàng）新效率（lǜ）不高（gāo）、科技领军人才不足、创新体制机制有待完善等问题，进一步加强科（kē）技（jì）创新战（zhàn）略规划（huá），强化（huà）新兴技（jì）术和战略必争领域前瞻性布局，加大研发投（tóu）入（rù），提（tí）升知（zhī）识产权（quán）工作水平（píng），打造（zào）一长板优（yōu）势；完善技术创新体系（xì），形（xíng）成（chéng）基础研究（jiū）、应用基础研究、技术创（chuàng）新、成果转（zhuǎn）化及高（gāo）新技（jì）术产业化相配套的（de）梯次研（yán）发体（tǐ）系，加强高（gāo）水平研发平台建设．加快（kuài）突（tū）破一批关键核心技术；提高协同（tóng）创（chuàng）新（xīn）水平，加强产学（xué）研用合（hé）作，积极融（róng）入全球创新网络，推进国企（qǐ）创新（xīn）联合体建设．打（dǎ）造高水平双（shuāng）创平台，组（zǔ）建共性（xìng）技术研发平台和技术创新战略联盟（méng）；完善体制（zhì）机制，强化（huà）创新考核引导，健（jiàn）全人才引进（jìn）培养评（píng）价（jià）激励机（jī）制，促（cù）进科技成（chéng）果转移转化，营造良好创新生态（tài）。

（六）加强风险（xiǎn）管理（lǐ），提（tí）升合规经营能力（lì）。针对不强、内控体（tǐ）系不完善、合规管理不到位、责任追究力度不够（gòu）等（děng）突出问题，进一（yī）步强（qiáng）化风险防控意识，抓好（hǎo）各类风险的监测预（yù）警、识别（bié）评估和研判处置，坚决守住不（bú）发生重大（dà）风险（xiǎn）的底线（xiàn）；加强（qiáng）内控体（tǐ）系（xì）建设（shè）．充分发（fā）挥内（nèi）部审计规范运营和管控风险（xiǎn）等作用（yòng），构建全面、全员（yuán）、全过程、全体系的风险（xiǎn）防控机（jī）制；推（tuī）进法律（lǜ）管理（lǐ）与经（jīng）营（yíng）管理深度融合，突出抓好规章（zhāng）制度、经济（jì）合同、重大决策的法律审核（hé）把关（guān），切（qiē）实加强案件管理（lǐ），着（zhe）力打（dǎ）造法治国（guó）企；健全合规（guī）管理制度（dù），加强对重点（diǎn）领域、重点环节和重点人员（yuán）的（de）管理，推进合规管（guǎn）理全面覆盖、有效运行；加强责（zé）任追究体系建设．加快形成职责明确（què）、流程清晰、规范有序的工作机制，加（jiā）大违规经营投资责（zé）任追究力度（dù），充分（fèn）发（fā）挥警示惩戒作用。

（七（qī））加强（qiáng）人力资源管理（lǐ），提升科学选人用人能力。针对人（rén）力资源规（guī）划不清晰、三项制度改革落实不到位、人（rén）才队伍活力不（bú）足、高层次领军人才（cái）缺乏等突出问题，进一步（bù）强化规划引领，坚持人力资（zī）源管理与（yǔ）企业战略、业务发展（zhǎn）同（tóng）步谋划，充（chōng）分发挥市（shì）场作用，围绕人力资源的（de）获取、配（pèi）置、利用、保（bǎo）留和开发等核心（xīn）环节持续探索创新，提高人力（lì）资源对企业战略目标的支撑（chēng）作用；完善市（shì）场化选人用（yòng）人机制，拓展人才（cái）引进渠道，着力推（tuī）行经理层任期（qī）制和契（qì）约化管理，积（jī）极探索职业经理人制度，加快建立和实施以劳动合同（tóng）管理为基（jī）础、以岗位管理为核心的市场化（huà）用工（gōng）制度；健全薪（xīn）酬分配激励机制，全面（miàn）推行岗位（wèi）绩效工资制度，统（tǒng）筹运用多种中长期激励方式（shì），鼓励支持知识、技术（shù）、管理等生产要素有效参与分配，充（chōng）分激（jī）发各类人才的活力动力；加强人才培养（yǎng）和（hé）梯（tī）队建设，以创（chuàng）新型、专业（yè）化、高层次人才为重点，把握（wò）不（bú）同类（lèi）别人才特点因才施策，持续优化人才成长路径和队（duì）伍结构，全面提升人才队伍素质。

（八（bā））加强信息化管理，提升系统（tǒng）集（jí）成能（néng）力。针（zhēn）对信息、化管（guǎn）理缺乏统筹规划、信息化与业务“两张（zhāng）皮”、信（xìn）息系统互联互通不够（gòu）、存（cún）在安全隐患等问题，结合“十四（sì）五”网络安（ān）全和信息化规划制定和落实，以（yǐ）企业数字化智能化（huà）升级转型为主线，进一（yī）步强化顶层设计和统筹规划，充（chōng）分发（fā）挥信息化驱动引（yǐn）领作用；促进业务与信息化的深（shēn）度融合（hé），推（tuī）进信息（xī）系统的（de）平（píng）台化、专（zhuān）业化和规模化，实现（xiàn）业务（wù）流程再造（zào），为企业生产（chǎn）经营（yíng）管理和产（chǎn）业转型（xíng）升级注入新动力；打通信息（xī）“孤岛”，统一基础数据（jù）标准，实现企业内部（bù）业务（wù）数据互（hù）联互（hù）通，促进以数字（zì）化为支撑的管理变革；加强网（wǎng）络（luò）安全管（guǎn）理体（tǐ）系（xì）建设，落实安全责任．完善技术（shù）手（shǒu）段，加（jiā）强应急（jí）响（xiǎng）应保障，确保不发生重（chóng）大网络安全事件。

（一）加强组织领导。切实将加强党的领导党的建设贯穿对标提升行动（dòng）全过（guò）程（chéng）和各方面，牢牢把握（wò）正确方向，为（wéi）完成（chéng）工作目标提供坚强保障。各地（dì）国（guó）资（zī）委要高度（dù）重视，认真抓好对标提升行动的组织实施。国有重点企业党委（党组）充（chōng）分发挥（huī）把方向、管大局、保落实的领导作用，认真（zhēn）研究制定实施方（fāng）案，抓（zhuā）好部（bù）署安排和组织（zhī）落实。企业主要负责同志作为第一负责人，要靠（kào）前指挥、亲自推动。加（jiā）强统筹协调，建立（lì）工作机制，明确牵（qiān）头承担对标提升行动任务和企业管理工作的责任部门，强化（huà）人员、资（zī）金、考核等（děng）保障措施。

（二）有序（xù）推（tuī）进实施。对标提升（shēng）行动（dòng）分（fèn）为三个阶段（duàn）。1.研（yán）究部署阶段（2020年6-9月）：印（yìn）发专门文件，召开（kāi）启动会议，全面部署对标提（tí）升（shēng）行动。坚持一企一策、一行一（yī）策，聚焦管理（lǐ）薄弱（ruò）环节，制定对标提升行动实施方案和“对标提升工作（zuò）清（qīng）单”，于2020年（nián）9月底前按（àn）照管理关系报（bào）国务院国资委或地方国资委备案（àn）。实施方案要明确对标提升行（háng）动的目标任务、主要措（cuò）施、进度安排、组织（zhī）保（bǎo）障等，也可（kě）结合实际增加相关管理（lǐ）提升任务（wù）。“对（duì）标提升工作清单”要明确（què）每项重点任务的对标（biāo）领域（yù）、对标对象、问（wèn）题表现、提升目标、具体措施、成果形（xíng）式、时间节点、进展情况、责任部门及责任人等。2.组织落（luò）实阶段（2020年10月-2022年7月）：贯彻落（luò）实国（guó）务院国资委工作部（bù）署，按照实（shí）施方案和“对（duì）标提升工（gōng）作清单”，集中力量推进管理体系（xì）和管理能力（lì）建设，补齐管理短板，提升管理（lǐ）水平。3.评估深化（huà）阶段（2022年8-12月（yuè））：深入总结对标提升（shēng）行（háng）动的做法和经验（yàn），对提（tí）升（shēng）效果进行全面深入的评估（gū），建立管理提升的长效机制，持续加强企业管理工作。

（三）加强指导督促。国务院国资委将（jiāng）成立（lì）对标提升行动领导小组，建立统筹推进落（luò）实的工作机制，加（jiā）强（qiáng）组（zǔ）织（zhī）动（dòng）员、指导督促和（hé）考核评（píng）估。按照不同的管理类别组织开展系列培训和课题研（yán）究．提供（gòng）有（yǒu）针对性的指导。通（tōng）过视频会议、现场研讨、调研督导等方式，搭（dā）建沟（gōu）通交流（liú）平台，推（tuī）介（jiè）优秀企业管理成果和经（jīng）验，促进相互（hù）交流和借（jiè）鉴。组织有关专家、中介机构和企业等（děng），明确评价标（biāo）准，开展分（fèn）析评估。将对标提（tí）升行动纳入中央企业（yè）领导班子（zǐ）综合考（kǎo）核评（píng）价以及董事会工作评价，在任（rèn）期经（jīng）营业绩考核（hé）中给予（yǔ）加分（fèn）奖励。各地（dì）国（guó）资（zī）委可结合（hé）本地实（shí）际，采取切实（shí）有效措施，加强对所（suǒ）监（jiān）管国有重点（diǎn）企业开展对（duì）标提升行动的指（zhǐ）导（dǎo）督促（cù），并及时向国（guó）务院国（guó）资委报告有关进展情况（kuàng）。

（四）实施在线监管。国务院国（guó）资委充分运用国资（zī）国企在（zài）线监管系（xì）统，搭建（jiàn）专项工作平台，有效促进对标提升行动开展。通过专项工作平台（tái），及时发布政策文件，传（chuán）达工作部署要求，动态更新各企业（yè）工（gōng）作进展，推（tuī）介展示好的做法和经验。汇（huì）总分析企业（yè）在不同阶段（duàn）遇到的难点（diǎn）问题（tí），采取专家咨询、在线交流等（děng）方式答疑解惑。借助行业协会（huì）和中介机（jī）构力（lì）量（liàng），结合企业（yè）实际（jì），探索（suǒ）在国（guó）资国企（qǐ）在线监管系统中建立（lì）分行业的对标（biāo）指标数据库，为工作开展（zhǎn）提供有力支撑。各地国资（zī）委也（yě）要充分运用（yòng）信息化（huà）手段，加强对标提升行动（dòng）的实时跟踪、推动（dòng）促（cù）进和（hé）支持保障。

（五）抓好典型选树。国务（wù）院国资（zī）委将（jiāng）强化激（jī）励、鼓励先（xiān）进（jìn），按照不同行业、不同层级、不同管（guǎn）理类型（xíng），持续推出一批管理标杆企业。选树一批管理标杆项目．推广一（yī）批管理标杆范式。通过《国有企业改革动态》专刊、“国资（zī）小新”“国企（qǐ）改（gǎi）革”微信公众号和国资委网站等（děng）平台，对国有重点企业中出（chū）现的标杆（gǎn）企（qǐ）业、标杆项目和标杆范式进行广（guǎng）泛宣传和推广，不断扩大应用成效。各（gè）地国（guó）资委和国有重点企业要高度注重总结提（tí）炼好的（de）经验做（zuò）法，做好（hǎo）先进典型（xíng）推介（jiè）宣传，形成比学赶超的浓厚氛围。