河南省国有（yǒu）企业战略性（xìng）重组情况

        2020 年 6 月，中央全面深化改（gǎi）革委员（yuán）会第十四次会议审议通过《国企（qǐ）改革三年行动（dòng）方案（2020—2022 年）》，强调未来三年（nián）是国企改革关键（jiàn）阶段，要（yào）推进国有经济布局优（yōu）化和结构调（diào）整，增强国有经济竞争力（lì）、创新（xīn）力、控制力、影响力、抗（kàng）风（fēng）险能力。2022 年是（shì）国企改（gǎi）革三（sān）年行动的（de）收（shōu）官之年，中（zhōng）央（yāng）及（jí）各省市地区都在“挂（guà）图（tú）作（zuò）战（zhàn）”，力争国企改革三年行动任务按时完成。

（一（yī））省委省政府高度重（chóng）视国资国企改革

        河（hé）南省委省政（zhèng）府高度重（chóng）视（shì）国资（zī）国企改革工（gōng）作，将国资国企改革视（shì）为关系河南高质（zhì）量发展的重大问题，将推动国企改（gǎi）革工作作为全（quán）面深化改革战略的首要任（rèn）务，发挥省属（shǔ）国（guó）有企业（yè）在实施（shī）全省“十大（dà）战略”中的重要引领作用（yòng）， 树立“坚定改、 坚决改、 根上改、 彻（chè）底改”的（de）改革精神，力争（zhēng）高质（zhì）量完成（chéng）河（hé）南国企改革三年行（háng）动（dòng）任务。其中，深（shēn）化省属国有企业战略性重组、专业化整合，积极稳妥（tuǒ）推（tuī）进混合所有制改革等是河南国（guó）企改革（gé）三（sān）年行动的重（chóng）点任务。

        2021 年 6 月 29 日，河南省（shěng）委（wěi）财经委员会召开第一（yī）次会议，要（yào）加强顶层设计（jì），着力从根（gēn）子上改，优化国有资本布局，实施战略重（chóng）组，善法人治（zhì）理结构，健全现代企业制（zhì）度，不断增强国有企业市场竞争力、创新力和（hé）抗风险能力。8 月 17 日，河（hé）南省委召开省委（wěi）深改（gǎi）委会议（yì）暨财经委第（dì）二次会议，要（yào）把思（sī）想和行动统一（yī）到（dào）党中央、国务院关于国企改（gǎi）革的决策部署（shǔ）上（shàng）来（lái），定改、坚决改、根上改、彻底改，进一（yī）步理顺（shùn）关系（xì）、优化布局、战略重组、防范风（fēng）险、激发活力，打造一支推动河南高质量（liàng）发（fā）展的重要方面（miàn）军。10 月 29 日（rì），为贯（guàn）彻落实河南（nán）省委省政府关于国企（qǐ）改革的战（zhàn）略部署，省政府国资委召开（kāi）国企改革三年行动攻坚部（bù）署（shǔ）会，围绕全省经济（jì）结（jié）构优化和（hé）转型升级，实施战略性重组和专业化整（zhěng）合（hé），着力（lì）“根上（shàng）改、制（zhì）上破、治上立”，在市（shì）场（chǎng）化经营机（jī）制上实现（xiàn）新突破，开创（chuàng）河南改革样板。11 月 25 日，河南省委财经委（wěi）员会召开第三次会议（yì），会议听取（qǔ）关于国企改（gǎi）革三（sān）年（nián）行（háng）动和（hé）省直厅（tīng）局所属企业改（gǎi）革（gé）情（qíng）况（kuàng）汇（huì）报（bào），指出要持续优化（huà）国资布局，深化（huà）战（zhàn）略（luè）重组，推动国有资本向战略性、基础（chǔ）性、全局性产（chǎn）业集中，分层分类（lèi）推（tuī）进混合所有制改革，加快（kuài）建立以管（guǎn）资本为主的国有资产监（jiān）管体制（zhì），建立健全现代企业制度和法人（rén）治理结构。

（二）战略性（xìng）重组进入“开花结果（guǒ）”阶段

        2021 年 12 月 22 日， 河南省铁路建设（shè）投资集（jí）团有限公司正式揭牌（pái）成立，这是河南省第十（shí）一次党代会后组建的（de）首家省属（shǔ）国（guó）有（yǒu）重要骨干企业，也（yě）是在（zài）新一轮深化（huà）国企改革中成立的首（shǒu）家企业（yè）集团，更是河南省深（shēn）入推进铁路（lù）投融（róng）资体制（zhì）改（gǎi）革（gé）、实施优势再造战略的（de）重要举（jǔ）措。2021 年 3 月 13 日（rì），河南交通投资集团（tuán）有限公司、河南（nán）省文（wén）化旅游（yóu）投资集团（tuán）有限公（gōng）司、河南中豫国际（jì）港务（wù）集团有限（xiàn）公（gōng）司、河（hé）南中豫建设投资集团股份有限公（gōng）司（sī）、豫信电子科技集团有限（xiàn）公司、河南中豫信用（yòng）增（zēng）进（jìn）有限公司 6 家重组的省属（shǔ）国有企业集中挂牌，这是（shì）河南省委省政府（fǔ）深入推进国有经（jīng）济（jì）战略性调整布局、打造区域一流省属（shǔ）国有（yǒu）企业的战（zhàn）略部署和（hé）科学举措，标志（zhì）着（zhe）河（hé）南省落（luò）实国企改革（gé）三年行动取得（dé）重大进（jìn）展。

       上述省属国有企业（yè）实施战略性重组（zǔ）、专（zhuān）业化整合（hé），是河南省国企改（gǎi）革发展（zhǎn）的里（lǐ）程碑事件，对于推进国有（yǒu）资（zī）本（běn）优化（huà）布局（jú）、产业结构转型升级、深化供（gòng）给（gěi）侧结构（gòu）性改革（gé）具有重要（yào）意义，既扩大了河南省国有资本的规（guī）模，也推动（dòng）了国有资本向新兴产业、优（yōu）势产业、重要行业、关键领域集中的速度。

国有企业（yè）战略性（xìng）重组具有重要（yào）意义

（一）落实国资国企改（gǎi）革任务（wù）的（de）需要

       近几（jǐ）年陆（lù）陆续续（xù）出（chū）台（tái）了多项关于国（guó）有资本（běn）优化布局、国有企业战略性重组（zǔ）的政（zhèng）策文（wén）件。2015 年 8 月，中共中央、国务院印发了《关于深化国有（yǒu）企业改革的指导意见》，以（yǐ）管资本为主推动国有资本合理流动优化配置。优化国有资本布（bù）局结构（gòu），增强国（guó）有经济的整体（tǐ）功能和效率。发挥国有资本投资（zī）、运营公司的作（zuò）用，清理（lǐ）退出一（yī）批、重（chóng）组整合一批（pī）、创新（xīn）发展一批国（guó）有企业。2017 年，党的十九大（dà）报告（gào）提出，加快国有经济布局（jú）优化（huà）、结构（gòu）调整、战略（luè）性重组，促进国有资产保值增（zēng）值，推动（dòng）国有（yǒu）资本做强做优（yōu）做大。2020 年 11 月 2 日，中央全面深（shēn）化改革（gé）委员会第（dì）十六次会议审议（yì）通过《关于新时代推进国有（yǒu）经济布局优化和（hé）结构调整的意见（jiàn）》，推进国有经济布局优化和结构调（diào）整。聚焦（jiāo）战略安全、产业引领、国计民生、公共（gòng）服务等功（gōng）能，调整存量结构，优（yōu）化增量投向，更好把（bǎ）国（guó）有（yǒu）企业做强做优做大（dà）。推进国有企业（yè）战略性重组、专业化整（zhěng）合（hé），是贯彻落实党（dǎng）中（zhōng）央、国务院（yuàn）深化国资国企（qǐ）改革的重大举措，是（shì）实现国（guó）企改革三年行（háng）动任务完成的关键（jiàn）环（huán）节，是（shì）做强做优（yōu）做大国（guó）有企业、提（tí）升核（hé）心竞争力的必然要求（qiú）。

（二（èr））有利于提升国有企业核心竞争力（lì）

       现阶段， 河南省国资（zī）国企正处于深化改革的关键时期，结构（gòu）调整任务艰巨，创新（xīn）能力尚不适应高（gāo）质量发展要（yào）求（qiú）。通过（guò）实施战略（luè）性重组、专业化（huà）整（zhěng）合（hé），从而推动企（qǐ）业发展战略更加明晰，主（zhǔ）业优势更加突出，资产（chǎn）负债规模更趋（qū）合理，企业（yè）治（zhì）理更（gèng）加规范，经营机制更（gèng）加灵活，创新驱动发展（zhǎn）富（fù）有成效，风（fēng）险（xiǎn）管控能力显著增强，国（guó）有（yǒu）资本效益明显提（tí）高，实现由注重（chóng）规模扩张向（xiàng）注（zhù）重提升质量效益转变（biàn），有利于（yú）改（gǎi）善国有（yǒu）企业（yè）的经营（yíng）管（guǎn）理水平、实现国（guó）有（yǒu）资产保值增值，不断（duàn）提升国有企业核心竞争（zhēng）力。同时，专业化整合（hé）是从根本上减少重复（fù）投资和同质化竞争的有（yǒu）效（xiào）手段，通过资产重组、股权合作、无偿划转等方式，稳步（bù）推动国有企业之间的专业化（huà）整合，对于提高（gāo）产业集中（zhōng）度和企业核心竞争（zhēng）力具有重要（yào）意义。

（三）有（yǒu）利于促进区（qū）域国有资本优（yōu）化（huà）布局

       持续调（diào）整（zhěng）优化国有资本（běn）的产业布局、空间布局是国企（qǐ）改革的重（chóng）要（yào）任（rèn）务，战略性重（chóng）组、专（zhuān）业化整合则是国有资本优化布（bù）局的重要抓（zhuā）手。深化国企改革，就是要不断（duàn）优化国有资本（běn）布局（jú）结构，增强国有经（jīng）济整体功能和效率。要紧紧围绕服务（wù）国家战略，落（luò）实国家产业政策和重（chóng）点（diǎn）产（chǎn）业布局（jú）调（diào）整总体（tǐ）要求，优化国有（yǒu）资本重点投资方向和领域，推动国有资本向关系国家安全、国民（mín）经济命脉和国计民生的重（chóng）要行业和关键领域、重点基础设施（shī）集中，向前（qián）瞻性战略性产业集（jí）中（zhōng），向具有核心竞争力的优势企业集中。对于河（hé）南省来说，通过实施（shī）战略性重组、专业化整合，有利（lì）于省属国有企（qǐ）业在（zài）数字经济、文化旅（lǚ）游、交通物流、铁路等（děng）关键领域集中（zhōng）优（yōu）势资源和力量，促进河南省（shěng）相关新兴产业、基础优势产业（yè）的发展壮大，切实提（tí）高资源配（pèi）置效率和推（tuī）动国（guó）有资本优化布局，最终省（shěng）属国（guó）有企业将成为打造河（hé）南省（shěng）经济（jì）社会高质量（liàng）发展（zhǎn）的骨干力量。

（四）把握新阶段发展变化的需要

       一是（shì）全球竞争格局（jú）变化。2021 年世界 500强企业中我国国有企（qǐ）业上（shàng）榜 96 家，国有企业要把握住（zhù）历史发展机遇和全球经济发展趋（qū）势，实施战略性重组，聚焦（jiāo）力量（liàng）走向全国、走（zǒu）向（xiàng）世界，加快建（jiàn）设全国乃至（zhì）世界一流（liú）企业，勇当现代化河南建设的开路先（xiān）锋。二是发展动力变化。大数据、云（yún）计算、人工智能、区块链（liàn）等新技术的（de）发展，加快推动了国有企业改革创新的发展（zhǎn）步伐。实施战略性重组，有利于提升国有资本实（shí）力（lì），可以有效聚焦更多力（lì）量促进自身数字（zì）化（huà）转型（xíng），增强企业（yè）发展动力。三是发展方式变化。国家实施（shī）碳（tàn）达峰、碳中（zhōng）和战略（luè）为国有企业实现更高质量发展提供了新的机遇和挑战。河南（nán）省部分（fèn）省属（shǔ）国（guó）有企业处于电力（lì）、煤炭、钢铁（tiě）、交通等（děng）传统行（háng）业，这些企业是碳排（pái）放的重要主体。实施战略性重组，有利于统筹谋划好碳（tàn）达峰（fēng）、碳（tàn）中和路线（xiàn）图和时间表，加（jiā）快推（tuī）动国（guó）有企（qǐ）业全面绿色转型。

国有企业战略性重组应关注的问题

       一是（shì）改革（gé）授（shòu）权经（jīng）营体制。坚持政企分开的原（yuán）则，重塑（sù）监管体（tǐ）制，发挥好国有（yǒu）资本投（tóu）资、运营公司的作（zuò）用（yòng），改（gǎi）革国（guó）有资本授（shòu）权经营（yíng）体制，实现国有资本专业化运作、市场化运营。同（tóng）时，围绕（rào）增强国有企（qǐ）业活力和提高监管效率，科学界定监管边界，聚焦监管（guǎn）内容，根据国（guó）资国企改（gǎi）革新趋势，完善（shàn）监管（guǎn）权力（lì）和责任（rèn）清单（dān），该管的科学管理（lǐ）、绝不缺位，不（bú）该管的依法放权、绝不越位（wèi），将依法应由企业自主（zhǔ）经营决策的事项归位于企业，需要审批（pī）的事项要加强管理，严控企业投资风险（xiǎn）、债务风（fēng）险。

       二是防止盲（máng）目（mù）做（zuò）大资（zī）产（chǎn）规模。国有企（qǐ）业战略性重组、专业化整合（hé）要（yào）以（yǐ）做强做优国有资本（běn）为方向，以优（yōu）化调整国有资（zī）本的合理布（bù）局为主线（xiàn），以企业高质量（liàng）发展为（wéi）目标（biāo），决不能贪大求（qiú）全，避免盲目扩（kuò）大规模和过度延伸产业链（liàn）。国有企业（yè）战略性重组的目的，不是一般意义上（shàng）把企业规模做大，而（ér）在于扎实做好业务协同（tóng）和管理提升，集（jí）聚创新（xīn）资源、打通产业链条、提升行（háng）业的市场竞争力。

       三是要维护区域市场公平竞争。国有企业（yè）战略性重组、专业化整合要防（fáng）止无序（xù）过度竞争，切不可打（dǎ）乱市场公平竞争（zhēng）环境，重组、整合不是为了形成（chéng）新的垄断，也（yě）不是（shì）要改（gǎi）变一些行业适度竞争的（de）格局，而是要集中优（yōu）势（shì）资源、资本向新兴产业、关（guān）键领（lǐng）域（yù）、重要行（háng）业聚集，发挥社会资本所无法发挥的（de）作用。应严格遵（zūn）守《中（zhōng）华人（rén）民共和国（guó）反垄断法》《中华人民共和国反不正当竞争法》，维护区域（yù）市场（chǎng）公平（píng）竞争（zhēng）秩序。

四（sì）是（shì）防范化解重大（dà）风险。推动国（guó）有（yǒu）企（qǐ）业战略性重组（zǔ）、专业化整（zhěng）合，要坚持因地制（zhì）宜、分（fèn）类施策的原则，要考虑（lǜ）原有国有企（qǐ）业的发展实（shí）际、风险因素，制定（dìng）更（gèng）加科学合理的（de）措施应（yīng）对各类风险。严格控制（zhì）财务风（fēng）险特别（bié）是金融风险，切实做（zuò）好现金流匹配和融资保（bǎo）障工作（zuò）。关（guān）注稳定风险（xiǎn），妥善处理整合过程中（zhōng）出现的各（gè）类问题，建立有效的风险防控及（jí）退出机制，提升工作的协同性、平稳性。

加（jiā）快（kuài）推动国有（yǒu）企（qǐ）业战略性重组的建议（yì）

（一（yī））发（fā）挥国有资本运营公司平台作（zuò）用（yòng）

       根据党中央、国务院（yuàn）关于深化国资国企改革的要求，稳步推进（jìn）国有资本投资（zī）、运营公司试点工（gōng）作，通过股权（quán）投资、产业培育、资本运作、资产管理、有序进（jìn）退等（děng），推动传统产业转型升（shēng）级、新兴产业培育壮大，不断优化（huà）国有资（zī）本布局，促进（jìn）国有（yǒu）资本合理流动。组建国有资本投资（zī）、运营（yíng）公司，既（jì）是为（wéi）了要明确出资人与国有资本投（tóu）资、运营公司的关系和国有资本投资、运营公司（sī）与所出资（zī）企业的关（guān）系，降低“委托—代理”过程中的低效率行为，也是为了通过以（yǐ）“管（guǎn）资本”为主的方式对国有资本运营情况、质（zhì）量、效果等（děng）进行重点（diǎn）监管，以达到放大国有资（zī）本功能、增强国有资本活力、实现国有资产保值（zhí）增值和提高国有资本回报率的目的。在河南省属国有企业中，河南投资（zī）集（jí）团有限（xiàn）公（gōng）司是河南（nán）省首家国有（yǒu）资本运营公司试（shì）点（diǎn）单位和国务院国资委“双百行动”试（shì）点企业，坚（jiān）持围绕河南（nán）省经济社会（huì）发展战略，投资布局了数（shù）字经济、环保、新能（néng）源、燃（rán）气（qì）等新兴产业及基础优势产（chǎn）业（yè），更适（shì）合作为省属国有企业战略性（xìng）重组（zǔ）、专业（yè）化整合的（de）运营主体，适时推进授权经（jīng）营体制方面的改革探索，推动其加快构建国有资本运营公司（sī）平台，在（zài）经营（yíng）业绩考核、薪酬（chóu）管（guǎn）理、产业投资布局、资产重组等（děng）方面（miàn）给予更大的自主权（quán）利，实现更高（gāo）质量（liàng）发（fā）展。

（二）聚焦服务全省发展战略，持续推进国有（yǒu）资本（běn）优（yōu）化布局（jú）

       省属国有企业是省委省政府推（tuī）动区域发（fā）展的核心抓手，国有资（zī）本布局需向有利于区域经济发展定位与（yǔ）实（shí）现发（fā）展目标的（de）领域集中，将落实“黄河（hé）流域生态（tài）保护（hù）和高质量发展”“中部崛起（qǐ）”“十大战略”等国（guó）家及（jí）全省发展战略作（zuò）为省属国（guó）有（yǒu）企业战略性重组的出发点、着力点，根据国有资本布局（jú）优化和结构调整需要，结（jié）合（hé）产业发展（zhǎn）实际，推（tuī）动（dòng）国有资本（běn）向关系（xì）国计民生、提（tí）供（gòng）公共服（fú）务、应（yīng）急能力建（jiàn）设和公益性的行（háng）业领（lǐng）域集（jí）中，向前瞻性战略性新兴产业集中，促进能（néng）源、交通（tōng）、物流、人力资源、金融等领（lǐng）域的资源加（jiā）快整合，通过专业化整（zhěng）合着力解决省（shěng）属国有企业结（jié）构性（xìng）矛（máo）盾突（tū）出、运营（yíng）效率（lǜ）较低、创（chuàng）新（xīn）能力及核心竞争力不（bú）足等问（wèn）题。国有（yǒu）资本应（yīng）从一般公（gōng）共（gòng）服务（wù）领（lǐng）域行业（yè）有序退出，以（yǐ）便充分发挥国有（yǒu）资（zī）本在公共（gòng）服务领域的基础保（bǎo）障作用。通过资（zī）源（yuán）整合，将国有资本投（tóu）入到关系（xì）国家安全和经（jīng）济命脉的重要行业和关键技术领域，其他一般性（xìng）行（háng）业领域（yù）通过（guò）市场进（jìn）行资本结（jié）构的调整，形成优胜劣（liè）汰竞争态（tài）势和（hé）国有资本行业集聚（jù）效应。

（三）完（wán）善现代企业制度，提升国有资本运营效（xiào）率

        健全市场化经营机制，完善（shàn）法人治理（lǐ）结构，深化人事、劳（láo）动、分配“三项制度”改革，积极稳（wěn）妥推进混改（gǎi），推动国（guó）有企业真正成为自主（zhǔ）经营、自负盈（yíng）亏、自担风险、自（zì）我发展的市场主体。国有（yǒu）企（qǐ）业（yè）战略（luè）性重组要（yào）按照（zhào）完善治（zhì）理、强（qiáng）化激励、突出主业、提高效率的要（yào）求，加快调整国有（yǒu）企业产权结构，在实现产权（quán）多元（yuán）化的基础（chǔ）上，建立现代（dài）企业制度，有利（lì）于提升国有资本的运营效率。通过混合所有制改革，引入具有优势资源或者核心竞争力的战略投资者，带动国有企（qǐ）业产业升级，推进各类资本融（róng）合发（fā）展。以拥有优势主业的企业为（wéi）主导，发挥国有资本运营公司（sī）专业平台（tái）作（zuò）用，聚焦企业主业板块，加大内部现有优质资源（yuán）整合和（hé）国有（yǒu）企业之间专业化整合，不断增强国有经济活力、影响力（lì）、竞争力和抗风（fēng）险能力，推动国有资本做（zuò）强做优做大，促进（jìn）国有资产保值增值。同时，推动国有企业高（gāo）效有序退出非主业，促进资源从非（fēi）主业向主（zhǔ）业集中，提高资（zī）源的配（pèi）置效率。在退出过程中，注意规范决策程序，严格执行国有资（zī）产评估、国有产权进（jìn）场交易（yì）、上市公司国有股权管理等制度规（guī）定，确保国有权益得到充分（fèn）保障（zhàng）。

（四（sì））发挥协同效（xiào）应优（yōu）势，促（cù）进企业融合发（fā）展

       国有企业之间（jiān）的重组（zǔ）整（zhěng）合只（zhī）是第（dì）一步（bù），想（xiǎng）要实现（xiàn）“1+1>2”的（de）重（chóng）组效果，关键在于国（guó）有企（qǐ）业之间的融合。在国有（yǒu）企（qǐ）业战略性重组、专业化整合中，加大（dà）国有企业内部资源的（de）整合力度，深（shēn）挖协同效益（yì），提升资源配置的效率，尽快实现改革的预期目标（biāo）。国（guó）资监管（guǎn）部门应当建立（lì）健全责（zé）任清晰（xī）、分（fèn）工明确的工作机制，制定科学、细致（zhì）、合理的整合方案，加快同类业务横向整合、产（chǎn）业链上（shàng）下游纵向整合（hé），并同步做好管（guǎn）理、技术、市场资（zī）源等（děng）整合协（xié）同。通过（guò）内部（bù）整合激发化学反（fǎn）应，对（duì）重组企业开展专项调（diào）研督导，切实（shí）发挥协同效益，释（shì）放重（chóng）组红利（lì），缓解（jiě）同质化竞争、资源浪（làng）费等问（wèn）题，最终实现“1+1>2”的重组目标。此外（wài），还应该加强管理思想方面的融合，重组后（hòu）的国有企（qǐ）业（yè）要重新（xīn）研究、制定新（xīn）发（fā）展战略，这是国有企业之间（jiān）融合的重（chóng）要基础。重组企业要想打破（pò）成员（yuán）单（dān）位各自（zì）为政状态，应以准确（què）的发展目标推动各项工作，从而把全（quán）体员工积极（jí）性与（yǔ）创造性（xìng）凝聚到企业共同愿景上来。